淺談民兵應(yīng)急力量非戰(zhàn)爭軍事行動的運(yùn)用原則與方式

民兵應(yīng)急力量的非戰(zhàn)爭軍事行動運(yùn)用，需要掌握其特點(diǎn)，把握其規(guī)律，科學(xué)合理地運(yùn)用兵力，以完成最重要、最緊迫、對行動全局起著關(guān)鍵作用的任務(wù)，充分體現(xiàn)民兵應(yīng)急力量在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動中的巨大作用。

一、運(yùn)用原則

原則是采取行動的基點(diǎn)和依據(jù)，是規(guī)范行動的綱領(lǐng)和準(zhǔn)繩。民兵應(yīng)急力量的非戰(zhàn)爭軍事行動運(yùn)用，不是想當(dāng)然地使用，也不是盲目地使用，它應(yīng)遵循非戰(zhàn)爭軍事行動的一般規(guī)律來進(jìn)行，結(jié)合民兵的特點(diǎn)來使用。應(yīng)該說，非戰(zhàn)爭軍事行動種類不同，民兵應(yīng)急力量運(yùn)用的原則也會不同，下面僅綜合提出民兵應(yīng)急力量非戰(zhàn)爭軍事行動運(yùn)用的一般原則。

（一）科學(xué)使用

對于民兵應(yīng)急力量而言，科學(xué)用兵是一個非常重要的問題。長期以來，對于民兵的使用，要么過于隨意，要么棄之不用，存在兩種極端的現(xiàn)象?？茖W(xué)用兵，首要問題是做到量情用兵。也就是說，民兵應(yīng)急力量的使用，應(yīng)預(yù)先制定兵力出動預(yù)案，根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動所要應(yīng)對的突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，確定兵力出動規(guī)模的大小和專業(yè)的類別，并視情況的發(fā)展變化，及時調(diào)整任務(wù)與部署。其次是專業(yè)用兵。民兵應(yīng)急力量參與非戰(zhàn)爭軍事行動，應(yīng)從力量構(gòu)成、裝備器材配備、專業(yè)技術(shù)特長和戰(zhàn)備訓(xùn)練水平等具體情況考慮，不能盲目使用或者動非所用。其三是重點(diǎn)用兵。即結(jié)合行動特點(diǎn)，圍繞重要目標(biāo)集中優(yōu)勢兵力加以使用，把專業(yè)性力量用在最關(guān)鍵、最危險、最薄弱的環(huán)節(jié)和部位，有效發(fā)揮民兵應(yīng)急力量突擊隊的作用。其四是適時用兵。民兵應(yīng)急力量參與非戰(zhàn)爭軍事行動不僅具有合法性，而且具有護(hù)法性。但由于非戰(zhàn)爭軍事行動的獨(dú)特性，決定武裝力量的使用畢竟不同于一般力量的使用，其嚴(yán)格的批準(zhǔn)權(quán)限與突發(fā)事件的緊急處置要求會形成一定的矛盾。在2008年應(yīng)對南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，就曾出現(xiàn)過用兵遲緩于行動的情況。事實(shí)上，就民兵應(yīng)急力量參與非戰(zhàn)爭軍事行動而言，早處置明顯優(yōu)于晚處置。因此，在如何用兵的問題上，必須胸懷大局，趨利避害，適時介入，從而做到在情況處置上不失利，在政治影響上不丟分。

（二） 就地使用

就地就近，實(shí)際上也是用兵問題，但考慮到民兵使用的特殊性，把它作為民兵應(yīng)急力量運(yùn)用的一個基本原則看待，顯得更加符合實(shí)際。民兵應(yīng)急力量具有人熟、地熟、民情社情熟的特點(diǎn)，充分發(fā)揮好民兵應(yīng)急力量熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、反應(yīng)快速的優(yōu)勢，可以更好地發(fā)揮民兵應(yīng)急力量在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用。就地就近使用民兵應(yīng)急力量，不僅可以縮短應(yīng)急準(zhǔn)備時間，而且可以大大減輕后勤保障和物資供應(yīng)負(fù)擔(dān)。因此，民兵應(yīng)急力量應(yīng)盡量就近調(diào)集，就地使用，不在過大范圍和過遠(yuǎn)距離調(diào)動使用民兵。情況特殊時，可以按照使用批準(zhǔn)權(quán)限，決定民兵應(yīng)急力量的超常使用問題。

（三）規(guī)范使用

非戰(zhàn)爭軍事行動中民兵應(yīng)急力量的使用，是關(guān)系一方平安的大事。我國的有關(guān)法律法規(guī)，對民兵應(yīng)急力量參與非戰(zhàn)爭軍事行動的調(diào)動權(quán)限、任務(wù)范圍、手段方法等，都有明確具體的規(guī)定。因此，民兵應(yīng)急力量參與非戰(zhàn)爭軍事行動，必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，上級的命令指示，正確運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圓滿完成上級賦予的各項任務(wù)。民兵應(yīng)急力量必須掌握與自身使命任務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)行任務(wù)過程中，懂得用法律的知識保護(hù)自已，維護(hù)自身的合法權(quán)益，高舉正義的旗幟，勇敢的面對一切艱難險阻。民兵應(yīng)急力量在運(yùn)用過程中，也要嚴(yán)格自律，不得隨意動員征用，不得不顧實(shí)際地亂攤亂派，不得隨意使用武器裝備。民兵應(yīng)急力量在遂行任務(wù)時，必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，正確運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，切實(shí)做到依法辦事。

（四）協(xié)同使用

協(xié)同對于任何軍事行動而言，都具有十分重要的意義。因?yàn)橛行f(xié)同是發(fā)揮各自優(yōu)長、形成綜合實(shí)力的基本手段。民兵應(yīng)急力量參與的非戰(zhàn)爭軍事行動，社會性強(qiáng)，牽涉面廣，參與力量多元，不確定、不穩(wěn)定因素多，因此，搞好與地方應(yīng)急力量、武警部隊和人民解放軍的協(xié)同配合，才能發(fā)揮自己獨(dú)特優(yōu)勢，也才能體現(xiàn)自己的存在價值。加強(qiáng)組織協(xié)同，可以充分發(fā)揮各參戰(zhàn)力量的整體優(yōu)勢，以較小代價換取最大的勝利?？梢赃@樣說，協(xié)同既是指揮上的協(xié)作，也是資源上的共享，通過有效的組織協(xié)同，可以達(dá)成科學(xué)分配資源，有效利用各方力量，實(shí)現(xiàn)參戰(zhàn)效能的最大化。

（五）突出重點(diǎn)

重點(diǎn)使用民兵應(yīng)急力量，是基于民兵應(yīng)急力量自身能力、建設(shè)特點(diǎn)、組織構(gòu)成、使用模式等因素決定的。重點(diǎn)使用即關(guān)鍵時刻與重點(diǎn)部位的使用。非戰(zhàn)爭軍事行動具有突發(fā)性、復(fù)雜性、不可預(yù)測性等特點(diǎn)，造成的危害往往來不及調(diào)動大批救援力量。而民兵應(yīng)急力量具有召集速度快，展開行動快的優(yōu)勢，往往是第一時間到達(dá)指定地點(diǎn)，彌補(bǔ)其他救援力量行動緩慢的不足。非戰(zhàn)爭軍事行動重點(diǎn)使用民兵應(yīng)急力量，是贏得救災(zāi)效益，降低災(zāi)害損失的重要途徑。把關(guān)鍵的力量用于關(guān)鍵的時節(jié)和部位，是民兵應(yīng)急力量使用必須首先考慮的問題。重點(diǎn)使用民兵應(yīng)急力量，可以充分發(fā)揮其社情熟、地理環(huán)境熟的優(yōu)勢，確保行動任務(wù)的較快完成。也正是由于民兵應(yīng)急力量良好的人員在位率與裝備完好率，才較好的保證了其在非戰(zhàn)爭軍事行動中成為重點(diǎn)使用的力量。

二、運(yùn)用方式

怎樣運(yùn)用民兵應(yīng)急力量，采用什么樣的方式運(yùn)用民兵應(yīng)急力量，是民兵應(yīng)急力量非戰(zhàn)爭軍事行動運(yùn)用必須認(rèn)真考慮的問題，因?yàn)檫\(yùn)用得好，就會事半功倍，運(yùn)用不好就會功敗垂成?？朔癖鴳?yīng)急力量運(yùn)用的隨意性，也必須認(rèn)真對待其使用方式?；诖?，筆者對其進(jìn)行了認(rèn)真分析和思考，認(rèn)為其運(yùn)用方式主要有以下兩種：

（一）集中運(yùn)用

集中運(yùn)用包括單獨(dú)運(yùn)用和編組運(yùn)用。單獨(dú)運(yùn)用是指民兵應(yīng)急力量遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)時，將分隊用于執(zhí)行某一具體任務(wù)；編組運(yùn)用是指在遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的準(zhǔn)備階段，將民兵應(yīng)急力量根據(jù)不同專業(yè)進(jìn)行編組，行動中用于執(zhí)行相應(yīng)的、符合本專業(yè)需要的具體任務(wù)。集中運(yùn)用民兵應(yīng)急力量，通常是根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)賦予的具體任務(wù)決定

（二） 支援使用

支援使用是指民兵應(yīng)急力量支援與保障地方應(yīng)急力量、武裝警察部隊和人民解放軍遂行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)和處置公共突發(fā)事件等任務(wù)，有時執(zhí)行跨縣區(qū)、跨地區(qū)、甚至跨省區(qū)的支援任務(wù)。但民兵應(yīng)急力量的運(yùn)用主要還是限于屬地性運(yùn)用，特殊專業(yè)的民兵應(yīng)急力量更有可能遂行跨區(qū)性任務(wù)，在一定的時間、地域內(nèi)，將專業(yè)的民兵應(yīng)急力量用于執(zhí)行某項既定任務(wù)，在此范圍內(nèi)接受被支援一方的要求，配屬于被支援方的統(tǒng)一指揮。

從非戰(zhàn)爭軍事行動的實(shí)踐來看，民兵應(yīng)急力量非戰(zhàn)爭軍事行動運(yùn)用基本方式是大部屬于集中運(yùn)用，只有特殊情況時才會支援使用。