以社區(qū)為依托推進(jìn)思想政治教育社會(huì)化

隨著社會(huì)的變遷，居民正在從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，原來(lái)由單位所承擔(dān)的社會(huì)整合功能逐步由社區(qū)代替，這就要求思想政治教育必須打破原有的模式。以社區(qū)為依托，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，進(jìn)而推進(jìn)思想政治教育社會(huì)化。社區(qū)思想政治教育社會(huì)化社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。與社會(huì)的變遷相適應(yīng)，居民正在從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，原來(lái)由單位所承擔(dān)的社會(huì)整合功能逐步由社區(qū)代替。因此加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，并以此為依托，推進(jìn)思想政治教育社會(huì)化，在當(dāng)前形勢(shì)下具有特殊意義。一、思想政治教育社會(huì)化的意義第一，有利于推進(jìn)政治社會(huì)化進(jìn)程。思想政治教育社會(huì)化主要為了發(fā)揮思想政治教育的社會(huì)功能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，打破對(duì)部門、單位的依賴而面向社會(huì)的狀態(tài)、態(tài)勢(shì)與格局，它有利于實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化。政治社會(huì)化問題是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問題，它不僅有可能使國(guó)家自身的合法性權(quán)威得到普遍的承認(rèn)和接受，而且還有可能降低社會(huì)統(tǒng)治成本而達(dá)到有利于自己的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)代社會(huì)，傳統(tǒng)的思想政治教育工作已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多樣性、現(xiàn)代科技的綜合化發(fā)展態(tài)勢(shì)和人的全面發(fā)展的要求都決定了思想政治教育社會(huì)化是現(xiàn)代社會(huì)不可避免的態(tài)勢(shì)，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，當(dāng)前，中國(guó)正發(fā)生著巨大社會(huì)轉(zhuǎn)型：社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多元化，因此，我國(guó)公民能否接受社會(huì)主義的主導(dǎo)政治文化，實(shí)現(xiàn)公民的政治社會(huì)化，就成為社會(huì)穩(wěn)定的前提。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨和政府要能有效協(xié)調(diào)人們利益矛盾，解決人們的政治認(rèn)同，提高人們的政治行為能力，就必須推進(jìn)思想政治教育社會(huì)化。第二，有利于增強(qiáng)思想政治教育的有效性。高度重視思想政治教育，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的繼承和強(qiáng)化，是以黨的思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)卓有成效展開為基本條件的。當(dāng)前改革到了攻堅(jiān)階段，也成為矛盾的凸顯期，必須創(chuàng)新思想政治教育的方法才能適應(yīng)形勢(shì)的需要，因此思想發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的作用，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，有利于推進(jìn)思想政治教育社會(huì)化，從而增強(qiáng)思想政治教育的有效性。二、社區(qū)在推進(jìn)思想政治教育社會(huì)化進(jìn)程中的作用世界衛(wèi)生組織于1974年集合社區(qū)衛(wèi)生護(hù)理界的專家，共同界定適用于社區(qū)衛(wèi)生作用的社區(qū)定義：“社區(qū)是指一固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來(lái)往，行使社會(huì)功能，創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)?！鄙鐓^(qū)是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，對(duì)于居住在一個(gè)固定區(qū)域范圍內(nèi)的居民起著一種媒介橋梁作用，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織。社區(qū)在推進(jìn)思想政治教育社會(huì)化進(jìn)程中有以下幾方面的作用。第一，有利于黨的先進(jìn)性建設(shè)。社區(qū)基層政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的最基本單位，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要組成部分，基層組織管理得當(dāng)，有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)黨的優(yōu)越性。以杭州市翠苑四區(qū)為例，翠苑社區(qū)先后獲得“浙江省文明社區(qū)”“浙江省示范社區(qū)居委會(huì)”等稱號(hào)。該社區(qū)以黨建促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，通過開展“民情三談”（即“民情夜談”“民情訪談”“民情約談”）了解社情民意，社區(qū)共收集黨員和居民群眾的建議和意見950條，實(shí)際解決問題達(dá)820條，對(duì)社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的意見做到及時(shí)處理和反饋，對(duì)超職責(zé)范圍的意見做好上報(bào)和協(xié)調(diào)工作。老年人是社區(qū)內(nèi)的一個(gè)重要群體，“老有所依”成為社區(qū)工作關(guān)注的焦點(diǎn)，為此專門建立了老年食堂，成立助老體系網(wǎng)等等。群眾利益無(wú)小事，情系群眾，這樣拉近了與群眾的距離，有利于增強(qiáng)黨的凝聚力，從而展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。第二，有利于創(chuàng)新社會(huì)管理模式，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著收入差距的拉大，如何公平地對(duì)待不同利益群體的權(quán)益，是今后社會(huì)管理的一項(xiàng)任務(wù)。社區(qū)可以運(yùn)用其整合機(jī)制達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。完善的社區(qū)機(jī)制、良好的社區(qū)設(shè)施是解決與城市化相伴隨的社會(huì)問題的重要保證條件。很多社區(qū)的綜合社會(huì)保障計(jì)劃使無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的人士或家庭得到現(xiàn)金援助，從而能夠維持最基本的生活水平，主要援助的對(duì)象是高齡、傷殘、疾病、失業(yè)等人士。這種社會(huì)保障不僅為社會(huì)成員提供了可靠的“安全網(wǎng)”，而且為整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展提供了一個(gè)重要的“穩(wěn)定器”和“減震器”。社區(qū)在整個(gè)社會(huì)保障體系中處于非常重要的地位，扮演著非常重要的角色。如北京市把社區(qū)健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系作為建設(shè)和諧社區(qū)的重要任務(wù)，逐步建立了以最低生活保障為主體、臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助為補(bǔ)充、多項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套、全方位多角度的綜合救助體系。這些措施的實(shí)施必將推動(dòng)思想政治教育社會(huì)化的進(jìn)程。三、以社區(qū)為依托，推進(jìn)思想政治教育社會(huì)化一是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。居民參與是社區(qū)發(fā)展的主要力量，也是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和本質(zhì)所在。社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，既是社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)特征和基本精神，也是社區(qū)發(fā)展的必然要求和內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)居民的參與意識(shí)和參與能力源于參與實(shí)踐，是參與社區(qū)公共事務(wù)的結(jié)果。社區(qū)居民只有不斷地參與社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)，才能逐步培養(yǎng)起他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)意識(shí)，提高參與能力才能有效地整合和利用社區(qū)的各種資源，促進(jìn)社區(qū)的變革和完善，推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。二是要建立社區(qū)公共服務(wù)體系。2000年中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件指出，“社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)?！薄耙粩嗵岣呱鐓^(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用?！鄙鐓^(qū)要做好就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、教育等服務(wù)。社區(qū)要將政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能落實(shí)到基層，按照以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，健全面向基層、覆蓋全鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。以廣州越秀區(qū)梅花村街的社區(qū)服務(wù)為例，梅花村街逐步形成了家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介代理等10多個(gè)便民利民服務(wù)項(xiàng)目建立了民意接待中心，發(fā)揮其聽民意、傳民意、解民惑的作用。三是要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)開始于18至19世紀(jì)中后期，與我國(guó)的社區(qū)建設(shè)相比，起步時(shí)間早、發(fā)展進(jìn)程快。國(guó)外社區(qū)發(fā)展，可追溯到歐洲工業(yè)革命的出現(xiàn)，對(duì)大多數(shù)國(guó)家政府而言，社區(qū)發(fā)展計(jì)劃最初是解決政府因資源不足以改善人民生活的問題，但隨之帶來(lái)的另一種效果是創(chuàng)造了一條走向政治過程平民化的道路，地方居民通過社區(qū)參與的方式，使地方居民有權(quán)參與國(guó)家建設(shè)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我們做好社區(qū)工作帶來(lái)了啟示。首先，要把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)作為城市化整體規(guī)劃的重要部分，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持和投入，同時(shí)廣泛吸收社會(huì)資金，整合社會(huì)資源。當(dāng)社會(huì)學(xué)者研究社會(huì)時(shí)，常會(huì)從社區(qū)開始，再通過不同社區(qū)的比較來(lái)探討社會(huì)的性質(zhì)，因此，社區(qū)研究被西方社會(huì)學(xué)界確認(rèn)為一種實(shí)證的研究方法。1930年，吳文藻、費(fèi)孝通等人正是出于科學(xué)地認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的強(qiáng)烈意愿而引入社區(qū)概念并提倡社區(qū)研究的。其次，轉(zhuǎn)變居民自治與社區(qū)管理體制。美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾曾說(shuō)：任何社會(huì)都不可避免存在的問題“是個(gè)人利益和社會(huì)利益之間的關(guān)系，個(gè)人動(dòng)機(jī)和社會(huì)要求之間的關(guān)系”。第二次世界大戰(zhàn)后，受貧困、失業(yè)等問題的困擾，各國(guó)政府發(fā)動(dòng)社區(qū)組織，進(jìn)行資源整合、開展生活自助，使社區(qū)組織發(fā)揮了前所未有的作用。所以，在國(guó)外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)，較少官方色彩。但在我國(guó)，目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦及居民委員會(huì)具有濃厚的行政管理色彩，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，社區(qū)主要承辦計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等許多來(lái)自上級(jí)的、長(zhǎng)期性的及臨時(shí)性的行政或政治任務(wù)，對(duì)社區(qū)環(huán)境及居民福利等真正與居民生活相關(guān)的事卻疏于管理。當(dāng)前，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。第三，要發(fā)揮民間組織的力量，鼓勵(lì)和推行志愿服務(wù)。在新加坡，政府通過對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。從政府職能方面看，新加坡國(guó)家住宅發(fā)展局是負(fù)責(zé)實(shí)施政府建屋計(jì)劃和統(tǒng)籌物業(yè)管理的職能部門。該局配有全日制的聯(lián)絡(luò)官員負(fù)責(zé)與各居民委員會(huì)的溝通，它為居民委員會(huì)提供辦公場(chǎng)所和設(shè)施。社區(qū)組織委員會(huì)的工作者承擔(dān)的工作完全是兼職的、義務(wù)的。在美國(guó)，社區(qū)居民有高度的自發(fā)參與性，有超過100萬(wàn)個(gè)志愿者組織。據(jù)調(diào)查顯示，美國(guó)18歲以上的成年人，有一半以上的人加入了志愿者行列。前總統(tǒng)克林頓早于1993年簽署法令，規(guī)定高中畢業(yè)生或大學(xué)生、研究生在學(xué)習(xí)期間以及畢業(yè)后必須為自己所居住的社區(qū)或全國(guó)其他任何社區(qū)提供一至兩年的志愿服務(wù)。社區(qū)志愿者行動(dòng)有助于良好的社會(huì)風(fēng)氣的建立，有利于形成和諧的人際關(guān)系，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

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