上學(xué)路上的全民總動(dòng)員

2012年春季已經(jīng)開(kāi)學(xué)。酒泉市肅州區(qū)寄宿制學(xué)校的孩子們都在專用接送車的接送下往返于各自就讀的學(xué)校。而這種專車接送的“待遇”，肅州區(qū)的孩子們已經(jīng)享受了將近一年時(shí)間。據(jù)介紹，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始以后，肅州區(qū)就開(kāi)始考慮寄宿制學(xué)生的接送問(wèn)題。自2011年春季開(kāi)始，正式開(kāi)始嘗試學(xué)生接送車的運(yùn)營(yíng)模式。經(jīng)過(guò)將近一年時(shí)間的試運(yùn)行，這種多方聯(lián)合的學(xué)生接送模式進(jìn)行得怎么樣呢?記者就此問(wèn)題在肅州區(qū)進(jìn)行了采訪。

學(xué)生接送車：不可能中的最終可能

酒泉市肅州區(qū)的探索從2011年4月開(kāi)始。肅州區(qū)教育局局長(zhǎng)杜建生介紹說(shuō)，從2011年4月開(kāi)始，肅州區(qū)開(kāi)始與運(yùn)輸公司合作，進(jìn)行學(xué)生接送的嘗試。具體模式是由政府出面協(xié)調(diào)，學(xué)校與運(yùn)輸公司簽訂接送學(xué)生的協(xié)議，由其他部門配合協(xié)助。于是，肅州區(qū)就有了“學(xué)生接送車”這一專有稱謂。而在之前，全區(qū)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的權(quán)衡和考量。

提出合作接送學(xué)生的意向后，區(qū)政府下發(fā)相關(guān)文件，公安、交警、運(yùn)營(yíng)等各部門密切配合，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，以確保學(xué)生接送車的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然合作是學(xué)校和運(yùn)輸公司之間的事，但其他部門的介入似乎很有必要。政府在這件事中起了主導(dǎo)作用。

杜建生說(shuō)，綜合所有方案后，我們認(rèn)為租用運(yùn)輸’公司的車輛接送學(xué)生是目前比較可行的一種辦法。“其他方案，例如一次性購(gòu)置校車等，目前實(shí)現(xiàn)起來(lái)都比較吃力。一方面政府財(cái)力跟不上，另外，如此之多的校車購(gòu)置進(jìn)來(lái)，后期運(yùn)營(yíng)也需要巨大的投資，各級(jí)財(cái)政根本吃不消。”

而在采訪中，眾多受訪者都表示，與運(yùn)輸公司合作是比較理性的一個(gè)辦法。有人算了一筆賬，在肅州區(qū)，即使是離家最遠(yuǎn)的學(xué)生，每年需要支付的交通費(fèi)也不超過(guò)300元。這一筆費(fèi)用很多家庭都可以承受。

而記者在運(yùn)輸公司采訪時(shí)，兩位來(lái)自肅州區(qū)下河清鄉(xiāng)的學(xué)生家長(zhǎng)也表示，對(duì)于學(xué)校組織車接送學(xué)生一事，總體上還是感到比較滿意。

責(zé)權(quán)磨合：各方責(zé)任怎分?jǐn)?/p>

杜建生告訴記者，在每周一，他都會(huì)親自來(lái)到校門口，檢查校車是否超載。同時(shí)，教育局還采用干部包片、包校的方式，責(zé)任到人，力求杜絕超載現(xiàn)象的發(fā)生。他說(shuō)，即使管不住運(yùn)營(yíng)公司，教育部門也要努力做到管住學(xué)生，即如果一旦發(fā)現(xiàn)接送車超載時(shí)，學(xué)生可以拒絕上車。

如何防止超速也是一個(gè)大問(wèn)題。為了徹底杜絕超速現(xiàn)象的發(fā)生，每趟學(xué)生接送車上都配備了一名跟車教師，監(jiān)督司機(jī)的駕駛過(guò)程，時(shí)時(shí)提醒司機(jī)“減速”行駛。而每輛車上的跟車?yán)蠋煻际枪潭ǖ?，這樣做的好處是，時(shí)間一長(zhǎng)，每個(gè)老師對(duì)自己“路線”上的情況會(huì)十分熟悉：路線上學(xué)生的人數(shù)、家庭住址、道路的長(zhǎng)短等等，這樣，老師在開(kāi)展工作時(shí)會(huì)更加得心應(yīng)手，在處理各種突發(fā)情況時(shí)也會(huì)更加游刃有余。為了減輕教師們的負(fù)擔(dān)，每個(gè)老師通常會(huì)每個(gè)月安排一次跟車任務(wù)。

另外，教育部門還協(xié)同其他相關(guān)部門根據(jù)接送路程的遠(yuǎn)近，為每輛學(xué)生接送車制訂了運(yùn)行時(shí)間表，要求每趟車的運(yùn)行必須嚴(yán)格按照時(shí)間表來(lái)進(jìn)行。

而在車輛上路之前，運(yùn)管部門還對(duì)駕駛員資質(zhì)、車況等進(jìn)行“源頭性”把關(guān)。肅州區(qū)公路運(yùn)輸管理所監(jiān)控中心辦公室主任楊吉宏告訴記者，目前，整個(gè)肅州區(qū)用于接送學(xué)生的車輛共有170輛左右。在確定接送學(xué)生的任務(wù)后，運(yùn)管所對(duì)每一輛車的燈光、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、輪胎等情況都進(jìn)行了詳細(xì)的檢查，同時(shí)在車內(nèi)安裝了GPS和攝像頭，以隨時(shí)了解司機(jī)的操作情況。另外，運(yùn)管所還與每一家運(yùn)輸公司簽訂了安全運(yùn)營(yíng)協(xié)議。

到了路上，交警的責(zé)任就凸顯了出來(lái)。肅州區(qū)交警大隊(duì)茹志國(guó)副大隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，肅州區(qū)第三、第四以及第五中學(xué)都是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的“產(chǎn)物”剛一開(kāi)始實(shí)行學(xué)生集中接送制度時(shí)，不僅秩序比較混亂，而且效率低下。交警隊(duì)與各校及時(shí)溝通，讓各個(gè)學(xué)校實(shí)行錯(cuò)時(shí)放學(xué)制，同時(shí)請(qǐng)運(yùn)營(yíng)公司出面集中調(diào)配車輛，最大限度地緩解接送壓力。同時(shí)，每到學(xué)生接送時(shí)間，交警隊(duì)都會(huì)抽調(diào)警力維持交通安全，并對(duì)車況、司機(jī)資質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，如車上的雨刮器、防滑鏈、消防器材是否裝備完整，司機(jī)有沒(méi)有超速、疲勞駕駛以及超員超載等問(wèn)題。

茹志國(guó)告訴記者，盡管各方要求很嚴(yán)，但是僅在正寧縣幼兒園校車事件之后，就查出了數(shù)十起違規(guī)運(yùn)營(yíng)的情況，并對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。當(dāng)問(wèn)及原因時(shí)，茹志國(guó)分析道，主要還是由于運(yùn)營(yíng)力量不足，接送孩子的車輛同時(shí)還要維持正常的運(yùn)營(yíng)，所以會(huì)出現(xiàn)搶時(shí)、超員等情況。

運(yùn)輸公司是學(xué)生接送這一序列工作中的主角。為了保證接送過(guò)程的安全暢通，運(yùn)輸公司會(huì)定期聯(lián)合交警、運(yùn)管部門一起召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全運(yùn)營(yíng)的教育工作。

利益均衡：這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)難

在談到盈利問(wèn)題時(shí)，運(yùn)輸公司的觀點(diǎn)很明確：就接送學(xué)生這一工作來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸公司在賠本運(yùn)營(yíng)。

通宇聯(lián)合運(yùn)輸有限公司是肅州區(qū)最大的一家運(yùn)輸公司，該公司共投入了125輛車用于接送學(xué)生。該公司站務(wù)公司站長(zhǎng)付芬告訴記者，在接送學(xué)生的當(dāng)天，被抽到的車輛停止所屬線路上的正常運(yùn)營(yíng)，專門來(lái)接送學(xué)生，這會(huì)導(dǎo)致大量普通乘客的滯留。在送學(xué)生回家時(shí)，還要負(fù)責(zé)將每個(gè)學(xué)生送至家門口(后來(lái)改成了集中送至居民點(diǎn))，最關(guān)鍵的是，在接送學(xué)生時(shí)，每輛車必然有一趟是空車運(yùn)營(yíng)。付芬認(rèn)為，這是導(dǎo)致運(yùn)輸公司賠本的直接原因。

但運(yùn)管公司也有自己的一筆賬。楊吉宏算到，目前肅州區(qū)需要校車接送的孩子共約18000名左右，拋開(kāi)路程的遠(yuǎn)近，以平均每人250元的交通費(fèi)計(jì)算，學(xué)生接送費(fèi)每年大約在3600萬(wàn)元左右。楊吉宏認(rèn)為：“這么大一塊蛋糕，肯定有其誘惑力?！?/p>

而為了最大限度地增加運(yùn)輸公司的收益，肅州區(qū)政府在原有燃油補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，又采用了減免接送學(xué)生車輛的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、補(bǔ)助空趟油費(fèi)等方式，最大限度地滿足運(yùn)輸公司的盈利需求。

對(duì)于普通乘客來(lái)說(shuō)，學(xué)生接送車的出現(xiàn)更是直接造成了對(duì)其權(quán)益的擠占。由于很多運(yùn)輸公司的模式都是人滿車走，所以當(dāng)?shù)氐某丝驮缫蚜?xí)慣了進(jìn)站買票上車的模式，當(dāng)乘客在車站被告知車輛停運(yùn)時(shí)，有一部分人往往情緒激動(dòng)。而在路上攔車未果后，有的乘客甚至做出了用石頭砸學(xué)生接送車的過(guò)激行為。

雖然大多數(shù)家長(zhǎng)都對(duì)接送車收費(fèi)表示理解，但也有個(gè)別家長(zhǎng)對(duì)收費(fèi)問(wèn)題表示質(zhì)疑甚至抵觸，盡管這種情緒最后大多都得到了矯正。

復(fù)雜局面：接送模式還需完善

寄宿制學(xué)校改造完成后，教師的角色定位也發(fā)生了一些微妙的變化。用肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)懷茂中心小學(xué)校長(zhǎng)運(yùn)啟業(yè)的話來(lái)說(shuō)：“以前只要把學(xué)生送出校門，學(xué)校的責(zé)任就算完成了。自從改成寄宿制學(xué)校以后，學(xué)生的24小時(shí)都?xì)w學(xué)校管，教師們的工作量較以前大大增加了。”但在增加工作量的同時(shí)，教師的待遇并沒(méi)有隨之得到相應(yīng)的調(diào)整。

酒泉五中于2010年投入使用，在撤并過(guò)程中集合了四鄉(xiāng)六校的學(xué)生。目前，該校在校學(xué)生2848人，有2400名學(xué)生需要乘車回家。校長(zhǎng)王毅告訴記者，學(xué)校想了好多辦法，來(lái)保證坐車學(xué)生的安全問(wèn)題。例如，與班主任、任課教師、運(yùn)輸公司簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書；將學(xué)生按居住地點(diǎn)分組，每個(gè)小組確定具體的負(fù)責(zé)教師；給家長(zhǎng)提供安全通知單，保持家校聯(lián)系的暢通；嚴(yán)格掌握每一輛學(xué)生接送車的相關(guān)情況及司乘人員的所有資料，等等。

學(xué)生接送車制度建立起來(lái)后，交警部門也認(rèn)為壓力太大。茹志國(guó)告訴記者，肅州區(qū)交警大隊(duì)目前的警力嚴(yán)重不足，很難及時(shí)、全面地應(yīng)對(duì)學(xué)生接送過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在他看來(lái)，現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)“還是存在較大的問(wèn)題”，當(dāng)事各方常常存在不滿意的情況。

運(yùn)管部門也有自己苦衷，楊吉宏告訴記者，平時(shí)還好一點(diǎn)，一到節(jié)假日，普通乘客的乘車需求與學(xué)生接送會(huì)發(fā)生較大沖突，在車輛調(diào)配上會(huì)產(chǎn)生很大的困難，在監(jiān)管方面也會(huì)產(chǎn)生很大的壓力。

司機(jī)陳百太告訴記者，自己跑的是下河清鄉(xiāng)這一路。由于這個(gè)鄉(xiāng)距離城區(qū)較遠(yuǎn)，而孩子們要在早上7點(diǎn)多到校上課，為了不耽誤孩子們上課，他6點(diǎn)鐘必須趕到下河清，為了不誤事，自己常常是5點(diǎn)多就得起床。而跑清水鄉(xiāng)線路的運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊正仁告訴記者，自己這一線每周一出動(dòng)6輛車，共有19車學(xué)生需要接，等于每輛車“一早上就要跑三個(gè)空趟”。他們對(duì)這種現(xiàn)狀也有點(diǎn)無(wú)奈。

還有一些問(wèn)題來(lái)自于細(xì)節(jié)。比如，一輛接送車的核載人數(shù)為19人，但一個(gè)村子里卻有21名學(xué)生，這時(shí)該怎么辦，跑兩趟實(shí)在劃不來(lái)，全部拉上又屬于超載，這時(shí)，人們會(huì)陷入極大的困擾之中。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)這樣的問(wèn)題最為突出，因?yàn)樽罱K的乘車名單需要由學(xué)校最終敲定。很多老師都在呼吁“緣情人法”，希望這件事可以妥善解決。

最終解決：需要的是時(shí)間還是其他為了減輕各方負(fù)擔(dān)，肅州區(qū)一部分學(xué)校都調(diào)整了作息時(shí)間，實(shí)行了“小長(zhǎng)假制”，例如第三、四、五中中都是連續(xù)上十天課后集中休息四天。這樣一來(lái)，可以減少接送次數(shù)，減輕各方負(fù)擔(dān)?！?/p>

肅州區(qū)教育局局長(zhǎng)杜建生認(rèn)為，就肅州區(qū)的實(shí)際而言，一次性購(gòu)置校車并投入運(yùn)營(yíng)是不大現(xiàn)實(shí)的。依托現(xiàn)有資源，采用與運(yùn)營(yíng)公司合作的方式進(jìn)行接送學(xué)生的嘗試，無(wú)疑是較為理性的選擇，這是一種多方共贏的模式。當(dāng)然，在具體實(shí)施的過(guò)程中，這一模式還存在很多問(wèn)題，在接下來(lái)的時(shí)間內(nèi)，還需要對(duì)這種模式的進(jìn)一步完善。

交警部門怎么看呢?茹志國(guó)大隊(duì)長(zhǎng)在一份調(diào)研報(bào)告中提出，要解決學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，政府投資是唯一出路，要么由政府統(tǒng)一采購(gòu)校車，要么由政府統(tǒng)一招標(biāo)，委托資質(zhì)較好的運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)，總之，出路在于政府的大力投入。

酒泉五中一位姓蔡的副校長(zhǎng)則認(rèn)為，政府可以加大投入，全面開(kāi)通城鄉(xiāng)公交。在此基礎(chǔ)上加大車輛，增加車次，讓學(xué)生及時(shí)、安全地乘坐公交車上學(xué)、放學(xué)。他認(rèn)為，問(wèn)題的解決還需要大力發(fā)展硬件設(shè)施。

更多的聲音則對(duì)這種接送模式表示贊同，認(rèn)為這一模式就目前來(lái)說(shuō)比較合理的。但需要進(jìn)行進(jìn)一步完善。