商州區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

趙永健

（陜西省商洛市商州區(qū)農(nóng)業(yè)局，商州 611002）

“十二五”開局以來，商州區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)在商洛市取得率先較快發(fā)展，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為商州農(nóng)民增收的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。

1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

商州位于陜西省東南部，秦嶺南麓，丹江源頭，是商洛市經(jīng)濟(jì)文化行政中心，已融入國家級關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施區(qū)，距西安1小時(shí)車程，交通便利；商州境內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，土壤肥沃，四季分明，屬亞熱帶溫濕性氣候，森林覆蓋率達(dá)58.7%，是一片山綠水清的土地，對商州蔬菜產(chǎn)業(yè)向無公害、綠色化、精品化發(fā)展具有極為有利的條件。

1.2 政策優(yōu)勢

商州區(qū)出臺了 《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《商州區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》，2010年開始，區(qū)財(cái)政設(shè)立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排資金不低于100萬元,對 “發(fā)展設(shè)施蔬菜面積在3.3hm2以上的大戶，每667m2給予4000元的設(shè)施蔬菜補(bǔ)貼資金；流轉(zhuǎn)面積在6.7hm2以上流轉(zhuǎn)年限在10年以上者每667m2給予100元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼?！泵砍^6.7hm2的基地，從外地聘請1名農(nóng)民技術(shù)員，并對產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以配套，為設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.3 效益優(yōu)勢

近年來，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)在商州區(qū)迅速崛起,是相對具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)之一，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，商州可發(fā)展設(shè)施蔬菜的川平地有1666.7hm2，區(qū)內(nèi)年蔬菜需求量為1億kg，蔬菜市場前景好，發(fā)展?jié)摿Υ螅C合效益高，每667m2均收入上萬元，依托蔬菜資源優(yōu)勢，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，既可產(chǎn)生較高的綜合經(jīng)濟(jì)效益，又有較強(qiáng)的可行性，也是增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。

2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 設(shè)施蔬菜面積迅速增長

商州區(qū)委、區(qū)政府高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)新技術(shù)推廣與應(yīng)用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，全區(qū) “菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，建成蔬菜基地38個(gè)，無公害蔬菜種植面積達(dá)到5萬hm2，截止2011年6月底，全區(qū)落實(shí)設(shè)施蔬菜面積176.7hm2，建成并投入生產(chǎn)的基地面積達(dá)到112hm2，其中已建成投入生產(chǎn)的基地11個(gè)118.7hm2。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)建棚，全方位服務(wù)

該區(qū)設(shè)施蔬菜現(xiàn)已建成并投入生產(chǎn)腰市屈村、張村鎮(zhèn)張村蔬菜等11個(gè)基地，面積均達(dá)到6.7hm2以上，均采取新型鋼架材料，按照商州區(qū)目前蔬菜基地發(fā)展情況，在政府各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的支持下，新建蔬菜基地配置了小型旋耕機(jī)，并配套了滴水灌溉設(shè)施，下一步按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，將為各蔬菜基地配備內(nèi)檢室，按照商州區(qū) “十二五”設(shè)施蔬菜發(fā)展要求，商州區(qū)對各基地實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)服務(wù)管理，每年出3萬元給予6.7hm2產(chǎn)業(yè)大戶專門從外地聘請了農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員常住基地指導(dǎo)生產(chǎn)，同時(shí)有市、區(qū)、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員的熱心服務(wù)。

2.3 政府引領(lǐng)，企業(yè)運(yùn)作

特別是2010年以來，按照市政協(xié)提案，區(qū)政府把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為豐富市民的 “菜籃子”，積極解決市民買菜難、買菜貴的問題，先后召開設(shè)施蔬菜建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會、區(qū)長辦公會等各類專題會議8次，研究解決工作中存在的各類困難和問題，廣泛宣傳引導(dǎo)，提高社會企業(yè)、合作組織、農(nóng)民大戶參與建設(shè)的積極性，采取 “合作化供地、企業(yè)化帶動、行動化推動、市場化動作以 “公司+專業(yè)合作社+基地”的模式開展生產(chǎn)，使全區(qū)上下形成合力，有力的推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

2.4 民間工商資本積極投入

在政府引領(lǐng)及政策支持下，設(shè)施蔬菜發(fā)展前景看好,帶動了工商、個(gè)體企業(yè)業(yè)主及產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人紛紛投資設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。如夜村鎮(zhèn)楊塬設(shè)施蔬菜基地由本村3名村民聯(lián)合投資，占地10hm2，吸納15名社員成立農(nóng)民專業(yè)合作社，建成鋼架設(shè)施大棚120個(gè)，現(xiàn)已正式投入生產(chǎn)；商州東梓化工實(shí)業(yè)公司旅洲田野分公司流轉(zhuǎn)沙河子鎮(zhèn)張村村土地34.7hm2，目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)大棚17.3hm2；大荊鎮(zhèn)堡子村、夜村鎮(zhèn)于塬村、劉灣辦事處周磨村、金陵寺鎮(zhèn)房店子村等設(shè)施蔬菜基地均已建成投入生產(chǎn)；商州荊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園內(nèi)首家入駐企業(yè)——陜西秦土地農(nóng)業(yè)科技有限公司商洛現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目已開工建設(shè)。

2.5 切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，確保蔬菜市場安全

2009年以來，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系 “商洛模式”的不斷推進(jìn)，全區(qū)在11個(gè)蔬菜基地、6個(gè)超市和5個(gè)蔬菜市場設(shè)立了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測室，從蔬菜批發(fā)市場、超市入手實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，對基地生產(chǎn)和外地調(diào)運(yùn)的蔬菜實(shí)行質(zhì)量安全規(guī)范管理。區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心每周對各蔬菜基地、超市和蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行2～3次農(nóng)藥殘留檢測，確保了全區(qū)蔬菜市場安全。

2.6 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確

創(chuàng)新商州設(shè)施蔬菜發(fā)展 “432”模式，力爭到2015年，全區(qū)蔬菜種植面積穩(wěn)定在6666.7hm2，決定在在兩條高速公路及312國道沒線23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多個(gè)村投資1億元，按照 “路邊是重點(diǎn)，6.7hm2是起點(diǎn)，大戶來運(yùn)作，鄉(xiāng)村抓流轉(zhuǎn)，質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，行動要迅速”的整鎮(zhèn)整村推進(jìn)的辦法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，迅速掀起設(shè)施蔬菜建設(shè)高潮，5年任務(wù)3年完成，建設(shè)設(shè)施蔬菜666.7hm2（即2011年完成 200hm2，2012年完成 266.7hm2，2013年完成 200hm2），年產(chǎn)蔬菜0.5億kg，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元，使全區(qū)糧經(jīng)比提高到5∶5，除滿足商洛城區(qū)市民，每年還可向西安及周邊地區(qū)提供1300萬kg鮮菜，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 存在問題

3.1 資金投入大，資金缺口大

政府扶持資金及融資難的問題較為突出，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)投入比較大，每667m2鋼架大棚建成投入上萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要全社會的共同努力，需要各級政府的積極引導(dǎo)和大力扶持，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。政府重點(diǎn)支持設(shè)施蔬菜的發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金少，民營企業(yè)和民間資本從事蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等經(jīng)營活動融資難。

3.2 土地流轉(zhuǎn)難，生產(chǎn)規(guī)模小，發(fā)展緩慢

近年來，商州區(qū)蔬菜生產(chǎn)雖已逐步向規(guī)?；较虬l(fā)展，并涌現(xiàn)了一批種菜大戶和企業(yè)，但規(guī)模都不大，人多地少是該區(qū)最大的區(qū)情。該區(qū)耕地統(tǒng)計(jì)面積僅2萬hm2，45萬農(nóng)民，平均每個(gè)農(nóng)戶耕種的土地只有0.17hm2，勞均0.05hm2。生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，小規(guī)模經(jīng)營不利于產(chǎn)業(yè)提升。主要是農(nóng)民 “戀土”觀念強(qiáng)，對土地分配政策理解有偏差，信息不暢通，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難，與規(guī)?；?jīng)營還有差距。

3.3 服務(wù)體系建設(shè)滯后，科技含量偏低，技術(shù)力量薄弱

蔬菜從業(yè)人員科技文化素質(zhì)較低，蔬菜專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)普及率低，配套技術(shù)跟不上；產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展緩慢，產(chǎn)前、服務(wù)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不能有效銜接，引起蔬菜種植戶對市場需求缺乏預(yù)測能力，在不同蔬菜品種、茬口安排等方面存在很大的盲目性和從眾心理，造成產(chǎn)品大路貨多，產(chǎn)量高，效益低。

3.4 蔬菜大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，市場信息滯后

商州區(qū)設(shè)施蔬菜建設(shè)還處于起步發(fā)展階段，群眾思想認(rèn)識不統(tǒng)一，盡管一再要求要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大棚，但由于多種因素，致使各個(gè)基地棚型結(jié)構(gòu)不一，用材有別，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高；同時(shí)，蔬菜是鮮嫩產(chǎn)品，生產(chǎn)周期長，市場價(jià)格多變，供求矛盾轉(zhuǎn)化快，菜農(nóng)信息不靈，渠道不暢，與市場街接不緊，缺乏準(zhǔn)確及時(shí)的供求信息引導(dǎo)，難以預(yù)測蔬菜產(chǎn)銷趨勢，經(jīng)常會因市場誤導(dǎo)而盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩，影響菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平較低，加工儲藏亟待解決

蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)雖初具規(guī)模，但總體看，商州區(qū)蔬菜生產(chǎn)仍處于粗放式階段，生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平低，基本是以自產(chǎn)自銷為主，采后保鮮、加工滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合還不緊密。

3.6 龍頭企業(yè)弱小，帶動能力不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社剛剛起步，全區(qū)僅有8家蔬菜專業(yè)合作社，基本都是松散型的自我技術(shù)服務(wù)性組織，真正能夠完成從生產(chǎn)到銷售全過程為農(nóng)民提供服務(wù)的專業(yè)合作社較少，還未發(fā)揮出組織農(nóng)戶、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用。

3.7 蔬菜品種結(jié)構(gòu)單一，缺少名牌支撐

近年來商州區(qū)對蔬菜品種布局結(jié)構(gòu)雖然有所調(diào)整，但至今傳統(tǒng)蔬菜品種仍然偏多，優(yōu)質(zhì)高效蔬菜品種偏少。據(jù)2010年全區(qū)菜農(nóng)種植品種情況看，番茄、黃瓜、西葫蘆、甘藍(lán)種植比例較大，新、特、優(yōu)品種果蔬種植面積小。全區(qū)雖已結(jié)合申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，申請注冊了一批商標(biāo)，但還未能打造一個(gè)知名的品牌。

4 對策建議

4.1 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競爭力

以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志使用為基礎(chǔ)，力爭在3～5年內(nèi)全區(qū)認(rèn)證10種無公害蔬菜產(chǎn)品，“無公害標(biāo)志”使用率達(dá)到95%以上。通過注冊“秦嶺菜籃”品牌的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展名、優(yōu)、珍、稀、特蔬菜品種，創(chuàng)建更多、更好的蔬菜品牌，形成商州的名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，努力把 “秦嶺菜籃”品牌叫響全國市場。

4.2 依托科技興菜，健全信息網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)蔬菜技術(shù)人員的培訓(xùn)，健全科技推廣、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，要出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)科技人員開展有償服務(wù)，提高他們的積極性，為農(nóng)戶搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

4.3 完善市場體系，增強(qiáng)營銷能力

一是通過農(nóng)超對接、農(nóng)校對接促進(jìn)蔬菜供銷。在各大超市、學(xué)校和蔬菜專業(yè)合作組織之間，建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。二是壯大蔬菜運(yùn)銷隊(duì)伍，發(fā)展一批蔬菜銷售公司和經(jīng)紀(jì)人，組建蔬菜運(yùn)銷協(xié)會、蔬菜合作經(jīng)濟(jì)組織，積極開拓外地市場，擴(kuò)大外銷。

4.4 合理安排品種結(jié)構(gòu)

在品種結(jié)構(gòu)方面，全區(qū)應(yīng)以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和均衡供應(yīng)為重點(diǎn)，努力做好蔬菜品種引進(jìn)大力推廣普及優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)常規(guī)生產(chǎn)和早、中、晚熟品種合理搭配，普通品種和精細(xì)品種合理搭配，實(shí)現(xiàn)周年生產(chǎn)、均衡供應(yīng)，提高產(chǎn)品檔次，滿足多層次、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場需求。

4.5 加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須要規(guī)?；?jīng)營，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，首先要解決農(nóng)民思想問題，使農(nóng)民認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)會改善經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)行機(jī)械化，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的形式有：轉(zhuǎn)包、租賃、互換、代耕、出讓、入股等。

4.6 強(qiáng)化現(xiàn)代蔬菜園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

建設(shè)現(xiàn)代蔬菜園區(qū)，可以充分發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和產(chǎn)品增值效應(yīng)，應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)力度。全區(qū)預(yù)計(jì)到2015年新建20hm2以上的規(guī)?，F(xiàn)代蔬菜園區(qū)23個(gè)，為蔬菜的產(chǎn)業(yè)提升起示范引領(lǐng)作用。

4.7 財(cái)政金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持

區(qū)財(cái)政要每年拿出一定資金，作為設(shè)施蔬菜的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，專款專用；銀行、信用社等金融部門從信貸方面對菜農(nóng)進(jìn)行扶持，保證優(yōu)先提供貸款，并適當(dāng)延長貸款期限；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金向無公害蔬菜生產(chǎn)傾斜。

5 發(fā)展思路

按照 “規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、品牌化銷售，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的工作思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，堅(jiān)定信心，再添舉措，全力促進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)健康較快發(fā)展。