文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)質(zhì)淺析

[摘 要]2011年底，《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著歷時(shí)七年的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革完成，同時(shí)，也再一次的引起公眾對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)注。本文旨在從理論角度對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)質(zhì)做一個(gè)簡(jiǎn)要探討。

[關(guān)鍵詞]文化市場(chǎng)監(jiān)管 文化變遷 相對(duì)集中處罰

一、文化市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的必要性

文化的發(fā)展對(duì)文化的傳承提出了更高的要求，口耳相傳的文化傳承方式受時(shí)間和空間的限制，更受人類自身記憶的影響無法承載更大的信息量，導(dǎo)致許多重要的資料無法保存下來。相比之下，把信息記錄在客觀事物上是比較穩(wěn)妥的途徑。因此，繩結(jié)這種最原始的信息記錄方式出現(xiàn)了，這也是文化物化的文化最初表現(xiàn)。“物化”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，是指凝結(jié)或體現(xiàn)在物體上的抽象物質(zhì)，如物化勞動(dòng)。物化的物品雖然不是文化的實(shí)質(zhì)載體，但它承載寓意深刻的文化，也構(gòu)成了了文化傳承的一種主要方式——媒介傳播（物化的文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通也是媒介傳播的一種表現(xiàn)）。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化傳承的一個(gè)重要功能——文化變遷。

文化變遷就是指文化模式的改變。文化模式是構(gòu)成一種特質(zhì)文化穩(wěn)定的要素和結(jié)構(gòu)關(guān)系。但是，一種文化模式不論多么穩(wěn)定，也總是要發(fā)生變化的，局部的微小的變化不會(huì)引起模式的變化，但更加強(qiáng)大的異質(zhì)文化的沖擊則可能打破一種文化模式。變遷的文化，必定是對(duì)于原有文化來說是新的文化，而新文化的實(shí)質(zhì)即高文明的文化。社會(huì)文明朝向高境界的趨向，成為人們放棄原來文化模式追求高級(jí)文明的先決條件。所以，文化變遷的基本要求是新質(zhì)文化的介入。

新質(zhì)文化對(duì)舊文化的沖擊構(gòu)成文化變遷的主要原因。新文化對(duì)舊文化沖擊必然帶來一定的震蕩。如果一個(gè)民族的文化改變，那么對(duì)于生活其中的個(gè)體來講，就是價(jià)值倫理道德觀等精神層面的改變甚至是反轉(zhuǎn)，如五四運(yùn)動(dòng)中新文化對(duì)儒家傳統(tǒng)道德價(jià)值的顛覆。若新文化的沖擊會(huì)危及到統(tǒng)治政權(quán)的穩(wěn)定，則既有政權(quán)必然加入到對(duì)新質(zhì)文化的阻抗中。如清末革命思想的傳播遭到當(dāng)局的暴力壓制。若是現(xiàn)存政權(quán)不能容忍社會(huì)文化的一點(diǎn)震蕩，異質(zhì)文化也會(huì)遭到壓制。作為統(tǒng)治者，以限制文化的傳播的方式來抑制文化的變遷是比較有效的手段，因此，對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管受到不同時(shí)代不同政權(quán)的共同重視。

但在我國(guó)，社會(huì)主義下的文化市場(chǎng)監(jiān)管是不同于其它任何時(shí)代的，是中國(guó)特色的社會(huì)主義文化建設(shè)的一部分，是以促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展為最終目的的。黨在十五大報(bào)告中提出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化?！痹凇叭齻€(gè)代表”重要思想中，江澤民同志把黨要成為“中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的忠實(shí)代表”作為黨的性質(zhì)及先進(jìn)性提了出來，強(qiáng)調(diào)黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力體現(xiàn)民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高。因此，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)是促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展，加快中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要手段。

二、文化市場(chǎng)監(jiān)管的有效制度——文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)

文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)就是相對(duì)集中行政處罰制度在文化市場(chǎng)監(jiān)管中的運(yùn)用。相對(duì)集中行政處罰權(quán)就是指將若干有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使。

從法理學(xué)角度來看，相對(duì)集中行政處罰制度是效率與公正結(jié)合的結(jié)果。行政執(zhí)法中的效率原則要求行政過程在程序上簡(jiǎn)易、及時(shí)、靈活及有一定的自由裁量權(quán)，以最少的行政投入獲得最大的行政效益，但這就可能影響到行政行為的民主與公平；公正原則要求行政執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)密的程序，盡一切力量保證個(gè)案的公平，則行政行為效率就可能因此大打折扣。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度從法理意義上說就是在公正與效率的關(guān)系上尋求二者最佳平衡點(diǎn)。從行政法理論角度來看，相對(duì)集中行政處罰是權(quán)力的分離與制衡理論在行政法中的實(shí)踐。在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下，具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)仍然是集強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力于一身。行政機(jī)關(guān)集中了如此多的權(quán)力，必然為行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)創(chuàng)造了可乘之機(jī)。因此，從權(quán)力分離的角度看，把行政處罰權(quán)與行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力分離開來，采取相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度顯然很有必要。

1996年施行的《行政處罰法》第十六條是我國(guó)第一次以法律形式確認(rèn)行政處罰權(quán)的集中行使。2002年國(guó)務(wù)院在以上試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2002]17號(hào))指出：“需要在城市管理領(lǐng)域以外地其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開展這項(xiàng)工作?！边@一規(guī)定使我國(guó)相對(duì)集中行政處罰權(quán)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，即由試點(diǎn)推行到全面推行，由城市管理領(lǐng)域推行到文化市場(chǎng)管理等領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏中：文化傳播論．《求是學(xué)刊》．1991年第1期．

[2]應(yīng)松年、袁曙宏主編：《走向法治政府:依法行政理論研究和實(shí)證調(diào)查》．法律出版社2001年版．

[3]張玉厚：相對(duì)集中行政處罰制度探析．《政府法制研究》．國(guó)務(wù)院法制辦公室．

作者簡(jiǎn)介：周翔宇（1988- ），男，河南扶溝人，中央民族大學(xué)法學(xué)院憲法行政法專業(yè)2010級(jí)研究生，主要從事文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法研究。

指導(dǎo)教師：熊文釗，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師。