對(duì)我國住房保障法律制度的研究

[摘 要]當(dāng)前，我國公民的住房權(quán)正面臨非常大的威脅。住房社會(huì)保障問題應(yīng)該成為人權(quán)法學(xué)、社會(huì)保障法學(xué)研究的熱點(diǎn)問題。近年來，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍關(guān)注房?jī)r(jià)等社會(huì)熱點(diǎn)問題，然而我國法學(xué)界對(duì)于住房保障權(quán)問題的研究卻幾乎處于為零。本文從法學(xué)角度探尋中國住房保障制度。

[關(guān)鍵詞]住房保障 住房補(bǔ)貼 住房政策

一、

改革開放以來，我國的住房制度經(jīng)過了系統(tǒng)的的改革，實(shí)現(xiàn)了由原來的住房實(shí)物福利分配制度向商品房的巨大轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，住房供需矛盾顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)不斷攀升，居民購買力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上房?jī)r(jià)的上漲。

在國務(wù)院及相關(guān)部、委等不斷推出各種管理方法的同時(shí)，我國各省各地區(qū)也分別結(jié)合本地制定出了地方政策。但是這些管理辦法的實(shí)施卻并不理想，很多中低收入人民住房問題沒有得到合理解決。

二、

住房保障政策受國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等制約，國外住房保障法律制度有其特色，并對(duì)合理構(gòu)建我國住房保障體系有著借鑒及深遠(yuǎn)的啟發(fā)作用。

1.關(guān)于美國住房保障的相關(guān)的法律制度

在住房保障方面美國較有特色的是由立法保障各項(xiàng)措施的實(shí)施。為了解決低收入或無收入的居民住房問題，先后出臺(tái)了了《住房法》、《國民住宅法》和《住宅與城市發(fā)展法》等，對(duì)房屋的保障作了相關(guān)的規(guī)定?？梢院?jiǎn)括為:1、是加大房屋抵押的貸款保險(xiǎn)制度。購房過程中能夠一次性的付款的僅僅是作為少數(shù)的富人，而其他的一般是支付房?jī)r(jià)百分之二十五現(xiàn)款，其余的以房屋作為抵押向銀行或者放款協(xié)會(huì)進(jìn)行貸款。2、是政府出資修建租金低廉的供方。美國的《住房法》規(guī)定，政府必須為低收入者提供不到私有住房租金的一半租金的住房。3、是政府提供較低低利息的貸款讓公民建房。四是政府給予房租補(bǔ)貼。家庭收入為居住地中等收入百分之八十以下者都可以申請(qǐng)此項(xiàng)補(bǔ)貼。

2.關(guān)于英國的住房保障相關(guān)的法律制度

一九九六年《住宅法》是英國現(xiàn)行住房保障法律。該法分為共同占用房屋、廉租房、住宅利潤(rùn)、業(yè)主與租戶和相關(guān)事宜、租戶的行為、居住房屋的分配和無家可歸者的住宅等等，層次分明的住房政策，形成了相關(guān)的政府部門協(xié)同執(zhí)行住房保障制度的模式。

3.關(guān)于新加坡的住房保障相關(guān)的法律制度

總括為：首先是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃目標(biāo)，政府全全出資建房。為保障計(jì)劃的順利施行，新加坡的政府部門會(huì)專門撥出國有土地，當(dāng)然也會(huì)適當(dāng)征用私人的土地以供“房屋發(fā)展局”修建房屋，還積極提供低息貸款進(jìn)行鼓勵(lì)，給予其足夠的資金支持。其次是實(shí)施住房公積金相關(guān)的保障制度?？梢栽S可最低收入的家庭啟動(dòng)公積金存款——作為購買房屋的首付，不足部分可以每個(gè)月交納的公積金進(jìn)行分期付款。

三、

總攬世界各國住房保障的歷史，都是對(duì)其先行立法，并歸納出住房保障的方法以及要達(dá)到的目標(biāo)、如何規(guī)劃、面對(duì)的對(duì)象、以及具體措施等等并要有相對(duì)完善的法律為其實(shí)施保駕護(hù)航。所以我國住房保障法律制度的完善是相當(dāng)重要的。

1．將公民的住房權(quán)作為人權(quán)納入憲法，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)為弱勢(shì)群體提供保護(hù)。

住房問題的解決與否不僅是“民生”問題，而且還是“民權(quán)”問題。我國已經(jīng)簽署并且批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》，認(rèn)同了“解決人類住區(qū)問題是中央政府和地方政府的共同責(zé)任”。對(duì)于國際人權(quán)法中所確認(rèn)的住房權(quán)作為人權(quán)與其對(duì)應(yīng)的是國家義務(wù)， 應(yīng)該充分的體現(xiàn)在我國 “憲法”之中。

2．對(duì)于我國住房保障制度中最為關(guān)鍵的是盡快盡早的構(gòu)建國家統(tǒng)一的系統(tǒng)立法。

我國關(guān)于住房保障的相關(guān)規(guī)定無論是上到中央，下到各地方都出臺(tái)了很多各種各樣的相關(guān)規(guī)定，但總的來說缺少全國性的一個(gè)統(tǒng)一的住房保障的系統(tǒng)立法。

3．因地因時(shí)的靈活運(yùn)用各種相關(guān)規(guī)定，以期待對(duì)我國住房保障制度內(nèi)容越加完善。

我國出臺(tái)過多部有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房制度的相關(guān)規(guī)定，使其成為我國現(xiàn)今最為主要的住房保障形式。相對(duì)我國的資源分配，由于國情決定的，對(duì)于中等收入的家庭來說是可以更進(jìn)一步得健全公積金制度，通過對(duì)住房公積金的免征稅、對(duì)公積金的貸款實(shí)行優(yōu)惠貸款降低利率的等各種方式，解決住房難得問題。而對(duì)于低收入家庭，應(yīng)當(dāng)由政府通過出臺(tái)相關(guān)政策來減免土地出讓金或者提供土地補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)等，由國家和地方的財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)同共建經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房來解決住房緊張的形勢(shì)。

4．健全住房保障制度的監(jiān)督考核機(jī)制。

在對(duì)于住房保障相關(guān)法律的擬定制定過程中，必須要有嚴(yán)格的核準(zhǔn)、進(jìn)入、退出的相關(guān)機(jī)制。在我國，由于缺乏公民的收入認(rèn)證系統(tǒng)，就必須有相對(duì)嚴(yán)格的登記制度、審查制度和公示對(duì)公民的真實(shí)家庭收入情況的認(rèn)定。通過前期在冊(cè)登記，公證公示等各種方法，構(gòu)建定期考核的透明制度，最大效率的利用相對(duì)有限的住房資源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李莉，王旭:《美國公共住房政策的演變與啟示》，《東南學(xué)術(shù)》2007年第5期.

[2] 王小平. 國外住宅政策及其對(duì)我國住宅發(fā)展的啟示［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，1998（3）.

作者簡(jiǎn)介：宋悅鋒，男，河北保定人，河北大學(xué)政法學(xué)院民商法學(xué)碩士研究生。