目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對策建議

[摘 要]本文指出了當前農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的領(lǐng)導、部門、合作社本身，以及政府支持存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了具有針對性的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 問題 對策 建議

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全國涌現(xiàn)出數(shù)以萬計的各類農(nóng)民專業(yè)合作社。就全國發(fā)展形勢而言，各級政府部門對當今產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社在工作態(tài)度上，是“溫而不熱”、“親而不近”；而廣大的同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民們，則是“近而不入”、“觀爾其行”。

一、存在問題

1.領(lǐng)導重視的不到位

自從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒發(fā)以后，到目前為止，全國在工商部門登記注冊的各類的農(nóng)民專業(yè)合作社近50萬個。速度之快，數(shù)量之多，這么多帶有今后發(fā)展方向、且農(nóng)民又十分歡迎認可的新型合作經(jīng)濟組織，還沒能夠完全引起所有主要領(lǐng)導的高度重視。正是由于主要領(lǐng)導的重視不夠，才導致廣播電視等宣傳的力度不大，沒有真正烘托出宣傳聲勢、帶動聲勢、作用聲勢。

2.部門支持的不到位。

農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生以后，就其各級的農(nóng)委部門、經(jīng)管部門已經(jīng)開始作為一項主要工作開始重視起來。它較之為過去成立的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會時代即是“多頭管理”，又是“無頭管理”的局面強多了。但是，無論各級政府的主要領(lǐng)導如何在態(tài)度上強調(diào)要“齊抓共管、部門各負其責”，而其實各個相關(guān)的部門至今還沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的支持工作納入到“上線”去研究、去支持。所以，導致農(nóng)民專業(yè)合作社運作質(zhì)量不高，效果不顯著。

3.資金扶持的不到位

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社屬于股份制專業(yè)合作社，但農(nóng)民的股金必定有限。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的股份制大體上有兩種形式：一種是均股制，每戶股金相等，但這種均股制的股金出資額度都不多，民主管理上實行的一人一票制；第二種是原農(nóng)事龍頭企業(yè)牽頭或產(chǎn)業(yè)大戶領(lǐng)辦成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，這種合作社屬于大戶控股制，也是股金不均等制。但目前看這兩種不同形式的股份制，其股金總額與注冊資金的總額基本上都不符。這說明了當今農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是“底薄”囊空。所以，當前影響和阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要問題，便是政府資金的扶持問題。

4.合作社自身發(fā)展做的不到位

目前，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得較快，但一個不可忽略的嚴重現(xiàn)象確實普遍存在，那就是“身體缺鈣”。癥狀之一是有名無實。即注冊資金數(shù)碼不實；發(fā)展社員的數(shù)字不實；營銷產(chǎn)品的數(shù)量不實；同時還有少部份合作社屬于“空頭支票”，手里拿個《執(zhí)照》、門前掛個牌子。癥狀之二是有管無理。部份農(nóng)民專業(yè)合作社只是把有關(guān)的規(guī)章制度“寫在紙上”，“貼在墻上”，似乎就算“管理成章”了，尤其是在財務(wù)管理上，目前大部份合作社既沒有統(tǒng)一的賬冊記錄，也沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理，基本上都是“流水賬”、“糊涂賬”，這叫做“管而不理”。同時，有的個別合作社還讓入社農(nóng)民進行機械化的服從，殊不知這種有悖于民主管理方式的管理方法，能把“人心管散”，這叫做“管而無理”。癥狀之三是有戰(zhàn)無略。作為在中國農(nóng)村地平線上剛剛升起的一顆新星——農(nóng)民專業(yè)合作社，如何能長遠地發(fā)展起來，并且從星星之火燃成燎源之勢，作為合作社的理事長們，應該有一個長遠的發(fā)展眼光?？煽v觀目前各類合作社理事長們的身上看，他們還只是短暫的目光，既不能從戰(zhàn)略的長遠高度去觀察問題、分析問題和解決問題，又胸無大志，心無韜略；既無長遠規(guī)劃，又無當年計劃，只是走一走、看一看；瞧一瞧，站一站。

二、對策建議

加強農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部建設(shè)，推進農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠發(fā)展，逐步打造經(jīng)濟上的“百強社”，跨區(qū)域的“聯(lián)合社”，民主管理的“和諧社”，本行業(yè)的“示范社”，建議政府部門必須要突出抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.提高思想認識，加大宣傳力度

當前在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，第一位的還是要著重解決人的思想認識和宣傳輿論問題。筆者認為，既然農(nóng)民專業(yè)合作社是一種制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，是一種社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是一個今后農(nóng)村在組織建設(shè)上的方向。那么，各級黨的組織和政府就必須要從農(nóng)村政策與發(fā)展的全局高度去認識、去推動；要切實研究其產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，并把這項重點工作真正抓起來，抓出成效來。然后，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣播、電視、報紙等各種媒體作用，進行廣泛宣傳，造成聲勢。

2.強化規(guī)范管理，加大培訓檢查力度

抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理，是建設(shè)與完善合作社的基礎(chǔ)性工作。今后凡農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，要一手抓好樹立典型，全面培訓的工作；還要一手抓好普遍檢查、重點指導的工作。在培訓上，要重點培訓法人代表、行政管理人員如何依法運作、按《章程》運作的相關(guān)法律知識；培訓合作社會計、出納財會人員的業(yè)務(wù)知識。在檢查監(jiān)督上，要重點檢查人事、財務(wù)等管理方面。檢查要過細，不要粗枝大葉。

3.抓好政策落實，加大扶持力度

既然農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的新生事物；既然農(nóng)民專業(yè)合作社對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村中是一種嶄新的組織制度按排；既然農(nóng)民專業(yè)合作社是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的主要載體。那么，各級政府有理由應該把它扶持起來。在政策扶持上，要加大對農(nóng)村各行政部門的協(xié)調(diào)協(xié)管力度，以此形成全社會都來關(guān)心合作社，支持合作社的發(fā)展壯大；在資金扶持上，要重點扶持剛剛“起飛”、并有潛力、有前途發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社。雖然“供一饑不能供百飽”，但剛“起飛”的合作社確實需用政府助一臂之力助推而成“振飛”之勢。

作者簡介：王甲午（1954-），男，遼寧本溪人，遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學校教授，研究方向：農(nóng)村合作經(jīng)濟學。