“能人”治社存在的問題及解決方法

[摘 要]文章對(duì)當(dāng)前“能人”治社形勢(shì)簡要進(jìn)行分析，指出了“能人”在合作社經(jīng)營過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了“能人”治社與民主理社的有效結(jié)合，推進(jìn)合作社健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]能人治社 民主理社 監(jiān)督控制

一、基本現(xiàn)狀分析

近幾年來，成千上萬個(gè)資金自籌、經(jīng)營自主、自我管理、自負(fù)盈虧，不依附于國家和政府任何部門的、獨(dú)立的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織——各類農(nóng)民專業(yè)合作社，已經(jīng)蓬勃地發(fā)展起來。它們?cè)谥卫斫Y(jié)構(gòu)上，絕大部份的農(nóng)民專業(yè)合作社，顯現(xiàn)出鮮明的、東方式的家族色彩。父子夫妻、兄弟姐妹、親朋好友、街坊鄰居等等，集資入股，合作經(jīng)營，然后，既實(shí)行按勞分配，又實(shí)行按股分紅，投資和經(jīng)營一體化，運(yùn)作靈活，其應(yīng)變能力和市場競爭能力極強(qiáng)。但透過一個(gè)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的身影，使我們不難看到，農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生，一般都有一個(gè)或幾個(gè)“能人”在起著關(guān)鍵的核心作用。應(yīng)該說，在農(nóng)民專業(yè)合作社成立的初期，由于受素質(zhì)、能力等條件的局限，要想盡快促成相對(duì)弱小、分散多年“生產(chǎn)在家”且缺乏合作意識(shí)的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民走向新的合作經(jīng)營，除了加強(qiáng)政府引導(dǎo)、扶持以外，注重發(fā)揮好農(nóng)村中的“能人”作用，則顯得尤為重要?？砂凑瘴覈掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》“成員地位平等，實(shí)行民主管理”的法律要求，這種“能人治社”與“民主管理”的兩種對(duì)立形式，又顯得極不協(xié)調(diào)、“極不對(duì)稱”。

二、存在的主要問題

1.“能人”在經(jīng)營中，總是希望以自己對(duì)市場的判斷能力，作出及時(shí)、靈活的經(jīng)營決策，似乎是在“獨(dú)擋一面”、“獨(dú)樹一幟”，但時(shí)間長了或許變成了“金雞獨(dú)立”；而民主理社的原則，要求，“社內(nèi)的重大決策需由社員大會(huì)或代表大會(huì)投票決定”，并要實(shí)行“一人一票制”的原則。但時(shí)間長了結(jié)果又是議而不決，造成決策滯后、延誤了商機(jī)。

2.“一人一票制”的舉手表決機(jī)制，雖然有利于防止產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制的不良局面或“金雞獨(dú)立”現(xiàn)象的發(fā)生，但同時(shí)也可能對(duì)“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性、主動(dòng)性帶來一定的負(fù)面影響。

3.實(shí)踐中由于入社農(nóng)民對(duì)“能人”的過份依賴與特殊信任，又往往會(huì)使得“能人”自己由于行為上的“逞能”，結(jié)果為合作社造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)又會(huì)使民主理社流于形式。

三、解決的主要方法

諸如上述存在的問題，使我們不難看到，“能人”治社既有它的好處，也有它的缺點(diǎn)；民主理社既有它的優(yōu)勢(shì)，又有它的弊端。那么，如何才能真正做到既體現(xiàn)出民主理社，又發(fā)揮出“能人”治社的作用。

1.民主理社法。我們說民主管理合作社有很多方法，但其中平時(shí)不被人們引起重視而又十分重要的方法之一，那就是會(huì)前“征詢意見法”。作為農(nóng)民專業(yè)合作社，一般地都是由6戶以上農(nóng)民組成的，盡管絕大部份入股的農(nóng)民雖然都基本上是家屬、家族或親屬組成，然而人的性格又不同，縱然父子之間也有不同觀點(diǎn)或理念，所以，為了使民主管理的順利，作為“能人”或理事長的，就應(yīng)該在民主決策大會(huì)之前，事先與入股的農(nóng)民進(jìn)行會(huì)前溝通大會(huì)所要決策的事項(xiàng)，廣泛征求意見或建議，這樣做又會(huì)避免使決策大會(huì)出現(xiàn)尷尬的場面。如果個(gè)別入股的農(nóng)民，已經(jīng)走向了個(gè)性的極端化，那么，理事長可以勸其退股退社，決不能姑息養(yǎng)奸。

2.“能人”治社法。一般地說來，所謂的“能人”，基本上都是合作社由股金最多的人，也是被推選擔(dān)當(dāng)理事長的人。但也有個(gè)別股金多的人不勝任理事長工作的，同時(shí)這樣的人恐怕也稱不上是“能人”。而叫個(gè)“能人”，一般都是有膽、有識(shí)、有謀略的人。所以，對(duì)于股金多的農(nóng)民，也就說實(shí)行“非均股制”的合作社，要給予股金多的人實(shí)行“一人一票制的基礎(chǔ)上再追加附加表決票”，但其票數(shù)也不許超過總計(jì)的20%附加表決權(quán)。筆者認(rèn)為，要想讓合作社健康地發(fā)展起來，最好的方法還是實(shí)行“非均股制”為上策，這樣，即可避免群龍無首，又可方顯“能人”本色。但作為“能人”治社，也必須要力爭做到“五化”，即會(huì)前溝通經(jīng)?；?huì)議按排制度化、會(huì)議內(nèi)容格式化、會(huì)議開辦正規(guī)化和會(huì)議資料檔案化。

3.監(jiān)督控制法。無論哪種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，一般都設(shè)有監(jiān)事會(huì)，并推選了總監(jiān)。所以，要想把農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展起來，還必須要充分發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督審查作用，健全約束機(jī)制，以防“內(nèi)部人”控制或“能人”過能。

作者簡介：季小平（1974-），男，遼寧鞍山人，遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校高級(jí)講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。