美日歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府支持方式

[摘 要]隨時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，高新技術(shù)顯示出對社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，各國政府為之從財(cái)政中劃出很大比重用來支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。本文從政府財(cái)政投資、稅收、采購、金融財(cái)政政策方面，對美日歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府支持方式來進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)化 財(cái)政政策

一、 政府直接財(cái)政投資

美國政府是采用直接的開發(fā)與研究的投資政策，這個(gè)政策主要用在個(gè)人不愿投資與社會(huì)效益比較大的公共產(chǎn)品方面的基礎(chǔ)性研究，經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。20世紀(jì)80年代，政府用于基礎(chǔ)性研究的支出，按不變價(jià)格計(jì)算增加60%。近年來，政府為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)對科技特別是民用研究開發(fā)的扶持力度。

日本政府是采取低價(jià)與無償?shù)姆绞?，把國有基本專利轉(zhuǎn)讓給民間企業(yè)，并把國有的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備用相對較低的價(jià)格給民間企業(yè)使用，這種政策就對民間企業(yè)的研究基金給予一定的補(bǔ)助。通產(chǎn)省與郵政省成立了“基礎(chǔ)技術(shù)研究促進(jìn)中心”，吸收了民間與國家資金，給開發(fā)民間企業(yè)和開展技術(shù)方面研究提供良好的無息貸款。

在歐洲，歐盟委員會(huì)促進(jìn)全歐洲科技發(fā)展作用明顯。為趕超日本和美國，歐盟政府在科技方面投入的增長速度將達(dá)到年均8%以上。歐盟召開第六個(gè)科研和技術(shù)發(fā)展框架計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)，預(yù)示著歐盟科研投入即將步入一個(gè)嶄新的階段。委員會(huì)提出了一項(xiàng)新的計(jì)劃：歐盟的R﹠D預(yù)算到2013年要在目前每年100億歐元的基礎(chǔ)上翻一番。

二、政府稅收政策

美國政府頒布《S項(xiàng)修改法案》，規(guī)定技術(shù)密集型企業(yè)減免1/3的稅收，有力地促進(jìn)了高科技產(chǎn)業(yè)化的投資。政府允許企業(yè)加速折舊，縮短設(shè)備和固定資產(chǎn)的法定使用年限，來鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)并把設(shè)備更新?，F(xiàn)在美國折舊提成最高可達(dá)到每年投資比例的90%，尤其是對高新技術(shù)的中小企業(yè)采取了一系列的優(yōu)惠稅收政策與措施。

日本政府為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展，制定了《增加實(shí)驗(yàn)研究稅費(fèi)額扣除制度》與《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究稅則》政策，對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了一系列優(yōu)惠政策和特別減免稅措施。政府并采取一系列的措施鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)和新設(shè)備，對于符合特定范圍的技術(shù)設(shè)備實(shí)行加速折舊或稅額扣除制度，對于企業(yè)固定資產(chǎn)稅、資本收益稅實(shí)行減免。

英國政府制定《企業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，規(guī)定高新技術(shù)中小企業(yè)60%的投資稅可進(jìn)行減免，并新創(chuàng)辦企業(yè)可進(jìn)行減免100%的資本稅。在2000年英國實(shí)行的“中小企業(yè)投資研究開發(fā)減免稅政策”中規(guī)定，在還沒盈利的高新技術(shù)中小企業(yè)的投資研發(fā)，企業(yè)可以提前申報(bào)稅收減免，將會(huì)得到等同于研發(fā)投資24%資金的返還。

三、政府采購政策

美國是較早建立政府采購的國家之一。1933年，美國制定《購買美國產(chǎn)品法》，要求扶持與保護(hù)美國的工業(yè)、投資資本和國人。其中要求政府采購產(chǎn)品至少包含本國的原料、零部件、技術(shù)，在同樣條件下，給國內(nèi)的投標(biāo)商10%-30%的價(jià)格優(yōu)惠。為了更好的扶持本國的科技經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國更新了《聯(lián)邦政府采購法》，并做了補(bǔ)充。

日本在長期的政府采購過程中，形成復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和繁瑣程序，不僅促進(jìn)了本國采購的實(shí)施，也在很大程度上阻止了國外廠商的介入。對于市場競爭激烈的電子產(chǎn)品、汽車等，政府規(guī)定，即使價(jià)格較高也優(yōu)先采用本國產(chǎn)品。政府為新的高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造市場，對需求起到了引導(dǎo)作用，有利于修改規(guī)章條例和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

英國要求政府實(shí)驗(yàn)室、政府部門、國營公司在采購計(jì)算機(jī)與通信器材方面上，一定要在本國公司內(nèi)進(jìn)行購買。法國政府則要求鐵路、航空、通信等重要部門在進(jìn)行采購時(shí)，一定要優(yōu)先購買本國的產(chǎn)品。德國等歐盟國家相關(guān)的法律規(guī)定，在采購的金額已達(dá)到20萬歐元以上的貨物與服務(wù)、500萬歐元以上的工程，一定要在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行采購。

四、政策性金融財(cái)政政策

美國政府為提升民間參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性，采取了直接注入啟動(dòng)資金與提供貸款擔(dān)保的措施。1958年美國成立了創(chuàng)業(yè)投資體系典型代表的中小企業(yè)管理局（SBA）。在同年，國會(huì)通過《中小企業(yè)法案》，使中小企業(yè)投資公司（SBIC）得以成立。1978年，在馬薩塞州成立了州技術(shù)發(fā)展公司，并由該州政府提供一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)資金，以這風(fēng)險(xiǎn)資金來吸引到更多的民間資本。

日本政府在1963年仿效美國制訂出《日本小型企業(yè)投資法》，之后又相繼出臺(tái)了《日本高技術(shù)工業(yè)密集區(qū)開發(fā)促進(jìn)法及其政令、施行令》、《下一代工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度》、《高級技術(shù)工業(yè)密集區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》、《推進(jìn)創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)制度》等法規(guī)。在法律上對本國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展做出了明確規(guī)定，使得創(chuàng)業(yè)投資業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域中獲得長足有效的發(fā)展。

英國創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃（EIS）是由英國稅務(wù)局下設(shè)的英國小企業(yè)中心（SCEC）專門進(jìn)行負(fù)責(zé)處理相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資事務(wù)。創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃（EIS）支持各類型企業(yè)；并有多種稅收優(yōu)惠政策，投資者可通過其投資額來獲得所得稅減免、資本損失減免、資本利得稅減免和延遲納稅四種稅收優(yōu)惠；而且其稅收減免是以投資額為計(jì)算依據(jù)。從80年代以來，政府在扶持創(chuàng)業(yè)投資方面進(jìn)行了一系列的措施。例如政府可直接或間接進(jìn)行投資，其中規(guī)定個(gè)人投資者可以免稅，并提供給私人金融機(jī)構(gòu)的投資進(jìn)行80%的擔(dān)保，并成了立官方的技術(shù)集團(tuán)來參與創(chuàng)業(yè)投資等。

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作者簡介：任喜萍（1986-)，女，遼寧沈陽人，碩士，科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專業(yè)。