從“以民為本”看基本公共服務均等化

[摘 要]實現(xiàn)基本公共服務均等化是我國“以民為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，“以民為本”是基本公共服務實現(xiàn)的思想基礎。本文基于“以民為本”的視角，分析了對當前我國的基本功公共服務均等化進程現(xiàn)狀，從“以民為本”的角度對促進基本公共服務均等化目標的實現(xiàn)提出建議。

[關鍵詞]基本公共服務 均等化 以民為本

一、我國基本公共服務均等化進程現(xiàn)狀

（1）區(qū)域間的差距

東部地區(qū)具有特有的地理優(yōu)勢，隨著改革開放，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展令人矚目，為基本公共服務提供了有力的財政保障，其基本公共服務的供給質量和數(shù)量都較高。相比之下，中西部地區(qū)服務資源匱乏，基本公共服務的水平同時受到區(qū)域人均 GDP 和人均財政收入影響，與東部的基礎公共服務仍有較大的差距。

（2）服務體制二元化及權益不均

迄今為止，我們的公共服務體制的制度設計仍實行城鄉(xiāng)二元化體制。當前我國農(nóng)村的基本公共服務與城市仍有較大差距。官方數(shù)據(jù)顯示，當前我國城鄉(xiāng)居民收入差距比例為3.33:1，將醫(yī)療、教育、社會保障和住房等因素加進去，城鄉(xiāng)實際收入差距達到5.6:1，基本公共服務因素對城鄉(xiāng)收入差距中的影響在30%—40%。

（3）個體間的差異

個體間的差異主要反映在不同區(qū)域的不同行業(yè)、相同行業(yè)的不同部門以及居民收入差距。居民收入差距的拉大造成消費差距的擴大，進而阻礙基本公共服務均等化的進程。

二、“以民為本”與基本公共服務均等化

（1）“以民為本”思想內涵

以民為本思想以民主為基本前提，其主旨是一切以人民的利益為根本出發(fā)點，民眾的利益是國家和社會的價值主體。

以民為本思想是站在人民群眾的立場上提出的，人民是社會生活的主體，是社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。

（2）以民為本價值導向下的基本公共服務均等化

從“以民為本”的視角來看，基本公共服務均等化就是以關注人的基本權利為內容的，在確立了基本公共服務內容的基礎上，實現(xiàn)基本公共服務享有起點上、機會上的全民所有。應該保障每個社會成員生存和發(fā)展共同具有的部分或者稱作起碼必備的部分，同時保持權利享有上的一致性。因此實現(xiàn)基本公共服務均等化是我國政府“以民為本”的重要體現(xiàn)。

三、從“以民為本”的視角探析基本功公共服務均等化實現(xiàn)路徑

（1）加速推進以基本公共服務為中心的服務型政府建設

“以民為本”的執(zhí)政理念要求把公民看作政治生活的主體。在政府與社會的關系中，只有當社會優(yōu)先于政府，“民”優(yōu)先于“官”，才是合法合理的。這恰恰與服務型政府所追求的“全心全意為人民服務”的行政價值觀相契合。

因此，各級政府必須加速建設服務型政府，強化政府的基本公共服務職能，轉變政府職能，將“管理型政府”轉變?yōu)椤胺招驼?。為保證政府公共服務職能更好的發(fā)揮，要建立公共服務的績效評價機制和監(jiān)督問責機制。對各級政府提供基本公共服務項目的質量和數(shù)量分別制定出詳細的評價指標，調整地方政府單一追求GDP的傾向。

（2）構建公眾基本公共服務需求表達機制和政府回應機制

深入貫徹“以民為本”的理念，在基本公共服務的供給決策中引入民主決策機制，構建公眾基本公共服務的需求表達機制。

從“以民為本”的視角來看，實現(xiàn)基本功公共服務均等化首先要明確公眾應作為主體參與到基本公共服務的供給決策中，這要求各級政府變“為民做主”為“為民服務”，真正樹立起公仆意識，做到“供給為人民，供給靠人民，供給成果由人民共享”。其次要為公眾參與決策提供多種便利暢通的渠道，并且設計更好的制度來加以保障。最后，要建立與之相應的政府回應機制。政府對公眾的基本公共服務需求要認真聆聽、充分尊重并且積極回應，與群眾建立起良好的互動關系。

（3）實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務制度的對接

“保障民權”是“以民為本”的基本要求之一，因此要加速建立有利于打破城鄉(xiāng)二元結構的體制。加快完善公共服務政策體系，編制并實施公共服務均等化的制度規(guī)劃，確立基本公共服務的范圍、標準以及與之相適應的一系列的制度安排，協(xié)調機制的運轉，消除政策和制度上的障礙。同時，要制定和完善實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務均等化各方面的政策引導，強化政策與制度的統(tǒng)一協(xié)調。

（4）完善法規(guī)建設，保障基本公共服務均等化規(guī)范運行

“以民為本”的最終體現(xiàn)，還是要依靠法律法規(guī)的保障。立法機構在制定法律法規(guī)的過程中要充分考慮到國民的利益。在處理基本公共服務均等化上，一要建立規(guī)范公共服務供給范圍的法律法規(guī)。限定基本公共服務均等化過程中各級政府的服務對象和相應責任，并逐步建立起政府服務細則，明確規(guī)定政府和市場的責任范圍。二要完善專項法規(guī)的建設。如，新型戶籍制度，流動人口進城的戶籍管理新辦法等。

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[3]劉瓊蓮. 政府在基本公共服務均等化中的角色[J]. 東南學術.2009：83.

作者簡介:

劉亞萍(1987-)， 女；籍貫：河北滄州；貴州大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究領域：公共管理理論與實務；

杜黔(1987-)，男，籍貫：貴州盤縣，貴州大學經(jīng)濟學院碩士研究生，研究領域:公共管理理論與實務。