發(fā)達(dá)國家社會教育管理實(shí)踐研究及其對我國的啟示

對日本、韓國、美國和德國幾個發(fā)達(dá)國家的社會教育管理實(shí)踐及模式進(jìn)行研究，分析了它們各自的特點(diǎn)，并提出了對發(fā)展我國社會教育的若干啟示，以促進(jìn)我國社會教育管理的健康發(fā)展。社會教育管理模式啟示人類社會進(jìn)程中，先后出現(xiàn)了社會教育、家庭教育和學(xué)校教育三種形態(tài)，其中社會教育對人的一生影響最大、最為持久。社會教育作為一門學(xué)科與專門化教育實(shí)踐始于近代。20世紀(jì)六七十年代，隨著終身教育思想的提出，各國政府越來越重視社會教育，建立專門主管社會教育工作的行政部門，并制定法律法規(guī)以確保社會教育的有效推行，社會教育事業(yè)得到了空前的發(fā)展。世界各國通過發(fā)展社會教育提升整體國民素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)騰飛與社會進(jìn)步，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，社會教育的發(fā)展水平也成為一個國家軟實(shí)力的重要象征?？v觀西方發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)國之路，無一不潛藏著社會教育的振興與發(fā)展。世界上主要發(fā)達(dá)國家都非常重視社會教育事業(yè)，通過社會教育提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)國力，在社會教育管理方面探索了值得我們借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。一、發(fā)達(dá)國家社會教育管理實(shí)踐略考下面以日本、美國等主要發(fā)達(dá)國家為例，介紹西方資本主義國家發(fā)展社會教育事業(yè)及社會教育管理的基本經(jīng)驗(yàn)。1.日本社會教育管理：強(qiáng)國之基礎(chǔ)，世界之典范日本是較早提出社會教育的國家之一，是系統(tǒng)實(shí)施社會教育的典范，是世界上最具特色的社會教育案例。日本戰(zhàn)后能夠在短短幾十年重新強(qiáng)大起來，社會教育功不可沒。學(xué)者一般以二戰(zhàn)為分水嶺，研究日本的社會教育。（1）戰(zhàn)前強(qiáng)制控制，服務(wù)政治。日本大規(guī)模的社會教育可以追溯到明治時期，到二戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)歷了“通俗教育”“社會教育”“社會教化”三個階段。日本現(xiàn)代意義的社會教育萌芽于明治時期，社會教育的具體活動表現(xiàn)于“通俗教育”，如演講會、講習(xí)會等等，主要有識字、娛樂、技術(shù)學(xué)習(xí)等，反映了當(dāng)時的社會現(xiàn)狀與需求。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，日本勞工運(yùn)動高漲促使政府反思與強(qiáng)化國民教育，并在文部省設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，1921年對官制進(jìn)行修改，“社會教育開始作為正式用語取代‘通俗教育’，這是法令上使用‘社會教育’的開端”。1929年至1945年，日本30年代后法西斯主義日益猖獗，社會教育進(jìn)入教化總動員期。二戰(zhàn)前的日本社會教育不同于西方鼓勵民眾自發(fā)開展社會教育，而是以“敕令”和“訓(xùn)令”強(qiáng)制控制、鎮(zhèn)壓各種社會教化團(tuán)體，為政治服務(wù)。（2）戰(zhàn)后興國支柱，空前繁榮。戰(zhàn)后日本對教育進(jìn)行改革，學(xué)校教育和社會教育一起作為日本戰(zhàn)后發(fā)展的兩大支柱，推動社會教育空前的繁榮與發(fā)展。1949年，日本制定了專門的《社會教育法》，為日本發(fā)展社會教育提供了法律保障。戰(zhàn)后發(fā)展社會教育的主要措施有學(xué)校向社會開放、普及PTA（家長與教師聯(lián)合會）、在地方建公民館，等等。特別是日本的公民館，在日本社會教育的中心設(shè)施，彰顯了日本社會教育特色。隨著20世紀(jì)60年代聯(lián)合國倡導(dǎo)終身教育思潮的興起，日本教育政策開始向終身教育轉(zhuǎn)化。1990年，有關(guān)終身教育的首部法律《關(guān)于健全為振興終身學(xué)習(xí)策略推進(jìn)體制的法律》制定頒布，文部省專設(shè)終身學(xué)習(xí)局作為全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。終身教育法進(jìn)一步推動了社會教育理念的革新與措施推動。（3）日本模式特點(diǎn)主要有：社會教育理論豐富多彩；社會教育有行政地位、專職管理機(jī)關(guān)；社會教育有立法保障；有眾多的社會教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施；有專門的研究機(jī)構(gòu)、團(tuán)體人員，學(xué)校有社會教育專業(yè)，等等。2.韓國社會教育管理：“第二經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)增長韓國以終身教育的理念推進(jìn)社會教育取得了顯著成績，得到國際社會公認(rèn)。韓國通常把經(jīng)濟(jì)稱為第一經(jīng)濟(jì)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育稱為第二經(jīng)濟(jì)。作為亞洲四小龍之一，韓國經(jīng)濟(jì)騰飛與社會教育的促進(jìn)有著很大的關(guān)系。（1）以終身教育模式推進(jìn)社會教育。韓國的社會教育從二戰(zhàn)結(jié)束后開始，包含成人教育、繼續(xù)教育、終身教育、校外教育等很多內(nèi)容，從法律、機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)三方面推動：一是立法推動。1945年公布的《教育法》規(guī)定了社會教育內(nèi)容。1982年韓國頒布《成人及繼續(xù)教育法》《社會教育法》，1999年通過《終身教育法》取代《社會教育法》，1997年開始每年發(fā)布終身教育白皮書。二是機(jī)構(gòu)推動。先后在教育部下設(shè)成人教育局、社會及國際教育局、終身教育局等推動社會教育工作，“從國家元首到政府各相關(guān)單位，如教育及人力資源發(fā)展部都對推動終身教育負(fù)有重大責(zé)任。韓國教育發(fā)展協(xié)會、全國終身教育中心及全國終身教育協(xié)會，都共同負(fù)有督導(dǎo)終身教育執(zhí)行的責(zé)任?！比菣C(jī)制推動。主要有學(xué)分銀行制（學(xué)分銀行制，是從高等教育階段設(shè)立的多元終身學(xué)習(xí)制度，其主要目標(biāo)在鼓勵更多在正規(guī)高等教育體制外的成人取得大學(xué)文憑的機(jī)會，不受時間地點(diǎn)限制，通過各種渠道媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)）、終身學(xué)習(xí)帳戶制（設(shè)立線上的管理系統(tǒng)，內(nèi)有通過認(rèn)證的終身學(xué)習(xí)帳戶，透過此系統(tǒng)管理個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷并發(fā)給履歷證書，供學(xué)習(xí)者謀職、升遷用）、終身學(xué)習(xí)城市計劃等，成為推動終身教育、社會教育的利器。（2）韓國模式特點(diǎn)。韓國的社會教育，以終身教育為理念，由立法作保障，政府強(qiáng)力推動，以有效的措施為抓手，取得了良好的實(shí)踐效果，為國家經(jīng)濟(jì)騰飛與社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。3.美國社會教育管理：培養(yǎng)美國價值觀念美國的“社會教育”用語主要指社會意識教育、精神理想教育。我們所說的社會教育事業(yè)，美國不用“社會教育”來概括，已具體化各項(xiàng)工作，如成人教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、擴(kuò)充教育，等等。（1）以立法為保障。美國社會教育從殖民地時期就已開始，建國后得到進(jìn)一步發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后到70年代，幼兒教育、成人教育、職業(yè)訓(xùn)練、遠(yuǎn)距離教育得到發(fā)展。1963年制定的《職業(yè)教育法案》、1966年制定的《成人教育法案》、1976年制定的《終身教育法》（又稱蒙代爾法），為社會教育提供了法律保障。20世紀(jì)70年以來，美國社會教育與學(xué)校教育之間的關(guān)系更為緊密，社區(qū)學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展，高等學(xué)校與工商企業(yè)進(jìn)一步合作，多媒體技術(shù)將美國教育推向信息時代。（2）以社區(qū)教育為主導(dǎo)。美國社會教育內(nèi)容豐富，包括公民教育、職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)養(yǎng)性教育等。美國民眾非常重視社會教育并自覺主動參與。美國社會教育機(jī)構(gòu)眾多，具有極高的開放性，民眾的學(xué)習(xí)方式也非常靈活。與日本、韓國相比，美國更注重發(fā)揮民眾學(xué)習(xí)的積極性與自主性，民間社會教育活動更為發(fā)達(dá)。（3）美國管理模式特點(diǎn)。注重立法引導(dǎo)，注重調(diào)動民間機(jī)構(gòu)參與社會教育，注重發(fā)揮民眾參與社會教育的積極性、主動性、自覺性，注重現(xiàn)代科技在社會教育中的運(yùn)用。4.德國社會教育管理：強(qiáng)國之秘密武器社會教育思潮與理論研究源于德國，學(xué)者思想對推動德國社會教育實(shí)踐也具有積極的意義。德國政府高度重視社會教育的立法，推行了一系列獨(dú)具特色的社會教育政策并在不同時期對相關(guān)政策、措施與法令等進(jìn)行補(bǔ)充完善，使社會教育政策得以延續(xù)。據(jù)調(diào)查，德國有近千所該類機(jī)構(gòu)，提供的課程、講座達(dá)60多萬個。（1）調(diào)動一切社會力量參與。德國發(fā)展社會教育的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是大量民間組織的熱情參與。譬如，德國學(xué)習(xí)節(jié)的主要參與機(jī)構(gòu)就是民間的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)與企業(yè)。這是德國社會教育開展的重要保障。（2）以發(fā)達(dá)的職業(yè)教育為引領(lǐng)。德國的職業(yè)教育相當(dāng)發(fā)達(dá)。在德國，個人參與職業(yè)繼續(xù)教育活動，可獲得國家給予的援助金。德國有眾多機(jī)構(gòu)面向社區(qū)民眾或企業(yè)員工實(shí)施職業(yè)教育或職業(yè)訓(xùn)練課程。這些條件造就了德國具有終身教育、回歸教育特征的發(fā)達(dá)的職業(yè)繼續(xù)教育體系。（3）德國管理模式特點(diǎn)。建立和完善了以“雙元制”職業(yè)教育體制為導(dǎo)向的社會教育立法體系，注重調(diào)動民間組織的參與和發(fā)展民眾自我導(dǎo)向終身學(xué)習(xí)能力。二、發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國發(fā)展社會教育的啟示考察發(fā)達(dá)國家的社會教育實(shí)踐，可以給我們有以下四點(diǎn)啟示：1.一國強(qiáng)大之背后，潛藏著社會教育的繁榮與發(fā)展從歷史上看，不同國家不同時期制定不同的社會教育政策，都是統(tǒng)治階級基于一定的政治需要。美國同樣如此，其重視教育的程序有目共睹，發(fā)展社會教育也是美國維系推行其價值觀念的重要手段。凡是重視社會教育的國家，社會教育均在一定時期有力地推動了國家經(jīng)濟(jì)騰飛與社會進(jìn)步。戰(zhàn)后日本與韓國經(jīng)濟(jì)能夠快速重建與騰飛，與兩個國家轉(zhuǎn)變觀念大力發(fā)展社會教育是分不開的。社會教育的首要功能是育人功能，通過社會教育提升一國國民之整體素質(zhì)，必將帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.法治保障和政府有效管理是社會教育健康發(fā)展的前提與基礎(chǔ)發(fā)達(dá)國家都有相對全面的社會教育立法體系，特別是日本和韓國尤為完備。在政府相關(guān)職能部門設(shè)立專職的社會教育督導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)十分必要，沒有政府的引導(dǎo)與推動，社會教育是難以推動的。同時，發(fā)展社會教育還必須投入經(jīng)費(fèi)保障與支持。3.全社會資源參與和有效載體建設(shè)是社會教育取得成功的必要條件社會教育是一個龐大的社會工程。發(fā)達(dá)國家推動社會教育無一例外地都發(fā)動了全社會民眾和各類民間組織、協(xié)會、社團(tuán)參與。同時各國都有符合自身國情的社會教育實(shí)施載體。日本公民館是其發(fā)展社會教育事業(yè)的主要載體。韓國的學(xué)分銀行制、終身學(xué)習(xí)帳戶有力地保障了其社會教育的實(shí)施。美國的社區(qū)學(xué)院非常成功地承載了社會教育的功能與宗旨。這些有力地促進(jìn)了社會教育的有效實(shí)施。4.終身教育理念代表當(dāng)前社會教育發(fā)展的世界趨勢終身教育與終身教育理念是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步的產(chǎn)物。樹立終身教育理念，發(fā)展終身教育事業(yè)是世界潮流與趨勢。歷史實(shí)踐證明，凡是這方面做得好的國家，社會教育事業(yè)都發(fā)展的好。美國早在20世紀(jì)70年代就制定了終身教育法，日本、韓國都有專門的立法。發(fā)展社會教育事業(yè)要樹立終身教育理念，以終身教育理念為指導(dǎo)，把終身教育理念貫徹到社會教育實(shí)踐的全過程。5.關(guān)注弱勢群體、特殊群體是社會教育長足發(fā)展的保證發(fā)達(dá)國家均注意滿足殘障者、失業(yè)者、婦女、老年人、少數(shù)民族等特殊群體的教育需要，對社會中處于不利地位的弱勢群體給予特別的照顧。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，特殊群體的絕對數(shù)量仍然較大。為了保證社會的長期發(fā)展，社會教育將擔(dān)當(dāng)起弱勢群體教育的重要使命。

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