基于政治發(fā)展視角來看威爾遜的行政集權(quán)思想

[摘 要]在我國經(jīng)濟體制和社會生活正在發(fā)生深刻變化的歷史時期，中國社會正面臨著全面轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，中國政治發(fā)展所面臨的困境尤為突出，如何進行政治體制改革，日益引起人們的關(guān)注。本文以政治發(fā)展為研究視角，力圖在分析威爾遜的行政集權(quán)思想基礎(chǔ)上，立足本國國情，借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，提出促進政治發(fā)展的一些觀點，以期促進我國社會的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]行政集權(quán) 政治發(fā)展 政治民主化

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國的政治發(fā)展也在加快前進的步伐：民主制度越來越完善，公民意識不斷增強，政府的公信度逐漸增強，基層政治制度建設(shè)發(fā)揮作用越來越明顯。但與此同時，由于社會面臨轉(zhuǎn)型的陣痛和現(xiàn)代背景等多方面的影響，在政治發(fā)展中遇到了不少問題，尤其是在理念方面發(fā)生了偏差。針對這種情況，學術(shù)界也展開了廣泛的討論，并提出了各自的見解。我們回溯到威爾遜的《行政學研究》一文，研究其行政集權(quán)的思想，這對于幫助我們重新思考行政組織的重構(gòu)以及行政權(quán)力的分配有著一定的意義。

一、威爾遜的行政集權(quán)思想

威爾遜在1887年6月的美國《政治科學季刊》第二期發(fā)表了其精華論文《行政學研究》。文章中指出，在哲學界，行政學與適當分配憲法權(quán)力的研究是緊密聯(lián)系在一起的。威爾遜還認為，行政管理者需要使行政管理與職責分明相適應(yīng)，但“巨大且自由處置權(quán)力的權(quán)限”是行政管理者不可或缺的條件。與政治上的分權(quán)觀念比較，這種理念主張行政集權(quán)。他的觀點是，行政權(quán)力在被加以分解的情況下，就會造成權(quán)責不明，而權(quán)責不明則又會導致參與者產(chǎn)生推卸責任的后果。而與此相反，如果行政權(quán)力集中在部門或所屬機關(guān)的首腦手中，那么權(quán)力將不難受到監(jiān)督。對個人而言，當其感到個人擁有任意處置的權(quán)力時，他的權(quán)力越大，那么他就越不可能濫用這種權(quán)力，反之他還會受到激勵，使自己更加自制；而他的權(quán)力越小，他就越會覺得“小權(quán)”是模糊且常被忽視的，從而就越容易發(fā)展成不負責任的態(tài)度。

為了使行政集權(quán)在行政管理時發(fā)揮積極作用，威爾遜同時指出：行政管理者的行政行為應(yīng)該被置公眾視野內(nèi)，由公眾輿論進行權(quán)威性評判；否則，當公眾評論過于直接地鎖定在政府的日?，嵤潞凸ぷ鞣椒ㄉ蠒r，它就會像是一個笨拙的農(nóng)夫操作一部他無法駕馭的機器一樣讓人反感。但是無論是在政治還是在行政方面，當對指定基本政策的更為巨大的力量進行監(jiān)督時，公眾的批評則是不可或缺且安全有益的。這也被后來的學者們稱為“金魚缸效應(yīng)”。

在這個觀點中，威爾遜闡述的是實際上是行政集權(quán)與防止權(quán)力濫用之間的關(guān)系。但是，在當前政治發(fā)展過程中，人民訴求政治民主化，威爾遜的行政集權(quán)思想有悖于當前社會政治發(fā)展的趨勢。

二、威爾遜的行政集權(quán)思想與中國政治發(fā)展特別是政治民主化相悖的方面

政治發(fā)展被理解為政治生活和政治社會形態(tài)由簡單、原始狀態(tài)到復雜、高級的較為完善狀態(tài)的演變過程。政治民主化將政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，并且理解地方政府必須最大限度實行政務(wù)公開、透明化，并對公眾的要求做出回應(yīng)。

威爾遜的行政集權(quán)思想要求行政組織管理者擁有“巨大的權(quán)力和不受限制的自由處置權(quán)限”，顯然這與當前民主政治發(fā)展的浪潮是背道而馳的，我們承認行政集權(quán)對于行政效率是有一定作用的，但倘若處理不當，就會導致腐敗等一系列政治問題。

1.中國傳統(tǒng)社會的行政集權(quán)制

雖然行政集權(quán)體制在原則上是民主的，但實行民主的方式和機制卻延續(xù)了舊的行政集權(quán)，是新社會中舊的集權(quán)官僚制保留的體現(xiàn)，也是初級公有制和民主制的實現(xiàn)形式。

為了適應(yīng)對行政集權(quán)體制的領(lǐng)導，黨組織必須按行政級別來建制，其負責人也要有相應(yīng)的行政級別。由此，黨就在領(lǐng)導和掌控行政集權(quán)體制的同時，將自己納入該體制，成為其中重要的組成部分。但這樣的制度發(fā)展到今天，已經(jīng)不適應(yīng)社會的進步，涌現(xiàn)出一些問題。由于社會形勢的不同，黨建初期革命精神顯露出減退的跡象，再加上監(jiān)督力度不足，個別地區(qū)和部門出現(xiàn)了嚴重的腐敗現(xiàn)象。某些黨員將“全意為人民服務(wù)”的宗旨拋到九霄云外，從個人利益、小集團利益出發(fā)，最后凌駕于群眾之上，嚴重侵害了人民的利益和民主權(quán)利。這顯然與民主制原則下公平、公正、合理地選拔、任用代表人民的公仆是背道而馳的。

2.行政集權(quán)制對政治民主化的阻礙

這樣的行政集權(quán)體制，已成一面龐大而密實的網(wǎng)，將全社會都網(wǎng)絡(luò)其中。誠然，它對于集中中央正權(quán)、統(tǒng)一全國步調(diào)有一定的積極作用，但隨著政權(quán)的鞏固，革命精神逐步淡化，利益演化成主要驅(qū)動力。這其中既包括尋求升官的欲望，又衍生出夢想發(fā)財?shù)乃枷?；個別領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、腐敗風化、脫離群眾等情況時有發(fā)生。初級民主制已經(jīng)無法再駕馭這個體制，反之，這個體制甚至開始侵害民主制原則。

三、威爾遜的行政集權(quán)思想對中國政治發(fā)展的借鑒意義

1.模糊的政治——行政分權(quán)思想

威爾遜雖然沒有明確的提出政治和行政二分的原則，但是依然可以看出他有模糊的政治——行政分權(quán)思想，公眾輿論和其他監(jiān)督是其建立該思想的基礎(chǔ)，并和政治分權(quán)也有一定聯(lián)系。

在計劃經(jīng)濟條件下，國家通過政治權(quán)力、行政指令對社會資源進行宏觀調(diào)控，政治和行政、經(jīng)濟是一體化的。因而將代表國家意志功能的政治和執(zhí)行國家意志功能的行政區(qū)分開來就顯得尤為重要：必須積極促成政治統(tǒng)治與行政管理——特別是經(jīng)濟管理的相分離，一方面積極培育具有中國社會主義特色的市場體系，主要通過市場機制進行社會資源的優(yōu)化配置；另一方面，積極轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是經(jīng)濟職能，由過去的包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^政策和法律對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，使政府官員以失范的方式介入經(jīng)濟活動，使市場運作從無序走向有序。

2.行政監(jiān)督特別是公共輿論監(jiān)督思想

威爾遜的行政集權(quán)伴隨著政府行政職能和權(quán)力必然不斷擴大，因而行政監(jiān)督是必不可少的，它是行政職能得以順利實施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證。威爾遜說：“在行政管理活動中，群眾輿論講起什么作用？準確的答案似乎是，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用?！闭疄榱四軌蚋行У芈男衅渎毮?，其中行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應(yīng)。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，政治更加的處于大眾的視野之中，為了有效地對政府的行政行為進行監(jiān)督，通知防止腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，公共輿論監(jiān)督變得尤為關(guān)鍵。一方面，要建立公共輿論監(jiān)督的相關(guān)機制，保證公共輿論能準確的反應(yīng)當前政治發(fā)展中所面臨的問題；另一方面，政府要做到信息的公開化和透明化，主動將行政行為置于公共輿論的監(jiān)督之下。

3.勇于探索我國集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的政府管理模式

簡政放權(quán)是當今西方國家行政改革的共同選擇，但因經(jīng)濟、政治制度存在根本性的不同，我國的行政體制改革不可能完全照搬西方的模式。我國之前的計劃經(jīng)濟體制的弊病是高度集中、過度集權(quán)，而且如今我國政治與行政并沒有徹底分開，政府官員集政治與行政功能于一身，導致制定的政策可行性不高，在執(zhí)行中又出現(xiàn)責任主體不明確等一系列問題，國家利益也在很多情況下遭受無可挽回的損失。所以，下放權(quán)力將是我國行政體制改革的一大任務(wù)，適度借鑒西方國家政治改革的做法，實行行政的適度集權(quán)化，以此保證國家利益的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]張國慶.行政管理學概論[M].北京：北京大學出版社，2000

[2]威爾遜.《行政學研究》[J].國外政治學，1887

[3]彭和平，竹立家等.國外公共行政理論精選[M].北京：中共中央黨校出版社，1997.

作者簡介：扈研(1988-)，女，黑龍江省鶴崗市人，福建師范大學公共管理學院行政管理專業(yè)。