基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)供地對(duì)策研究

[摘 要]研究目的：將南京市近五年工業(yè)行業(yè)供地情況與南京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求比照，以期提出促進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的供地對(duì)策。研究方法：描述統(tǒng)計(jì)法、對(duì)比法。研究結(jié)果：南京市近五年工業(yè)行業(yè)供地情況基本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求吻合，以科研、研發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)為主，減少對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的供地。產(chǎn)業(yè)的容積率在規(guī)定范圍內(nèi)，但綠地率比標(biāo)準(zhǔn)要高很多。研究結(jié)論：產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合。因地制宜因“產(chǎn)”制宜，因“企”制宜。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先供地，實(shí)行差別化供地政策。加大力度控制綠地率，提高供地門(mén)檻，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)行業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 供地對(duì)策

一、前沿

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)緩慢。固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然過(guò)大，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)用地政策不完善，土地粗放利用方式?jīng)]有改變。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后于時(shí)代要求，工業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代高新技術(shù)的比重偏低。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題突出。筆者從產(chǎn)業(yè)供地門(mén)檻來(lái)探討，以南京市江南八區(qū)2007年至2011年五年工業(yè)供地情況分析，工業(yè)供地的產(chǎn)業(yè)類型是否符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，以提出相應(yīng)的供地對(duì)策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

研究中使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2007至2011年統(tǒng)計(jì)的江南八區(qū)工業(yè)供地出讓情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。該統(tǒng)計(jì)表主要涉及到江南八區(qū)不同區(qū)的工業(yè)用地出讓的序號(hào)、公告、地塊編號(hào)、行政區(qū)、板塊、地塊簡(jiǎn)稱座落、實(shí)際出讓面積、產(chǎn)業(yè)類型、容積率和綠地率。從統(tǒng)計(jì)表中可看出工業(yè)用地出讓地塊主要行政區(qū)集中在棲霞區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)和玄武區(qū)。并且主要集中在南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、棲霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等。由于玄武區(qū)供地面積較少，下面我們對(duì)其不做過(guò)多分析。2.江南八區(qū)供地情況

其中五年內(nèi)雨花臺(tái)區(qū)共出讓地塊 43，建鄴區(qū)18塊，棲霞區(qū)56塊，玄武區(qū)只有3塊。其中供地面積較為突出的是雨花臺(tái)區(qū)和棲霞區(qū)。2008年雨花臺(tái)區(qū)出讓面積達(dá)2100畝，2009年棲霞區(qū)出讓面積達(dá)1582畝，2010至2011年棲霞區(qū)土地出讓面積仍然很高，分別為922畝和1176畝。建鄴區(qū)五年內(nèi)工業(yè)供地變化不是特別大，在35-130畝范圍內(nèi)變動(dòng)。

3.棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、建鄴區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類型供地面積情況

雨花臺(tái)區(qū)2007年至2011年工業(yè)用地出讓中，科研用地出讓了12塊，面積達(dá)457畝，占所有出讓面積的12.14%，研發(fā)用地出讓了7塊，面積為495畝，占所有出讓面積的13.14%，鋼壓延加工業(yè)出讓了3塊，面積為2099畝，占所有出讓面積的55.78%。其余的產(chǎn)業(yè)占所有出讓面積1%以上的有：金屬制品業(yè)、電器及器材制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電子產(chǎn)品制造、交通運(yùn)輸設(shè)備、文化辦公用機(jī)械。

棲霞區(qū)工業(yè)供地的產(chǎn)業(yè)類型較為豐富，總的供地面積達(dá)到3997畝。其中研發(fā)產(chǎn)業(yè)仍然是占主要部分，供地面積為772.7畝，占所有出讓面積的19.33%，其次是電子設(shè)備制造業(yè)，占15.21%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)面積達(dá)442.9畝，占11.08%。所占出讓面積比例超過(guò)1%的還有電器機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、非金屬礦物制品業(yè)、機(jī)械制造、物流、通信電子設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、科研等產(chǎn)業(yè)。

建鄴區(qū)供地的產(chǎn)業(yè)類型不多，且集中在科研和計(jì)算機(jī)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。其中科研供地最多，有11塊，面積占到所有出讓面積的66.95%。其次是軟件業(yè)，供地達(dá)3塊，面積約為61畝。

4.棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、建鄴區(qū)的工業(yè)供地的容積率和綠地率分析

各個(gè)行業(yè)的容積率是符合工業(yè)用地的控制指標(biāo)的。不同產(chǎn)業(yè)的容積率之間也存在這很大的差別。農(nóng)副食品加工業(yè)和紡織服裝鞋帽制造業(yè)的容積率相對(duì)比較低。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)的容積率相對(duì)比較高。當(dāng)前工業(yè)供地的綠地率都較高，多數(shù)超過(guò)了30%.而且從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，不同的綠地率產(chǎn)業(yè)類型也是多種多樣的。同一種綠地率，產(chǎn)業(yè)類型多種多樣。同一種產(chǎn)業(yè)，其綠地率也是存在差別的。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)供地對(duì)策和建議

（1）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合。

從棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、建鄴區(qū)近五年供地情況分析，供地同時(shí)，應(yīng)在南京市內(nèi)加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目投資，重復(fù)建設(shè)，造成各類“園區(qū)”過(guò)剩，地區(qū)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從三個(gè)不同園區(qū)的供地情況分析，產(chǎn)業(yè)類型比較豐富，但同時(shí)要突出不同園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，突出不同園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮不同園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，而不能只為引進(jìn)項(xiàng)目而引進(jìn)，缺乏合理規(guī)劃和相關(guān)政策約束，可能在異地重復(fù)落后產(chǎn)業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)供地的同時(shí)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持科學(xué)而嚴(yán)格的規(guī)劃和硬約束的產(chǎn)業(yè)政策。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要加快原有工業(yè)區(qū)的整合改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來(lái)，促進(jìn)土地集約利用。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須遵循特定產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律，因地制宜因“產(chǎn)”制宜，因“企”制宜，強(qiáng)調(diào)效益，切忌一刀切和一哄而上。

南京市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，注意到了處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，“ 拿來(lái)主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況 ，分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)。從近五年不同產(chǎn)業(yè)的供地情況來(lái)看，南京市很注意“引 ”和“育 ”?！耙笔侵敢M(jìn)新的技術(shù)、新的項(xiàng)目、新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；“育”是指培育新興產(chǎn)業(yè)、 培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向 “微笑曲線 ”兩端延伸。近五年棲霞區(qū)、建鄴區(qū)和雨花臺(tái)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地（科研、研發(fā)、軟件業(yè)）共供地2048畝，占總供地面積的25.1%，所以整體看南京市工業(yè)供地是以科技為導(dǎo)向的。符合南京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

（3）對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先供地。促進(jìn)鼓勵(lì)性項(xiàng)目的供地和抑制限制性項(xiàng)目的供地， 實(shí)行差別化供地政策。

針對(duì)不同行業(yè)的工業(yè)供地要實(shí)行差別化供地原則。提高供地門(mén)檻，對(duì)于一些新興的、高技術(shù)性的產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先供地，且要有些優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，以保證新興產(chǎn)業(yè)的供地和發(fā)展。設(shè)立供地門(mén)檻時(shí)要充分考慮：產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、容積率、綠地率以及其他方面影響項(xiàng)目效益的因素。（1）對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)，即那些技術(shù)含量高，市場(chǎng)潛力大，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于南京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等要積極供地，保障其用地需求。（2）對(duì)于限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)，即那些不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重的，產(chǎn)能明顯過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，要限制其供地或者不予供地（3）對(duì)于淘汰類產(chǎn)業(yè)，即高污染，高耗能，產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，要不予供地。

（4）加大力度控制綠地率，提高供地門(mén)檻

從近五年江南八區(qū)工業(yè)供地情況來(lái)分析，容積率基本上符合江蘇省工業(yè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的容積率，供地的產(chǎn)業(yè)類型從整體上來(lái)看和南京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求也吻合，但是產(chǎn)業(yè)的綠地率都偏高，這不符合產(chǎn)業(yè)用地的集約利用。所以為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的集約化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在工業(yè)供地時(shí)，要著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的綠地率，一定要控制在合理的范圍內(nèi)，才能使產(chǎn)業(yè)的效益最大化。

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