團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)用工需明確的幾個(gè)法律關(guān)系

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)是黨政軍企合一、農(nóng)工商一體化特殊組織。在這種特殊體制下，團(tuán)場(chǎng)與之形成的勞動(dòng)關(guān)系、承包租賃關(guān)系、聘用關(guān)系等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均應(yīng)從法律關(guān)系方面得到充分體現(xiàn)。從團(tuán)場(chǎng)主體講，把握和處理好各方面的關(guān)系，依法管理、依法行政、依法處理社會(huì)管理事務(wù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在此從應(yīng)明確的幾個(gè)法律關(guān)系入手，淺析團(tuán)場(chǎng)規(guī)范和處理好的法律關(guān)系問題。

一、團(tuán)場(chǎng)與職工勞動(dòng)法律關(guān)系問題

團(tuán)場(chǎng)和職工性質(zhì)界定：《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程（試行）》規(guī)定，團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)黨政軍企合一特殊組織的基本單位和主要組織形式，是履行中央賦予兵團(tuán)屯墾戍邊特殊使命的基礎(chǔ)和主要載體，具有法人資格，承擔(dān)法律責(zé)任。團(tuán)場(chǎng)職工是指辦理了招工錄用手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同，承擔(dān)團(tuán)場(chǎng)職工義務(wù)，享受職工權(quán)利的勞動(dòng)者。由此可以確定，團(tuán)場(chǎng)與職工之間是一種勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)由《勞動(dòng)合同法》予以調(diào)整，招用并簽訂勞動(dòng)合同也是團(tuán)場(chǎng)的主要用工形式。在此基礎(chǔ)上，團(tuán)場(chǎng)與職工同時(shí)存在以下幾種特殊法律關(guān)系：

1.團(tuán)場(chǎng)作為發(fā)包主體與一線承包土地職工的關(guān)系

在實(shí)踐中，團(tuán)場(chǎng)與承包土地職工之間的勞動(dòng)法律關(guān)系常常與土地承包合同關(guān)系融為一體，并訂立于承包合同之中。因此，團(tuán)場(chǎng)職工既要簽訂勞動(dòng)合同，也要簽訂承包合同，承包合同作為勞動(dòng)合同得附件，與勞動(dòng)合同具有同等法律效力。由于兩種關(guān)系交織在一起，產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后應(yīng)如何界定和處理，在實(shí)踐中應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行把握。

（1）明確團(tuán)場(chǎng)土地承包與農(nóng)村土地承包政策的區(qū)別。一是土地所有制性質(zhì)不同。團(tuán)場(chǎng)的土地屬國(guó)有土地，而農(nóng)村土地屬集體土地，這在性質(zhì)上就有了很大的不同。二是調(diào)整的依據(jù)不同：團(tuán)場(chǎng)土地承包制度主要依靠兵團(tuán)政策進(jìn)行調(diào)整，而農(nóng)村土地承包制度依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整。三是產(chǎn)生的法律后果不同。農(nóng)民對(duì)土地享有占有、使用、處分的權(quán)利，死亡以后有繼承權(quán)；而團(tuán)場(chǎng)發(fā)包給職工的土地承包由承包合同約定，職工對(duì)土地只享有經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)，在承包期內(nèi)對(duì)產(chǎn)品有部分處分權(quán)；承包土地職工到達(dá)法定退休年齡，應(yīng)將國(guó)有土地退還給團(tuán)場(chǎng)，享受退休養(yǎng)老待遇。

（2）承包土地職工與團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)生糾紛和爭(zhēng)議，可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程》《團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理章程》及《土地承包經(jīng)營(yíng)合同》調(diào)整。若承包職工違反土地承包合同約定，撂荒土地、擅自改變土地種植等，團(tuán)場(chǎng)有權(quán)解除《承包合同》，甚至收回土地；職工在經(jīng)營(yíng)中，隨意轉(zhuǎn)包土地、倒賣產(chǎn)品、不上交產(chǎn)品任務(wù)給團(tuán)場(chǎng)造成嚴(yán)重?fù)p失，或者不履行職工義務(wù)，不交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，經(jīng)批評(píng)教育不改的，團(tuán)場(chǎng)可依照《勞動(dòng)合同法》和團(tuán)場(chǎng)規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同，并自動(dòng)解除其團(tuán)場(chǎng)職工身份，不再給予職工的各項(xiàng)權(quán)利。

2.團(tuán)場(chǎng)與在冊(cè)不在崗職工的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整

團(tuán)場(chǎng)在冊(cè)不在崗職工包括：掛名、兩不找、內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職等人員。這部分人員在團(tuán)場(chǎng)也存在很多問題，引發(fā)的爭(zhēng)議也不少，規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)如下：

（1）必須在建立勞動(dòng)關(guān)系和職工名冊(cè)的基礎(chǔ)上，依法簽訂勞動(dòng)合同，團(tuán)場(chǎng)確實(shí)同意職工保留職工身份的，雙方簽訂保留勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)。但應(yīng)嚴(yán)格控制和管理。

（2）職工不按協(xié)議履行的，可依據(jù)勞動(dòng)合同解除其勞動(dòng)關(guān)系，職工身份隨之解除。如不按規(guī)定履行協(xié)議條款，不繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。團(tuán)場(chǎng)解除職工勞動(dòng)關(guān)系需按照2005年45號(hào)文件規(guī)定的程序執(zhí)行。

3.職工轉(zhuǎn)包土地問題的處理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，團(tuán)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)包土地在近兩年有上升趨勢(shì)。對(duì)于職工土地能否流轉(zhuǎn)的問題，在團(tuán)場(chǎng)有兩種意見。一種意見認(rèn)為：應(yīng)取消土地流轉(zhuǎn)，按不在崗人員予以清理，因?yàn)榇祟惾藛T沒有完全盡到職工義務(wù)，對(duì)在崗職工影響很大；一種意見認(rèn)為：兵團(tuán)允許轉(zhuǎn)包土地，應(yīng)按規(guī)定允許流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，不能單純強(qiáng)調(diào)取消還是支持，重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范，依法理順，防止反彈。按照兵團(tuán)流轉(zhuǎn)土地實(shí)施意見，對(duì)擅自流轉(zhuǎn)土地、改變土地用途、不繳納“五保三費(fèi)”等行為，要嚴(yán)格按規(guī)定予以清理，直至收回轉(zhuǎn)包土地。對(duì)情節(jié)惡劣不服從管理的，可以解除勞動(dòng)合同。

4.團(tuán)場(chǎng)職工雙重勞動(dòng)關(guān)系問題

目前，有團(tuán)場(chǎng)部分職工到其他企業(yè)勞動(dòng)，雙方建立了勞動(dòng)關(guān)系，這種情形可以稱之為“雙重勞動(dòng)關(guān)系”。三方之間的關(guān)系應(yīng)如何界定和規(guī)范，產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛應(yīng)如何處理，在實(shí)踐中還有許多模糊的地方。要處理好三者之間的關(guān)系，首先，團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)用工應(yīng)納入管理范圍，依法行使用工管理權(quán)；其次，三方應(yīng)充分協(xié)商，達(dá)成勞動(dòng)派工協(xié)議，規(guī)范企業(yè)用工行為；第三，企業(yè)在與團(tuán)場(chǎng)明確派工人員、使用期限、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等事項(xiàng)后，與派工（團(tuán)場(chǎng)職工）人員簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同書中明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

5.事業(yè)單位工作人員與團(tuán)場(chǎng)之間的關(guān)系界定和處理

目前，團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位聘用了許多教師和醫(yī)護(hù)人員，有編制內(nèi)的也有編制外的。他們與團(tuán)場(chǎng)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，給職能部門的管理工作帶來了一些困難。團(tuán)場(chǎng)作為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，如何界定關(guān)系、規(guī)范用工、加強(qiáng)管理，是目前急需解決的問題。在各團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位包括學(xué)校、醫(yī)院等編制內(nèi)和編制外的人員是由團(tuán)場(chǎng)行使勞動(dòng)用工權(quán)的，按企業(yè)費(fèi)率繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，事業(yè)單位用工應(yīng)與團(tuán)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同。在內(nèi)部管理上，由于存在人事和勞動(dòng)兩種關(guān)系，要將編制內(nèi)用工關(guān)系統(tǒng)一由團(tuán)場(chǎng)人事部門進(jìn)行管理，按照人事制度改革意見，雙方需簽訂《人事聘用合同》，作為勞動(dòng)合同的附件，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。對(duì)工作人員的考核、聘用、解聘等事項(xiàng)由人事部門負(fù)責(zé)，需解除勞動(dòng)合同的由團(tuán)場(chǎng)辦理解除手續(xù)。聘用編制外人員，應(yīng)與團(tuán)場(chǎng)建立勞動(dòng)合同關(guān)系，依據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定辦理合同訂立、變更、解除終止等手續(xù)。

二、團(tuán)場(chǎng)與社會(huì)從業(yè)人員之間的關(guān)系問題

對(duì)社會(huì)從業(yè)人員的管理，應(yīng)作為團(tuán)場(chǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理能力的重要標(biāo)志。兵團(tuán)今年開展了干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的同志提出了要求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由“單位人（職工）”管理向“社會(huì)人（非職工）”管理的轉(zhuǎn)變，作為兵團(tuán)加強(qiáng)用工管理的重要內(nèi)容。要轉(zhuǎn)變管理方式，重點(diǎn)要認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)從業(yè)人員的定性、管理范圍、管理方式和管理手段等問題，否則很難實(shí)施有效的管理。目前，兵團(tuán)提出要?jiǎng)?chuàng)設(shè)“三個(gè)主體、一個(gè)補(bǔ)充”的管理格局，團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工管理的范圍不僅僅停留在對(duì)在職職工的管理，還涉及到對(duì)團(tuán)場(chǎng)全社會(huì)人員的管理。管理層面更加廣，這就給管理工作提出了新的目標(biāo)和要求。因此，必須把握和處理好以下關(guān)系：

第一，團(tuán)場(chǎng)與租賃經(jīng)營(yíng)土地人員的關(guān)系及調(diào)整。根據(jù)《兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程（試行）》第五十四條規(guī)定，“對(duì)租賃團(tuán)場(chǎng)國(guó)有土地的非職工從業(yè)人員、短期臨時(shí)勞務(wù)工等人員，鼓勵(lì)以靈活就業(yè)人員的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)?！憋@而易見，這種租賃關(guān)系是一種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且在團(tuán)場(chǎng)普遍存在。在管理上我們無法回避，而且在不同時(shí)期有不同的政策，并予以政策調(diào)整。2004年兵團(tuán)《勞動(dòng)合同管理辦法》對(duì)這種關(guān)系給予了界定，并明確雙方建立勞動(dòng)關(guān)系在3個(gè)月以上的，應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)的土地和勞動(dòng)用工狀況，將部分承包土地人員納入了職工管理范圍，界定為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。從2007年開始，團(tuán)場(chǎng)深化土地改革，進(jìn)行兩用地（職工身份地和經(jīng)營(yíng)地）政策調(diào)整，有相當(dāng)一部分承包土地的各類人員列入非職工范圍。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，團(tuán)場(chǎng)承包土地人員有1萬余人，目前與團(tuán)場(chǎng)建立的是單純的土地租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系，雙方簽訂租賃經(jīng)營(yíng)合同，以個(gè)體身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，不享受團(tuán)場(chǎng)職工的各項(xiàng)待遇。由此引發(fā)的群體性上訪事件不斷，爭(zhēng)地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第二，從事靈活就業(yè)人員（團(tuán)場(chǎng)職工子女）與團(tuán)場(chǎng)之間雖然不存在勞動(dòng)關(guān)系，但團(tuán)場(chǎng)也要將其納入勞動(dòng)用工管理，如參保備案等。

第三，在團(tuán)場(chǎng)從事季節(jié)性勞動(dòng)人員與團(tuán)場(chǎng)關(guān)系的處理。

第四，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力（職工子女）要求批職工承包土地積極性高漲，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的確定與處理

在實(shí)踐中，兩者之間的關(guān)系應(yīng)如何把握，需要從法律層面給予清晰界定。

1.勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別

（1）兩者的聯(lián)系。從歷史淵源來講，先有勞動(dòng)關(guān)系，后有社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。國(guó)家通過建立社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，能夠在非常寬的范圍內(nèi)幫助個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，在某一勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是通過勞動(dòng)關(guān)系不斷積累權(quán)利的。從勞動(dòng)法律關(guān)系方面講，團(tuán)場(chǎng)只要與職工簽訂勞動(dòng)合同，就應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，雙方按比例繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這是團(tuán)場(chǎng)和職工應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是職工在退出工作崗位、疾病、工傷和生育、失業(yè)后應(yīng)享受的權(quán)利。

（2）兩者的區(qū)別。第一，法律調(diào)整范圍不同。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系分屬于兩個(gè)法的調(diào)整范圍：社會(huì)保險(xiǎn)（社會(huì)保障）法和勞動(dòng)法。

第二，性質(zhì)不同。從企業(yè)角度講，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)制規(guī)定的，所有企業(yè)都實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率；勞動(dòng)關(guān)系是用人單位和勞動(dòng)者雙方在平等自愿、協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，通過訂立勞動(dòng)合同締結(jié)的，并非強(qiáng)制建立。對(duì)于勞動(dòng)者來說，只要存在勞動(dòng)關(guān)系，就必須建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第三，分配原則不同。雖然從來源看，社會(huì)保險(xiǎn)待遇和勞動(dòng)報(bào)酬都源于職工的勞動(dòng)，但是兩者的分配原則是不同的。勞動(dòng)報(bào)酬是生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格，由用人單位直接支付給勞動(dòng)者；社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)民收入的再次分配，在國(guó)家強(qiáng)制力作用下由雇傭雙方繳費(fèi)，其中雇主繳費(fèi)是勞動(dòng)成本的組成部分，職工繳費(fèi)是勞動(dòng)報(bào)酬的扣除。

第四，社會(huì)組織形態(tài)不同。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是勞動(dòng)者和社會(huì)組織之間的關(guān)系。在這里，社會(huì)保險(xiǎn)組織屬于非贏利性質(zhì)，內(nèi)部有一套管理運(yùn)行機(jī)制，外部有來自社會(huì)各方的監(jiān)督機(jī)制，將個(gè)人與社會(huì)連接起來，將單個(gè)勞動(dòng)者與其他勞動(dòng)者聯(lián)系起來，在廣闊層面上保護(hù)了勞動(dòng)者的生存權(quán)益，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和企業(yè)之間有關(guān)勞動(dòng)與報(bào)酬的關(guān)系，對(duì)于雙方來說是一種微觀的經(jīng)濟(jì)行為。

第五，時(shí)限性和穩(wěn)定性不同。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是對(duì)勞動(dòng)者人生風(fēng)險(xiǎn)的保障，包括勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力和勞動(dòng)關(guān)系以后的各種福利待遇；從險(xiǎn)種看，在滿足最低繳費(fèi)時(shí)限后，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系延續(xù)終身，直到參保人死亡；醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系也可以延續(xù)終生；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)具有階段性，如果是在退休以前發(fā)生工傷，則其也可以終身享受。勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)報(bào)酬只存在于就業(yè)階段，而且是不穩(wěn)定的。從表現(xiàn)形式上看，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是所有勞動(dòng)者與同一個(gè)非贏利性的社會(huì)組織之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)勞動(dòng)者與一個(gè)用人單位的契約關(guān)系，一個(gè)人一生中可以與多個(gè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系，甚至可以同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系。

2.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系還存在一種截然分離的情況

社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋人群突破了勞動(dòng)關(guān)系中職工的范疇，在團(tuán)場(chǎng)包括以下人員：租賃承包土地的非職工、個(gè)體工商戶，靈活就業(yè)人員、參保人供養(yǎng)的親屬、雙重勞動(dòng)關(guān)系人員、家政人員、季節(jié)性拾花工等。這類人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中沒有用人單位一方，直接向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。

3.租賃土地等社會(huì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題

團(tuán)場(chǎng)租賃土地的社會(huì)從業(yè)人員兵團(tuán)是按靈活就業(yè)人員來界定的，在參保方式上實(shí)行鼓勵(lì)和自愿方式。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程第54條規(guī)定：“對(duì)租賃團(tuán)場(chǎng)國(guó)有土地的非職工從業(yè)人員、短期臨時(shí)勞務(wù)工等人員，鼓勵(lì)其以靈活就業(yè)人員的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)?！憋@而易見，這種租賃關(guān)系是一種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，團(tuán)場(chǎng)與其建立的是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系。無論采取哪種方式繳費(fèi)，都應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，租賃土地等社會(huì)從業(yè)人員可以自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，除非團(tuán)場(chǎng)與其建立勞動(dòng)關(guān)系，按《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師職業(yè)技能鑒定中心）