校企合作模式與機(jī)制探析

一、校企合作模式、機(jī)制的基本內(nèi)涵

模式是指解決某一類問(wèn)題的方法論。把解決某類問(wèn)題的方法總結(jié)歸納到理論高度，那就是模式。我國(guó)學(xué)者查有梁先生在《教育建?！芬粫?shū)中，從模式論的高度對(duì)什么是模式給出了一個(gè)全面的定性敘述：“模式是一種重要的科學(xué)操作與科學(xué)思維方法?！?/p>

校企合作，作為區(qū)別于學(xué)校本位模式、企業(yè)本位模式和社會(huì)本位模式的第四種職教發(fā)展模式，是基于市場(chǎng)和社會(huì)需求為目標(biāo)導(dǎo)向的職業(yè)院校和企業(yè)雙方共同培養(yǎng)人才的一種方式，它實(shí)際上指的是職業(yè)教育為滿足企業(yè)人才質(zhì)量需要而進(jìn)行的可以效仿的實(shí)踐辦學(xué)的一種發(fā)展樣式，是在社會(huì)教育和培訓(xùn)合格勞動(dòng)者的目標(biāo)下，開(kāi)展的職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、服務(wù)部門(mén)等校外機(jī)構(gòu)之間合作的標(biāo)準(zhǔn)樣式。

校企合作模式的本質(zhì)在于把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成“雙贏”局面；其核心是產(chǎn)學(xué)合作、工學(xué)結(jié)合、雙向參與；實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)效益和企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終的目的是培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類比借用此詞，指生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系?，F(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。

理解機(jī)制這個(gè)概念，最主要的是要把握兩點(diǎn)。一是事物各個(gè)部分的存在是機(jī)制存在的前提，因?yàn)槭挛镉懈鱾€(gè)部分的存在，就有一個(gè)如何協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的關(guān)系問(wèn)題。二是協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的關(guān)系一定是一種具體的運(yùn)行方式，也就是說(shuō)，機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái)，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的。例如，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制等。

機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。這里所謂的體制，主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置；所謂制度，廣義上講包括國(guó)家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說(shuō)，通過(guò)與之相應(yīng)的體制和制度的建立(或者變革)，機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。

成功有效的校企合作機(jī)制的建立不僅僅有賴于學(xué)校和企業(yè)雙方，政府的推動(dòng)和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)構(gòu)成了校企合作重要的外部力量，此外，社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)、法律法規(guī)、行政和行業(yè)管理體制、企業(yè)生產(chǎn)方式等都構(gòu)成了校企合作的外部因素。

二、校企合作模式體現(xiàn)了“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，要求職業(yè)教育必須更新人才培養(yǎng)觀念，把就業(yè)放在極其重要的位置，切實(shí)從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)本位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)的對(duì)接，而校企合作模式就是貫徹這一辦學(xué)方針的有效途徑。

首先，校企合作模式可使職業(yè)院校學(xué)生獲得實(shí)際的工作體驗(yàn)，幫助他們順利就業(yè)。在人才市場(chǎng)上，諸多用人單位希望錄用具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員，這對(duì)一直在學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是不切實(shí)際的。但通過(guò)校企合作、工學(xué)結(jié)合，使學(xué)生在校求學(xué)期間能有機(jī)會(huì)到企業(yè)進(jìn)行一年或者更長(zhǎng)時(shí)間的頂崗實(shí)習(xí)，按照企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)和服務(wù)要求參加工作實(shí)踐，獲取工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生在校期間就具備了用人單位錄用新員工所需的工作經(jīng)驗(yàn)。

其次，校企合作模式能夠有效提高學(xué)生的職業(yè)能力，使畢業(yè)生能快速實(shí)現(xiàn)由學(xué)生向社會(huì)人的角色轉(zhuǎn)變。在頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生參與工作實(shí)踐，有利于培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞的精神，增強(qiáng)對(duì)崗位、職業(yè)的感情，較早地接受企業(yè)文化的熏陶。學(xué)生的動(dòng)手能力、綜合分析能力、獨(dú)立完成工作的能力和應(yīng)變能力等這些職業(yè)崗位能力得到了很好的培養(yǎng)和鍛煉，這是崗位實(shí)踐活動(dòng)以外任何形式的教學(xué)都無(wú)法完成的。

再次，校企合作模式能夠及時(shí)幫助學(xué)生掌握就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)和企業(yè)用工的順利對(duì)接。目前，應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)中遇到的障礙之一是信息不對(duì)稱，不能獲得必要、及時(shí)的就業(yè)信息，即使學(xué)生付出很大的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)成本，也不能找到適合自己的就業(yè)崗位。職業(yè)院校通過(guò)校企合作實(shí)行工學(xué)結(jié)合，增加了學(xué)生接觸企業(yè)等用人單位的機(jī)會(huì)，使他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，熟悉企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求，了解企業(yè)聘用新員工的意向，直接或間接獲得有用的就業(yè)信息。同時(shí)，通過(guò)校企合作學(xué)校把握了行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，掌握了企業(yè)用人需求，實(shí)現(xiàn)了“訂單式”培養(yǎng)，大大改善了畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

三、需重點(diǎn)解決的問(wèn)題

“就業(yè)為導(dǎo)向”辦學(xué)方針的提出，要求職業(yè)教育在體制上實(shí)現(xiàn)回歸。這種體制要求職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建立“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的辦學(xué)體制。為此，要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府通過(guò)職業(yè)教育解決社會(huì)公平和市場(chǎng)失靈的角色和作用，并形成相應(yīng)的法律和制度。政府為校企合作提供平臺(tái)；加強(qiáng)職業(yè)教育政策法規(guī)的調(diào)控，為職業(yè)教育創(chuàng)造良好的外部空間；建立和完善有利于職業(yè)教育發(fā)展的服務(wù)體系，保證企業(yè)等投資主體對(duì)職業(yè)教育的有效投入，給予辦學(xué)的企業(yè)以稅費(fèi)的減免或直接給予經(jīng)濟(jì)資助。

二是校企合作中的主體缺失問(wèn)題。強(qiáng)化校、企雙方的主體責(zé)任，職業(yè)教育是一種具有強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)行為和企業(yè)行為的教育形式，沒(méi)有企業(yè)的參與將是不成功的職業(yè)教育。規(guī)定企業(yè)主要承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，并建立促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的利益補(bǔ)償機(jī)制；提高學(xué)校與企業(yè)合作的意識(shí)和能力，并建立相應(yīng)的合作渠道和平臺(tái)。

三是要解決行業(yè)（行會(huì)）等中介力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的制度保證，明確行業(yè)（行會(huì)）在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)證以及行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)中的法律地位和社會(huì)作用。在政府的指導(dǎo)下，發(fā)揮行業(yè)組織對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌作用；建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息發(fā)布平臺(tái)，系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威地發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求

信息。

四、校企合作模式機(jī)制的建立

由于校企合作涉及眾多參與主體，如政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織，等等。在校企合作的內(nèi)容上，包括受訓(xùn)者選拔的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、培養(yǎng)目標(biāo)的確定、培養(yǎng)方式的選擇、教學(xué)資源的共享以及師資的合作等方面。因此，校企合作成功的關(guān)鍵在于建立一個(gè)多元整合的機(jī)制。

構(gòu)建有效的校企合作模式，需要加強(qiáng)校企合作機(jī)制建設(shè)，建立校企合作的動(dòng)力、激勵(lì)和約束機(jī)制，將有利于保障校企合作保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.動(dòng)力機(jī)制

強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)是校企合作的動(dòng)力所在。職業(yè)院校參與校企合作是為了培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，而企業(yè)參與校企合作是為了獲得提高競(jìng)爭(zhēng)力所需要的人才，二者的結(jié)合點(diǎn)是學(xué)生，而學(xué)生在校企合作中提高了職業(yè)能力，提高了就業(yè)預(yù)期，同時(shí)通過(guò)參與頂崗實(shí)踐可獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。

因此，構(gòu)建校企合作的動(dòng)力機(jī)制關(guān)鍵在于校企合作如何在最大程度上滿足學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者的利益追求，形成多贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于職業(yè)院校，國(guó)家要堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，以人才培養(yǎng)的適需對(duì)路來(lái)評(píng)價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)效益，并將其與國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的財(cái)政撥款相掛鉤，深化職業(yè)院校對(duì)于校企合作重要性和必要性的認(rèn)知。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)保護(hù)企業(yè)參與校企合作的積極性，確保企業(yè)在合作中能獲得預(yù)期的利益，包括：優(yōu)先獲得畢業(yè)生的挑選權(quán)；可以利用學(xué)校資源對(duì)職工進(jìn)行繼續(xù)教育；通過(guò)刺激、激勵(lì)以潛移默化的方式轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)型企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)依法享有一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免。對(duì)于學(xué)生，國(guó)家應(yīng)以法律的形式確保學(xué)生在參與頂崗實(shí)踐中能獲得真實(shí)的工作體驗(yàn)，并能取得一定的報(bào)酬，提高學(xué)生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)其更好地

就業(yè)。

2.激勵(lì)機(jī)制

由于目前我國(guó)校企合作的瓶頸在于企業(yè)的積極性不高，因此，通過(guò)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，從政策和制度層面激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育顯得尤為重要。只有解決好企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制，即解決好企業(yè)在參與職業(yè)教育過(guò)程中的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題，才能持久、穩(wěn)定地吸引企業(yè)參與到校企合作中來(lái)，形成穩(wěn)定的校企聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制。

首先，國(guó)家應(yīng)建立相關(guān)的法律、法規(guī)體系，從法律上規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。因此，建議制定《校企合作教育法》，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生在校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。政府在這一法律的框架下，建立校企合作辦學(xué)的體系、制度和章程等，建立各級(jí)校企合作教育委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)合作教育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

其次，國(guó)家應(yīng)該建立企業(yè)職業(yè)教育利益補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)征企業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)稅，規(guī)定達(dá)到某一經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)必須承擔(dān)的相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法（如英國(guó)政府規(guī)定，企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，企業(yè)可減少繳納教育稅額；加拿大也通過(guò)退稅政策來(lái)鼓勵(lì)用人單位參與校企合作），對(duì)于參與校企合作教育的企業(yè)按一定比例減免職業(yè)教育與培訓(xùn)稅，或稅收返還企業(yè)用于企業(yè)職業(yè)教育，讓企業(yè)切實(shí)感到參與職業(yè)教育既是履行一種社會(huì)責(zé)任，又是從事一項(xiàng)對(duì)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有明顯促進(jìn)作用的事業(yè)，激發(fā)其參與職業(yè)教育的動(dòng)力。

3.約束機(jī)制

將企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵(lì)性政策與不履行職業(yè)教育義務(wù)的懲罰性政策法規(guī)化。由國(guó)家或行業(yè)中介組織制定企業(yè)參與校企合作的實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)和責(zé)任及相應(yīng)的懲罰措施，并加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，對(duì)于未能履行職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)上一定的懲罰，以此從法律上形成企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力。

同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)組織的管理和監(jiān)督作用，形成行業(yè)組織對(duì)于企業(yè)的約束機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)建立非政府非市場(chǎng)的公法性行業(yè)組織團(tuán)體，通過(guò)立法賦予行業(yè)組織應(yīng)有的法律地位，在政府的引導(dǎo)下，讓行業(yè)性組織參與企業(yè)的管理。通過(guò)發(fā)揮行業(yè)性組織的橋梁作用，建立起連接企業(yè)、學(xué)校和政府的中介組織和機(jī)構(gòu)，為政府提供政策建議和咨詢，向企業(yè)和學(xué)校宣傳、推廣校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)等，在行業(yè)內(nèi)形成企業(yè)參與職業(yè)教育的良好氛圍。

課題來(lái)源：出自廣東省交通運(yùn)輸廳《交通運(yùn)輸高技能人才合作培養(yǎng)模式與機(jī)制的研究》課題。

（作者單位：廣東省交通運(yùn)輸高級(jí)技工學(xué)校）