稅收鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際借鑒研究

[摘 要]作為重要宏觀調(diào)控工具之一的稅收政策，能夠在不斷促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，并能有力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點。本文對此首先對我國現(xiàn)行稅制設(shè)計對鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行了闡述，然后對國外所采用的稅制進(jìn)行了分析，并有針對性的提出具體稅收支持政策，具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]稅收 鼓勵戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)

一、前言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指在我國未來國民經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)戰(zhàn)略地位，對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家安全具有深遠(yuǎn)意義的新型支柱產(chǎn)業(yè)。2009年11月3日，溫家寶總理在首都科技界大會上的講話中提到；“把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點作為戰(zhàn)略重點，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量?！倍鳛橹匾暧^調(diào)控工具之一的稅收政策應(yīng)不斷發(fā)揮促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二、完善我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅制體系的建議對策

1.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)針對性

當(dāng)今我國稅收覆蓋的范圍過于龐大，能夠享受到稅收優(yōu)惠的公司更多，每個稅種以及生活的方方面面都能涉及到稅收優(yōu)惠政策，在這種情況下，稅收沒有辦法充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，有時候會同公司策略相違背。

當(dāng)今，我國具體實施的稅收政策主要是直接減少征稅標(biāo)準(zhǔn)，同時配合以降低相應(yīng)的稅率來進(jìn)行稅收優(yōu)惠，這種方式主要在于進(jìn)行利益之間的轉(zhuǎn)移，這種方式重點在于事后進(jìn)行減免；在國際市場中慣用的是投資消減，加速折舊以及在投資過程中利用產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行獲益，我國在這種方式應(yīng)用比較少，因為這種方式更加重視對政策進(jìn)行指引，重點在于工作之前給予一定的扶持。

2.利用關(guān)稅政策引導(dǎo)資金投向

通過進(jìn)出口稅收政策來對公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐步由原來的生產(chǎn)模式向現(xiàn)代生產(chǎn)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展本國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將公司發(fā)展同科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一在一起，不斷實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)公司不斷延長自身產(chǎn)業(yè)鏈，不斷對生產(chǎn)零售產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策支持和鼓勵，掌握主動權(quán)；吸引國外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入中國，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，積極學(xué)習(xí)其中附加值大的部分，從而有效推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.提高稅收立法層次

根據(jù)我國對新興行業(yè)的整體規(guī)劃，在全局的角度上來具體分析新興行業(yè)發(fā)展能夠享受到的政策支持。一方面能夠?qū)F(xiàn)有的行為規(guī)范進(jìn)一步進(jìn)行整合和完善，使之上升到法律的高度，將利用稅收進(jìn)行調(diào)整規(guī)范在法律的框架之下。另一方面，面對公司發(fā)展的各個時期，實時制定能夠切實實施又能夠因時而變的進(jìn)行調(diào)整，為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。在公司發(fā)展初期給予足夠的關(guān)注程度，在公司成長起來以后能夠有效對收益進(jìn)行調(diào)整。

4.加大對研發(fā)投入環(huán)節(jié)的稅收支持力度

①減輕流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)

因為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行大量的設(shè)備，資金投入，同時還要掌握核心技術(shù)等諸多方面，同時還有種類繁多的稅種，通過對這些稅種進(jìn)行調(diào)整能夠有效減少公司運(yùn)行費(fèi)用。

②強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)支持力度

從我國實際情況來看，應(yīng)當(dāng)對能夠?qū)野l(fā)展產(chǎn)生重大影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著重扶持，不但要采用直接的資金支持，還要在稅收方面給予一定的幫助，幫助其全面協(xié)調(diào)發(fā)展。從著重扶持和協(xié)調(diào)發(fā)展兩方面來擴(kuò)大公司的RD投入，結(jié)合我國的實際經(jīng)濟(jì)情況，需要對公司進(jìn)行稅收優(yōu)惠，盡最大可能降低公司的費(fèi)用。

5.強(qiáng)化金融、保險等行業(yè)的支持

對某些能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新和研發(fā)的機(jī)構(gòu)及學(xué)校提供資金援助，對其產(chǎn)生的收益進(jìn)行稅費(fèi)減免，對為這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障的機(jī)構(gòu)獲得的收益同樣給予相同政策優(yōu)惠。

三、結(jié)論

本文對我國國內(nèi)鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了論述，并針對國外相關(guān)稅制的設(shè)計，提出相關(guān)的建議對策，認(rèn)為應(yīng)該：

1.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)針對性；

2.利用關(guān)稅政策引導(dǎo)資金投向；

3.提高稅收立法層次；

4.加大對研發(fā)投入環(huán)節(jié)的稅收支持力度

5.強(qiáng)化金融、保險等行業(yè)的支持；

6.多樣化稅收優(yōu)惠方式

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