統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的政府責(zé)任問題研究

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民總收入與國民生活水平也不斷提高，但是目前國家的社會保障制度還存在著許多問題，為了更好的構(gòu)建國家民生工程之一的社會保障制度，立足于我國國情，本文旨在來探討政府在構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系中責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]社會保障 政府 責(zé)任

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會保障事業(yè)獲得快速發(fā)展，與此同時也存在很多缺陷，社會保障制度是政府實現(xiàn)收入再分配的主要手段，社會保障作為一項社會制度安排，分配的是公共資源，所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的過程中是處于主導(dǎo)地位的。因此，政府在構(gòu)建和完善社會保障制度中有著關(guān)鍵性的作用和重大責(zé)任，這既關(guān)系到我國民生改善的質(zhì)量，也關(guān)系的到我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、政府作用在社會保障構(gòu)建與完善中的必要性分析

1.社會保障的公共物品屬性決定了政府介入社會保障的必要性

社會保障是屬于政府職能的一部分，是因為社會保障這類服務(wù)具有強烈的外部性，此職能若是全由社會、企業(yè)、個人來組織實施，是不現(xiàn)實的，同時其實施的能力也是十分有限的。因而，必須是由政府作為主導(dǎo)性力量，來履行好這種帶有公共物品性質(zhì)的社會保障職能。

2.社會保障的廣泛性和社會性要求政府介入

社會保障是對全體國民的一項服務(wù)職能，具有廣泛性和社會性的特征，因而就必須要求具備一個統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一的資金收付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行，然而只有政府運用自身的權(quán)威和強制性措施，才能夠滿足社會保障的社會性要求。

3.社會保障通過政府作用具有一定的經(jīng)濟效率

社會保障是一項復(fù)雜的民生工程，政府部門依據(jù)國家法律法規(guī)來對社會保障資金的征收、管理、運營、支付方面可進行強制性執(zhí)行，統(tǒng)一管理，這樣就可以降低較高的管理成本，以此提高經(jīng)濟利用效率。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府的具體責(zé)任

1.立法和制度保障責(zé)任

應(yīng)根據(jù)實際情況對城鄉(xiāng)社會保障體系的構(gòu)建要有戰(zhàn)略思路，全局規(guī)劃，制定出臺社會保障可行性政策和合理的制度設(shè)計。中國的社會保障制度的變革并沒有遵循立法先行的國際慣例，而是采取了試點先行、逐步擴展的策略。

2.法律責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任

我國目前的社會保障立法工作總體上是相對滯后的，省級人民代表大會和省級政府要立足本地區(qū)的現(xiàn)實情況，來制定有關(guān)的地方性法律法規(guī)以及行政規(guī)范條例，以確保省級以下的政府有具體的法的內(nèi)容可依，不至于造成執(zhí)行的盲目性。

3.財政與資金保值責(zé)任

政府的財政責(zé)任也是對構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度的至關(guān)重要的關(guān)鍵性保障，其主要是指政府承擔(dān)城鄉(xiāng)社會保障的絕大部分財政支出。同時，國家的社會保障制度的保障面相對較廣、資金量相當(dāng)大，使這些數(shù)額巨大的社會保障資金如何保值增值，避免通貨膨脹的影響。

然而，在立法和制度保障責(zé)任方面，政府存在著缺位現(xiàn)象，不僅高層次的法律缺失，而且制度供給整體上不足；在財政責(zé)任方面，財政責(zé)任的履行上，存在著整體上的絕對不足和中央、地方責(zé)任財權(quán)、事權(quán)不對等的尷尬局面；在監(jiān)管責(zé)任方面，政府也存在著錯位行為。

三、對政府建設(shè)社會保障體系的建議

1.完善政府立法和制度保障

政府在社會保障過程中要明確政府責(zé)任，厘清責(zé)任權(quán)限，凡是屬于政府的直接責(zé)任，政府就要加強責(zé)任意識，權(quán)責(zé)要到位；凡是屬于政府的間接責(zé)任的，政府要通過宏觀調(diào)控或政策引導(dǎo)的方式來解決，這樣有利于維護政府社會保障政策與制度的統(tǒng)一性與在公民面前的權(quán)威性。

2.加大財政投入，充分調(diào)動社會資源和利用市場機制

政府需將城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障支出納入各級財政預(yù)算，并調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對社會保障的支持力度。特別是國家要偏重對弱勢群眾和貧困地區(qū)的財政支持，更好的體現(xiàn)出社會保障的廣泛性和公平性。

3.劃分好中央政府與地方政府在社會保障中的權(quán)責(zé)

在明確政府在社會保障構(gòu)建和完善中的責(zé)任后，還要清晰劃分中央政府與地方政府權(quán)力與責(zé)任。根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，不同類型的公共服務(wù)通常由不同級別的政府提供，但大多數(shù)時候明確界定中央政府和地方政府應(yīng)提供公共服務(wù)的項目是困難的，但也是相當(dāng)有必要性的，這個權(quán)責(zé)劃分問題還有待于進一步探討。

四、結(jié)語

在統(tǒng)籌我國社會保障體系的過程中，必須要發(fā)揮好政府在履行社會保障職能的主導(dǎo)性力量，完善制度設(shè)計，清晰責(zé)任，這樣才能構(gòu)建好一個科學(xué)合理的城鄉(xiāng)社會保障體系。

參考文獻：

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[2]盧華東，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政府責(zé)任[J]，經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008年第3期

[3]鄭功成，《社會保障學(xué)》[M]，北京：中國勞動社會保障出版社，2005年

作者簡介：

徐超（1985-），女，漢族，單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：公共政策分析；

戴星（1987-），男，漢族，單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：人力資源開發(fā)與管理；

羅丹（1987-），女，漢族，單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。