古代公務(wù)員沒(méi)有“鐵飯碗”

當(dāng)下，公務(wù)員考試高燒依舊，其中“工作穩(wěn)定、旱澇保收、鐵飯碗”是成千上萬(wàn)人去參加考試的重要原因。說(shuō)來(lái)你可能不相信，古代公務(wù)員可沒(méi)有今天這么吃香，他們端的多是“瓷飯碗”。

以明朝為例，朱元璋對(duì)違法亂紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸，先是借戶(hù)部侍郎（財(cái)政部部長(zhǎng)）郭桓“空印案”殺掉了1.5萬(wàn)名官員；然后又借丞相胡惟庸、大將藍(lán)玉謀反案，大開(kāi)殺戒14年，受株連被殺的各級(jí)官員達(dá)4.5萬(wàn)人，至于那些被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、辭退、開(kāi)除的更是不計(jì)其數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，朱元璋時(shí)期，全國(guó)有七成公務(wù)員因各種原因離開(kāi)崗位。有的官員早晨上班時(shí)還要跟家里人舉行告別儀式，說(shuō)今天走了就不一定能回來(lái)。熬過(guò)一天回到家里，又長(zhǎng)舒一口氣，對(duì)老婆說(shuō)：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說(shuō)吧?！?/p>

官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如。這時(shí)公務(wù)員端的飯碗，恐怕連瓷飯碗還不如?；蛟S有人會(huì)說(shuō)朱元璋這么做是因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值建國(guó)之初，須用重典。那么，古代和平時(shí)期公務(wù)員端的就一定是鐵飯碗嗎？

明朝萬(wàn)歷年間，張居正推行《考成法》。據(jù)此辦法，萬(wàn)歷三年（1575年）查出“未完成年度目標(biāo)任務(wù)”的巡撫（相當(dāng)于省部級(jí)干部）、撫按（相當(dāng)于中央駐各省紀(jì)委書(shū)記）官員54人。其中鳳陽(yáng)巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，都因考核時(shí)未完成事件數(shù)量太多而罰停俸銀3個(gè)月。萬(wàn)歷四年，山東19名、河南12名地市級(jí)官員，因征賦不足九成受到降級(jí)和革職處分。張居正當(dāng)政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

由此可見(jiàn)，即使在和平時(shí)期，朝廷對(duì)“未完成工作任務(wù)”的地方官，也動(dòng)輒就扣工資、降級(jí)降職，甚至辭退，稍不注意，飯碗就可能被打碎，和現(xiàn)在的公務(wù)員過(guò)于寬松的環(huán)境相比，簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)。

不僅省部級(jí)官員的飯碗隨時(shí)被端，相當(dāng)于國(guó)務(wù)院總理的首輔的飯碗有時(shí)也會(huì)出問(wèn)題。明崇禎皇帝在任17年，撤免宰相多達(dá)50余人，罷黜國(guó)防部長(zhǎng)14人，殺死或逼其自殺的督師或總督（軍區(qū)司令或省長(zhǎng)）11人、巡撫11人。

西漢時(shí)期，丞相一職的任期也不長(zhǎng)，平均只有4年多；東漢時(shí)期，最高公職人員——“三公”（即太尉、司徒、司空）的平均任期還不到兩年半。

如果你覺(jué)得官員這碗飯不好吃，想辭職也沒(méi)有現(xiàn)在這樣自由。比如你不幸遇到了朱元璋，你說(shuō)你不干了，要辭職。他會(huì)問(wèn)你啥意思，絕對(duì)是“殺無(wú)赦”。

說(shuō)古代“公務(wù)員”端的是瓷飯碗，不僅指上述“通過(guò)讀書(shū)考試或其他途徑”成為朝廷命官的這個(gè)群體，因?yàn)檫@個(gè)群體的數(shù)量在古代官吏整體中實(shí)在太少。一般來(lái)講，古代納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家供養(yǎng)、俗稱(chēng)“吃皇糧”的官員最多到八九品，縣一級(jí)吃皇糧的官員，除了縣令外，僅包括捕頭（縣尉，類(lèi)似現(xiàn)在的公安局長(zhǎng)）等兩三人。再往下的公務(wù)人員，朝廷是不管的。換句話(huà)說(shuō)，占古代公務(wù)員隊(duì)伍90%以上、在各級(jí)政府機(jī)關(guān)上班、為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員，端的飯碗比朝廷命官的瓷飯碗還沒(méi)有保障。

“師爺”是比較常見(jiàn)的基層公務(wù)員，屬于吏的范疇，專(zhuān)指那些讀書(shū)卻科舉不中，轉(zhuǎn)而研讀并精通行政事務(wù)的人。朝廷任命的縣（市）長(zhǎng)，大多是科舉出身，盡管能背四書(shū)五經(jīng)，但要處理一個(gè)不熟悉地方的復(fù)雜行政事務(wù)（古代朝廷命官一般異地做官），一竅不通的大有人在。這些官員為了做好政務(wù)，必須在當(dāng)?shù)卣衅甘煜さ胤矫袂榈膸煚?，輔助他們處理公務(wù)。師爺?shù)淖饔么笾孪喈?dāng)于現(xiàn)在的秘書(shū)長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)起草各類(lèi)官方文書(shū)，處理當(dāng)?shù)氐囊话阈允聞?wù)，為主官處理重要公務(wù)出謀劃策等。

衙役也叫胥，和師爺相比更是可憐，他們的具體工作是“任奔走供役使”。“胥”又可分為“皂”和“隸”。皂負(fù)責(zé)具體執(zhí)行收稅、抓捕和市場(chǎng)管理等行政事務(wù)；“隸”就是官員的車(chē)夫、轎夫、伙房廚師等，負(fù)責(zé)官員的后勤服務(wù)工作。

古代“師爺”和“衙役”等基層公務(wù)員，和現(xiàn)在基層公務(wù)員的國(guó)家保障體制完全不同，他們既不占國(guó)家編制，又沒(méi)有國(guó)家財(cái)政每月?lián)芨兜墓べY，他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣（市）長(zhǎng)給予，有錢(qián)的、大方的縣（市）長(zhǎng)多給一點(diǎn)，沒(méi)錢(qián)的吝嗇的就少給一點(diǎn)，沒(méi)個(gè)準(zhǔn)頭。所以，全國(guó)各地師爺、衙役拿的工資千差萬(wàn)別。

這些基層公務(wù)員的出路，大概有三條：要么辭職，要么被開(kāi)除，要么干一輩子，而且不準(zhǔn)參加科舉，永遠(yuǎn)不能晉升。對(duì)干不好的，縣令說(shuō)辭就辭。那時(shí)也沒(méi)有《公務(wù)員法》，對(duì)基層公務(wù)人員的管理無(wú)章可循。

這些基層公務(wù)員的社會(huì)地位如何呢？元朝有人分十等之說(shuō)，所謂一僧二道，三官四吏，五皂六隸，七倡八優(yōu)，九儒十丐，官吏之下便是這皂隸，只比演員、儒生體面一些。有個(gè)故事也可說(shuō)明這一點(diǎn)。清朝時(shí)期，有群差兵處決海盜，刀砍不動(dòng)，只好拿鋸子鋸，整得慘不忍睹。一個(gè)農(nóng)家少年路過(guò)，大罵他們是飯桶。差兵不服，叫少年來(lái)，少年手起刀落，麻利地砍掉了一堆腦袋，差兵獎(jiǎng)勵(lì)少年許多金錢(qián)，還叫少年隔日去衙門(mén)報(bào)到。少年回家卻挨了父親一頓揍，原因就是父親不愿兒子去做政府的衙役、皂隸，可見(jiàn)其職業(yè)聲望在百姓心中的地位之低。

那么，師爺、衙役（皂隸）們的工資水平咋樣呢？據(jù)明代沈榜的《宛署雜記》記載，明朝宛平縣衙門(mén)里的皂隸，每年可領(lǐng)取“工食銀”三兩六錢(qián)，恰好是書(shū)辦（師爺）的二分之一，基層公務(wù)員工資待遇之低，由此可見(jiàn)一斑。

說(shuō)古代公務(wù)員端的是“瓷飯碗”，還表現(xiàn)在退休后無(wú)生活保障上。即使是吃皇糧的地方官，離開(kāi)官場(chǎng)或退休后，馬上成為“無(wú)任何特權(quán)、無(wú)退休工資、無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，還要騰退公房”的“三無(wú)一退”人員，至于那些基層公務(wù)員更不用說(shuō)了。

盡管古代官員和師爺、衙役們?cè)谖粫r(shí)多會(huì)貪污受賄，大搞灰色收入，為自己準(zhǔn)備后路，但無(wú)論如何，從制度上和當(dāng)下公務(wù)員相比，古代公務(wù)員的確端的是“瓷飯碗”。形象地說(shuō)，各級(jí)官員是皇帝的打工仔，師爺和衙役等基層公務(wù)員是官員的打工仔，和現(xiàn)在給老板打工的白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)十分相似。

（責(zé)編：王 容）