撫州重生:市委書記“用暗訪倒逼落實(shí)”

大發(fā)展小難，小發(fā)展大難，不發(fā)展真難。

我們不畏懼過去的起點(diǎn)，但擔(dān)心未來的定位。

無農(nóng)不穩(wěn)，這個(gè)問題撫州解決得不錯(cuò)。但無工不富的大問題，亟須大力度解決。

我們不刻意回避經(jīng)濟(jì)總量不足、排位長期墊后的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，也不片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)較差、資源稟賦不足等客觀條件，只有也只能乘勢而上、排難而進(jìn)、全力而為。

——撫州市委書記龔建華

全國兩會(huì)期間，撫州市各縣的書記、縣長頻繁地在北京活動(dòng)，爭取資金和項(xiàng)目。市委書記龔建華也沒閑著，四處拜訪各種可能的朋友，為撫州發(fā)展?fàn)幦±谩?/p>

“大發(fā)展小難，小發(fā)展大難，不發(fā)展真難。”龔建華接受記者采訪時(shí)說，唯有凝心聚力，真抓實(shí)干。

到北京開兩會(huì)之前，龔建華交代辦公室：3月底前，部署派出11個(gè)組，到11個(gè)地方，不打招呼，暗訪去年開工建設(shè)的179個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，“用暗訪來倒逼落實(shí)”。

現(xiàn)在看來，在過去的半年時(shí)間里，龔建華已帶領(lǐng)撫州逐漸走出之前極端社會(huì)事件留下的陰影，將重心轉(zhuǎn)移到全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。

半年前，“5·26”撫州爆炸案后，龔建華臨危受命，從宜春市市長上調(diào)任撫州市市委書記。彼時(shí)，他所接手的這個(gè)城市，社會(huì)關(guān)系敏感而脆弱，經(jīng)濟(jì)上處于江西的“鍋底”，原本就貧困的財(cái)政因?yàn)榫S穩(wěn)賠付已經(jīng)雪上加霜。雖非“千瘡百孔”，但可謂“舉步維艱”。

這是龔建華在撫州的起點(diǎn)。

“我們不畏懼過去的起點(diǎn)，但擔(dān)心未來的定位。”剛來不久，他就忠告他的屬下說，“矛盾和困難不可怕，可怕的是思想麻木、責(zé)任缺失、意志消沉”。

江西的“鍋底”

龍年新春的第一個(gè)工作日，龔建華就召開全市干部動(dòng)員大會(huì)，主題是打好“三大戰(zhàn)役”：工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)、跑項(xiàng)爭資攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是他到撫州之后為破解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展困局提出的路徑，也意味著這將成為未來當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

他在動(dòng)員大會(huì)上敲響警鐘：我們遭遇到前所未有的競爭挑戰(zhàn)，已處于不進(jìn)則退的逆境。

此基調(diào)背后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)是：2011年，在江西省的11個(gè)地級(jí)市中，撫州的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位靠后，一些關(guān)鍵指標(biāo)位列末端，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入分列第11位、第9位、第8位。全市的稅收占財(cái)政收入的比重、工業(yè)稅收占稅收收入的比重均呈下降趨勢，并在全省墊底。

“去年的財(cái)政收入，贛州180多億，九江162億，上饒152億，宜春149億，原來與撫州處于同一起跑線的吉安、新余也超過110億，而我們完成100億還顯勉強(qiáng)。僅從工業(yè)用電量看，我們400萬人用電用不過人家100多萬人。不是要比能耗，但一看用電量和結(jié)構(gòu)就知道你有沒有工業(yè)?！饼徑ㄈA向記者坦陳。

撫州經(jīng)濟(jì)的短板在工業(yè)上顯露無遺。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)。這個(gè)規(guī)律仍然在起作用。

“無農(nóng)不穩(wěn)，這個(gè)問題撫州解決得不錯(cuò)。但無工不富的大問題，亟須大力度解決?！?/p>

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，被稱為“贛撫糧倉”的國家重要糧食生產(chǎn)基地?fù)嶂葑鳛樽匀唤?jīng)濟(jì)的典型未能緊跟整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的腳步，其工業(yè)發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)，各級(jí)財(cái)政都是吃飯財(cái)政。雖經(jīng)歷屆政府的努力，仍未能擺脫工業(yè)發(fā)展落后、基礎(chǔ)差、底子薄的困境。

大工業(yè)化時(shí)代，“欠發(fā)達(dá)”的尷尬取代了撫州小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的富庶。

“無論是過去還是現(xiàn)在，撫州最大的問題仍然是經(jīng)濟(jì)總量小，原因是工業(yè)份額小，根源在于企業(yè)塊頭小。這是需要我們改變的現(xiàn)狀。”龔建華因此提出，要打好三場硬仗：工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)、跑項(xiàng)爭資攻堅(jiān)戰(zhàn)。

相比歷屆前任，龔建華更加突出強(qiáng)調(diào)工業(yè)的發(fā)展?！皼]有工業(yè)就沒有就業(yè)，就沒有三產(chǎn)、沒有城建、沒有財(cái)政?！?/p>

羸弱的財(cái)政不只是在解決諸多民生問題上顯得無能為力，在監(jiān)督乏力的地方，它還可能與民爭利，從而累積社會(huì)矛盾。一些不穩(wěn)定的社會(huì)跡象，一定程度上其邏輯根源應(yīng)追溯于此。

龔建華計(jì)劃用三年時(shí)間打一場工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)，總體目標(biāo)就是“決戰(zhàn)300億、實(shí)現(xiàn)新跨越”，即到2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到320億元，實(shí)現(xiàn)三年翻一番，力爭在全省排位前移二三位。

為此，他提出要營造一個(gè)強(qiáng)烈的“不重視抓工業(yè)的書記就不是優(yōu)秀的書記；不懂得抓工業(yè)的縣長就不是合格的縣長；不善于抓工業(yè)的工業(yè)園區(qū)主任就不是稱職的主任”的組織氣氛。

“我們不刻意回避經(jīng)濟(jì)總量不足、排位長期墊后的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，也不片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)較差、資源稟賦不足等客觀條件，只有也只能乘勢而上、排難而進(jìn)、全力而為?！?/p>

但顯然，他更愿意談?chuàng)嶂菰诮魉鶕碛械膬?yōu)勢。

從地理上看，撫州是距離省會(huì)南昌最近的一個(gè)設(shè)區(qū)市，直線距離只有80公里；撫州又是江西距離港口最近的城市，向莆鐵路（江西段）開通，將使撫州成為江西與海西合作交流唯一的鐵路通道，解決了福建沒有腹地、江西沒有港口的缺憾。龔建華認(rèn)為，這是他們最重要的招商引資條件?！案＝ㄓ写筮M(jìn)大出的企業(yè)，但缺少土地和勞力，為什么不可以選擇在撫州？”

贛撫平原一馬平川，土地平坦，有大量的土地資源可以利用，造地成本低廉。從地緣政治上看，撫州既處鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，又處海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，理論上可接受來自兩大經(jīng)濟(jì)圈的輻射。

這是撫州在江西得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也多少給了龔建華帶領(lǐng)撫州奮起直追的底氣。

會(huì)哭的孩子有奶吃

按照龔建華的思路，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為撫州經(jīng)濟(jì)大廈的基礎(chǔ)。這也是龔建華在宜春市長任上的經(jīng)驗(yàn)。

在宜春，他曾大規(guī)模地開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年大競賽。宜春下轄的10個(gè)縣（市、區(qū)），縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，貢獻(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)90%。

到撫州后，龔建華嘗試將宜春的縣域經(jīng)濟(jì)大會(huì)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制。

“我們立足各縣的區(qū)位條件、交通條件、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等，從實(shí)際出發(fā)，圍繞一縣一主業(yè)的道路來形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力?！彼蛴浾呓榻B，目前，南豐縣已形成了蜜橘產(chǎn)業(yè)，資溪縣形成面包產(chǎn)業(yè)，黎川縣則形成了陶瓷產(chǎn)業(yè)?！耙豢h一業(yè)顯片面，但一縣一主業(yè)、多產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣的一個(gè)重要規(guī)律?！?/p>

他希望一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能真正主導(dǎo)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)。未來，他們將重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、紡織服裝、化工建材、食品加工、有色金屬加工等六大產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商。

為確保政策得到執(zhí)行，他還推出了嚴(yán)厲的招商責(zé)任制，規(guī)定各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要交替坐家與外出，保持一名主要領(lǐng)導(dǎo)長期在外招商引資，親自帶隊(duì)外出洽談項(xiàng)目；市直有關(guān)部門，分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)三年內(nèi)招商沒有成效的，進(jìn)行組織調(diào)整。

不只是在兩會(huì)期間，平時(shí)龔建華和撫州各縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)也一直在跑。撫州去年的財(cái)政支出為179億元，但其財(cái)政總收入才100個(gè)億，這意味著近80個(gè)億是“通過廣開財(cái)路要到的”。

會(huì)哭的孩子有奶吃，這是一般規(guī)律。

缺錢，是這個(gè)城市最大的現(xiàn)實(shí)。“錢在哪里？錢就在國家的政策項(xiàng)目里，在民間的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目里，在銀行的信貸項(xiàng)目里”。

但長期以來，“不爭不吵，不叫不到，不給不要”是這個(gè)地方衍生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的文化原生態(tài)。龔建華試圖極力打破這種文化生態(tài)，充分調(diào)動(dòng)他的下屬們到北京跑項(xiàng)爭資的主動(dòng)性。他在報(bào)告中指出，要“力爭國家資本，用上級(jí)的錢辦本級(jí)的事”，積極向上爭資金、爭項(xiàng)目、爭政策，力爭一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長性好的項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省規(guī)劃“籠子”。

這些當(dāng)然都是那些先富裕起來的發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)有體制下取得成功的經(jīng)驗(yàn)。

鐵腕治理擾企行為

學(xué)經(jīng)濟(jì)出身，曾擔(dān)任過江鈴汽車集團(tuán)公司黨委書記、董事，并主持集團(tuán)公司全面工作的龔建華，相比其他的主政官員顯然更為務(wù)實(shí)。

他甚至在千人大會(huì)上直言不諱：“企業(yè)家就是我們的衣食父母。沒有企業(yè)家，哪里來的就業(yè)崗位？老百姓怎么增加收入？沒有企業(yè)家提供稅收，市長哪里有錢建橋、修路、建保障房？雖說錢不是萬能的，但對(duì)一個(gè)城市的當(dāng)家人來說，沒有錢確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)?！?/p>

在接受記者采訪中，他多次強(qiáng)調(diào)，“在撫州，我們把企業(yè)家敬為最受尊重而不受委屈的群體”。龔建華在多份施政報(bào)告中曾多次表態(tài)，要真正營造出讓企業(yè)家受尊重的氛圍，嚴(yán)厲查處每一個(gè)難纏的“小鬼”。

他直陳當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境中存在的諸多官僚弊?。翰m天過海、暗渡陳倉、無中生有、渾水摸魚、隔岸觀火?！坝行﹩栴}甚至到了無法容忍的地步?！?/p>

他因此多次重申：要全面提高辦事效率，減程序、簡環(huán)節(jié)、縮時(shí)限，使撫州的投資成本低于周邊、辦事效率高于周邊、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)于周邊、生活環(huán)境好于周邊，加速提升撫州的綜合吸引力。

龔建華立志以鐵腕治理擾企行為。

上任不久，他便專門組織了一個(gè)主題教育活動(dòng)：鼓士氣、順民心、樹形象，并以治懶、治散、治貪、治亂、治假作為整治作風(fēng)的切入點(diǎn)。

此舉目的是，力爭使撫州成為親商、安商、扶商、富商的高位平臺(tái)?！斑@是一個(gè)軟環(huán)境。我們自己要努力，說到底就是把自己家里打掃得干干凈凈，客人來了一看就很舒服?！?/p>

當(dāng)然，“一個(gè)地方的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)拼命干，干部旁邊看，上頭熱下頭冷，塊塊熱條條冷，這些現(xiàn)象客觀存在，我們也在致力解決”。

例如，一次招商活動(dòng)下來可能簽了百億、千億，但最后落地的可能就一兩個(gè)億。合同滿天飛，但就是不落地，在很多地方，這個(gè)問題普遍存在。

于是，就有了開頭“用暗訪來倒逼落實(shí)”的一幕。