發(fā)展型社會政策視角下關(guān)于保障房建設(shè)主體問題的探討

[摘 要]本文從發(fā)展型社會政策相關(guān)理論知識出發(fā)，明確我國大力建設(shè)保障房是我國借鑒發(fā)展性社型政策理念的體現(xiàn)。政府是保障房建設(shè)的最主要主體，但是我們也不能忽略其他可以投入保障房建設(shè)的主體，在充分發(fā)揮政府在保障房建設(shè)扮演的關(guān)鍵角色的前提下，積極推動保障房建設(shè)主體多元化，并充分發(fā)揮它們的積極作用，進行探討。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展型社會政策 主體 保障房建設(shè)

2011年在全國人大、政協(xié)兩會上提出5年內(nèi)建設(shè)3600萬套保障房的目標(biāo)，一時間，關(guān)于保障房建設(shè)主體成為輿論熱議的對象。本文從發(fā)展性社會政策視角下關(guān)于保障房建設(shè)主體多元化，并充分發(fā)揮它們的積極作用，進行探討。

一、發(fā)展型社會政策的理論簡介

發(fā)展型社會政策的形成經(jīng)過了一個較長的醞釀和發(fā)展過程。1968 年，聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議提出“發(fā)展型社會福利”的觀點。1979 年，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會通過《加強發(fā)展性社會福利政策活動方案》 重申“ 發(fā)展型社會福利 的觀點。1995 年， 聯(lián)合國社會發(fā)展世界首腦會議后，發(fā)展型社會福利開始引起重視。

二、發(fā)展型社會政策理念對中國的借鑒意義

1．注重社會政策對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，強調(diào)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)合理的社會政策能夠正確反映和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展要求與利益關(guān)系，不斷加強對統(tǒng)籌兼顧的認識和實踐。社會是越發(fā)展越復(fù)雜，而社會越是復(fù)雜，制定社會政策就應(yīng)該統(tǒng)籌全局，明確政策導(dǎo)向，越應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方。

2．注重從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手制定社會政策，強調(diào)“上游干預(yù)”。社會政策具有全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。社會政策制定的問題關(guān)系黨和國家的前途命運。

3．投資于人力資本是反貧困和提高國家競爭能力的根本措施。隨著經(jīng)濟全球化，人力資本將是任何經(jīng)濟實體中最重要的資本，無論是企業(yè)還是國家，都要為人才創(chuàng)造成長的環(huán)境，使人的潛能得到充分發(fā)揮，并大力提升我國的人力資本。

三、任何一個社會，都必須保障人人都能住有所居，這是國家的職責(zé)所在

1． 加大政策支持力度

兩會前夕，住建部代表國務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了2011年的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。為此，李克強副總理在會上強調(diào)，今年保障性安居工程建設(shè)1000萬套是硬任務(wù)，各地要抓緊安排開工，盡早建成投入使用。２０１２年全國計劃新開工建設(shè)７００萬套以上保障房，實際在建工程量至少１７００多萬套，已經(jīng)竣工的保障房還將陸續(xù)進入分配使用階段。

2．中央的財政大力支持。

現(xiàn)在，在多年的“土地財政”下，地方的財力比實行分稅制后的初期大為增強，特別是一些一線城市，土地出讓收入年均達近千億，從中拿出一定比例建保障房，是還富于民的要求。據(jù)測算，全部1000萬套保障房所需建設(shè)資金1.4萬億元，顯然，地方政府不可能拿出這么多錢，這需要中央的財政支持和政策扶持。

3．政府要加強監(jiān)管力度

國家審計署的一紙通告發(fā)人深省。2010 年11月17日，據(jù)國家審計署公布，按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10％，但北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。總之，政府是保障房建設(shè)的最主要主體，其它保障房建設(shè)的主體也很重要，他們在保障房建設(shè)中也需要政府的參與，政府在其中也充當(dāng)著重要角色。

四、政府協(xié)助企業(yè)建設(shè)保障型住房

1．國有企業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)起保障房建設(shè)的任務(wù)

國企本來就是為實現(xiàn)國家的某些特殊使命而設(shè)立的，其承擔(dān)保障房的建設(shè)天經(jīng)地義。因此，對于那些主業(yè)為房地產(chǎn)的國企，應(yīng)該要求它們的任務(wù)就是建設(shè)保障房。

2．民族企業(yè)也要清楚地認識到企業(yè)的社會責(zé)任

民族企業(yè)積極主動地參與保障房的建造中是其履行社會責(zé)任的一種最好的表現(xiàn)形式。同時，政府也可以和民族企業(yè)進行合作，我們可以借鑒德國的模式，其模式為“政府+合作” 表現(xiàn)為三個方面。第一，政府和民族企業(yè)合作。政府劃出特定區(qū)域用于建造保障房，參與建設(shè)的企業(yè)必須首先與政府簽訂合作協(xié)議，在一定期限內(nèi)按成本價將房屋出租給低收入人群，租金與市價的差額由政府補貼給企業(yè)?？傊髽I(yè)在充當(dāng)保障房建設(shè)的主體時，制定相關(guān)保障房建設(shè)的政策并實施時，其是在對我國經(jīng)濟建設(shè)做貢獻，為經(jīng)濟繁榮和社會和諧穩(wěn)定做貢獻。

總之，從發(fā)展型社會政策視角下，充分發(fā)揮政府在保障房建設(shè)扮演的關(guān)鍵角色的前提下，積極推動保障房建設(shè)主體多元化，并充分發(fā)揮它們的積極作用意義深遠。人類住房與社會問題 經(jīng)濟問題息息相關(guān) 對低收入人群的社會保障能否落到實處牽涉到社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展等諸多方面問題。

參考文獻：

[1] 梁祖彬. 演變中的社會福利政策思維-- 由再分配到社會投資. 中國發(fā)展型社會政策論綱[M ]. 北京: 中國勞動社會保障出版社， 2007: 153

[2]參見張秀蘭、徐月賓·梅志里著：《中國發(fā)展型社會政策論綱》，北京：中國勞動社會保障出版社，2076年，第3頁

[3]高廣春，侯菊萍 保障房融資的國際經(jīng)驗，《銀行家》，2011，（02）

作者簡介：楊洋，男，安徽大學(xué)行政管理專業(yè)研究生。