關(guān)于農(nóng)村土地拋荒問題原因分析和解決措施探索

[摘 要]我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的拋荒現(xiàn)象在一些地區(qū)出現(xiàn)并在全國有蔓延之勢，成為一個持續(xù)熱議、影響廣泛的社會話題。鑒于土地拋荒對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大影響，發(fā)掘問題背后的本質(zhì)，探索解決問題的有效途徑就顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 土地拋荒 原因分析 應(yīng)對舉措

一、 我國棄耕拋荒的原因思考：

（1）農(nóng)產(chǎn)品價格偏低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升致使的農(nóng)業(yè)比較效益低下是土地拋荒現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，近年來農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、階段性和低水平過剩，市場風險大，從而造成了農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低；另一方面，農(nóng)民購買種子、農(nóng)藥、機械等生產(chǎn)資料以及勞動力價格的攀升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本逐年走高。相比于其他的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成本—收益而言，農(nóng)民自然傾向于拋棄耕地投奔其他行業(yè)。

（2）我國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口流動造成了拋荒。

我國順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行了深入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一系列的改革措施，其中，農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，造成了大量農(nóng)業(yè)勞動力的流動。一部分農(nóng)村勞動地就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，另一部分勞動力則在中國的“打工潮”中外出務(wù)工。農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和流失直接造成了拋荒。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也在客觀上推動了拋荒。

我國部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)自然條惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益面臨很大的風險；另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、落后也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改造生產(chǎn)條件、防范和化解自然災(zāi)害的能動性大打折扣。兩者相合，客觀上促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險性和低效益性加劇。

（4）耕地流轉(zhuǎn)不暢，土地承包管理不力是拋荒的制度管理原因

隨著農(nóng)村社會發(fā)生的生老病死、當兵、升學、就業(yè)、家庭婚姻、遷徙等，人口不斷發(fā)生變化，而人口結(jié)構(gòu)、勞力變動、土地等生產(chǎn)要素變化造成部分耕地無力或無人耕種。當前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無秩序、無監(jiān)管的狀態(tài)，基層干部對土地拋荒不予重視或管理不力，沒有把土地思想宣傳工作做到實處，致使部分土地拋荒。此外，政府對于土地拋荒和土地征用等多方面缺乏科學完善的管理制度也使拋荒長期擱置、積累。

（5）傳統(tǒng)社會觀念的影響及現(xiàn)代農(nóng)民文化水平、思想意識的改變也是造成拋荒的重要原因。

傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動一直被認為是低層次的職業(yè)；廣大農(nóng)民子弟都努力“脫農(nóng)進城”；原本的農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)意識逐漸淡薄。整個社會沒有樹立對農(nóng)業(yè)勞動的正確認識。

二、 解決土地拋荒的途徑和方式：

（1）提高對農(nóng)業(yè)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的清醒認識，增強解決拋荒問題的責任感和緊迫感。

土地資源關(guān)乎糧食供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)是社會各領(lǐng)域各部門生存之基、發(fā)展之源。全黨、全人民都應(yīng)該牢固樹立“保護土地資源，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的觀念，進一步完善土地政策，切實解決土地拋荒，確保土地資源發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）全面制定和落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加“三農(nóng)”投入，努力確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

堅決落實國家支持、保護農(nóng)業(yè)的政策和補貼制度；全面貫徹落實各項扶持政策，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性；繼續(xù)堅持對農(nóng)業(yè)的持續(xù)投入，包括科技、資金、人才等多方面的支持投入。努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保證農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定和合理利潤，確保農(nóng)業(yè)收益對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的吸引力。

（3）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。

切實建設(shè)并保護和管理好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；建立自然災(zāi)害的監(jiān)測和防御機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力；加強對中低產(chǎn)土地的綜合治理，提高耕地產(chǎn)出質(zhì)量；大力推光農(nóng)業(yè)機械的使用，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的體力付出；普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平，不斷推進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

（4）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技能和素質(zhì)。

著重培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高農(nóng)民的素質(zhì)觀念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，注重在根據(jù)市場導向和本地具體實際相結(jié)合的基礎(chǔ)上進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，適當?shù)厥罐r(nóng)業(yè)與工業(yè)相促進、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，鼓勵農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”、“旅游農(nóng)業(yè)”，在現(xiàn)代化條件下因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（5）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和制度建設(shè)，提高對土地流的科學管理。

大力推進土地政策革新，堅持“以人為本”的理念，完善土地流轉(zhuǎn)的制度和政策，建立、健全土地流轉(zhuǎn)機制和程序，促進土地流轉(zhuǎn)健康、有序進行，確實保證無人、無力耕種的土地得到流轉(zhuǎn)和利用。創(chuàng)新多樣化的土地流轉(zhuǎn)對象、形式，允許以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種方式進行土地流轉(zhuǎn)。

（6）經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高科學技術(shù)水平解決中國農(nóng)民農(nóng)地拋荒問題問題宏觀環(huán)境保證。

只有在我國宏觀經(jīng)濟運行健康、有序的條件下，社會經(jīng)濟不斷增長的條件下，才能保證農(nóng)業(yè)的投入、惠農(nóng)政策的落實、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展等待具體措施的切實執(zhí)行。此外，只有社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，才能形成持久、穩(wěn)定、有效的市場需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也才具有遠遠不斷的動力。

參考文獻：

[1]李江林.淺析醴陵市農(nóng)村耕地拋荒問題.2009

[2]尹兵.對當前農(nóng)村土地拋荒問題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟.2011.22.(4)

[3]郭曉鳴.中國農(nóng)村土地制度改革.中國農(nóng)村經(jīng)濟 2011.4