后金融危機(jī)時(shí)代企業(yè)技能人才培養(yǎng)

摘要：在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)升級、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)、國際金融危機(jī)影響加大的情況下，企業(yè)技能人才的培養(yǎng)面臨著許多新挑戰(zhàn)。本文以廈門市為例，在對企業(yè)培養(yǎng)技能人才現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，站在政府和企業(yè)的角度，分析其存在的問題，提出企業(yè)培養(yǎng)技能人才的對策和建議，以期有效解決企業(yè)技能人才之困。

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī) 企業(yè) 技能人才 培養(yǎng)

金融危機(jī)的優(yōu)勝劣汰作用不僅在于淘汰落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對于人才的優(yōu)勝劣汰也是極為殘酷和嚴(yán)峻的。尤其是在后金融危機(jī)的背景下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、先進(jìn)科技成果的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會職業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位結(jié)構(gòu)的變化加快，勞動密集型崗位向知識、技術(shù)密集型崗位變化，熟練工種崗位減少，技術(shù)型崗位增加，尤其是技術(shù)崗位的綜合性、復(fù)雜化程度提高，企業(yè)對技能人才的需求日益迫切。

一、廈門市企業(yè)技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

廈門市是我國五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中心城市。目前，廈門市正緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市、加快島內(nèi)外一體化建設(shè)和廈漳泉同城化三個(gè)主題開展工作，對人力資源能力的要求不斷提高，技能人才培養(yǎng)工作也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.企業(yè)技能人才短缺且結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底廈門市技術(shù)工人總數(shù)為30萬，從2011年開展的企業(yè)技術(shù)工人抽樣調(diào)查情況分析來看，機(jī)械、電子、光電、輕工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對技能人才需求較突出，平均每家大中型企業(yè)需求91.5名技術(shù)工人，占現(xiàn)有在職職工總數(shù)的7.5%。在已取得職業(yè)資格證書的人員中，初級工、中級工、高級工（技師、高級技師）的比例為63.1:27.5:9.4，與國際上合理的“橄欖”型結(jié)構(gòu)（15:50:35）極不相符。

2.技術(shù)工人整體素質(zhì)不高

以前，廈門市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)大軍。改革開放后，工業(yè)迅猛發(fā)展，外來勞動力成為企業(yè)生產(chǎn)的主力軍，他們絕大多數(shù)來自農(nóng)村，本身文化水平較低，缺乏勞動技能。而且長期以來，重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)觀念沒有得到根本改變，職業(yè)教育成為很多職業(yè)（技工）學(xué)校學(xué)生最后的選擇，入口素質(zhì)不高導(dǎo)致職業(yè)教育無法為企業(yè)提供更好的產(chǎn)業(yè)工人。

3.企業(yè)在職技術(shù)工人培養(yǎng)工作薄弱

企業(yè)是技能人才培養(yǎng)、使用的主體，但在職職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的比例卻不高。每年廈門市職業(yè)技能鑒定人數(shù)為3～4萬人次，而來自企業(yè)的鑒定對象只占10%左右，企業(yè)在職職工持職業(yè)資格證書人數(shù)僅占技術(shù)工人總數(shù)的27%（詳見下表），與廈門市技能強(qiáng)市的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。

二、原因分析

1.政府方面

（1）職業(yè)教育（培訓(xùn)）不能滿足市場需求。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是技術(shù)工人培養(yǎng)的重要渠道，目前廈門市存在的主要問題有：一是中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理，熱門專業(yè)重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重，而工作環(huán)境艱苦且企業(yè)急需的專業(yè)卻得不到發(fā)展，全市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生極其匱乏；二是高等職業(yè)教育發(fā)展水平不高，以培養(yǎng)高技能人才為主的公辦職業(yè)學(xué)院寥寥無幾；三是社會培訓(xùn)力量投資職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情不高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平不高，政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理失位，過分注重對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，忽視了對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和引導(dǎo)。

（2）企業(yè)職業(yè)技能鑒定評價(jià)體系不健全。隨著社會勞動分工的細(xì)化、企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的崗位要求比職業(yè)(工種)標(biāo)準(zhǔn)的要求要精細(xì)得多，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的培訓(xùn)和鑒定是多崗位和較共性的內(nèi)容要求，而企業(yè)崗位實(shí)踐技能是單一的、個(gè)體性的崗位技能。企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)崗位要求與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鑒定的內(nèi)容存在差異，是目前職業(yè)技能鑒定不被企業(yè)認(rèn)可的最主要原因之一。另外個(gè)別職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較陳舊，與現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，直接導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定考核與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

（3）缺乏有效的技能人才培養(yǎng)綜合措施。近年來政府對技能人才的培養(yǎng)高度重視，但更多是關(guān)注技能人才的培訓(xùn)、評價(jià)工作，缺乏技能人才的引進(jìn)、落戶、企業(yè)工資指導(dǎo)、社會保障等長效激勵(lì)機(jī)制。

2.企業(yè)方面

（1）忽視技術(shù)工人培訓(xùn)的重要性，職業(yè)培訓(xùn)投入不足。目前企業(yè)普遍存在重管理、輕技能的職業(yè)培訓(xùn)觀念，對技術(shù)工人的培訓(xùn)投入不足，原因主要有：技能人才的成長過程需要投入大量的時(shí)間和資金，因此在技能人才嚴(yán)重短缺的大環(huán)境下，不少企業(yè)首先考慮的不是自主培養(yǎng)，而往往采取從其他企業(yè)引進(jìn)人才的方式，導(dǎo)致企業(yè)自主培訓(xùn)的積極性不高。

（2）企業(yè)培訓(xùn)、評價(jià)體系不完善。由于現(xiàn)實(shí)的原因，企業(yè)培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間等方面存在很大的局限性，培訓(xùn)大多僅為滿足本崗位的基本操作需要，再加上培訓(xùn)結(jié)果缺乏公正、有效的職業(yè)評價(jià)，勞動技能水平無法作為人力資源市場就業(yè)的憑證，員工學(xué)習(xí)積極性和培訓(xùn)效果大打折扣。

（3）技能人才激勵(lì)機(jī)制不健全。盡管不少企業(yè)開始意識到技能人才的重要性，也給技能人才提供了較高的薪酬待遇，但對技能勞動者提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平的激勵(lì)機(jī)制還未形成。同時(shí)企業(yè)的職業(yè)發(fā)展制度大多建立在職務(wù)等級體系基礎(chǔ)之上，忽略了技能人力資本的價(jià)值，技能人才無法向企業(yè)核心地位流動，影響了技能人才的職業(yè)生涯發(fā)展。

三、對企業(yè)培養(yǎng)技能人才的對策建議

1.政府層面

（1）整合職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)教育方向。應(yīng)圍繞現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市的定位，重點(diǎn)發(fā)展制造、加工、建筑、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、光電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)，合理規(guī)劃各職業(yè)學(xué)校的定位和專業(yè)方向，突出專業(yè)教學(xué)優(yōu)勢。以廈門技師學(xué)院為代表，建設(shè)2～3所公辦高等職業(yè)院校，成為高技能人才的重要培養(yǎng)基地。人社部門應(yīng)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)體系，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分級管理，及時(shí)公布有關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱等指導(dǎo)性文件，建立培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)備制度，通過政策的引導(dǎo)和市場的手段，推動職業(yè)培訓(xùn)市場健康

發(fā)展。

（2）引導(dǎo)企業(yè)參與，創(chuàng)新企業(yè)職業(yè)評價(jià)體系。企業(yè)是技能人才培養(yǎng)、使用的主體，技能人才評價(jià)的內(nèi)容和方式必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要，因此創(chuàng)新企業(yè)職業(yè)評價(jià)體系是職業(yè)技能鑒定工作未來的工作重點(diǎn)，應(yīng)積極探索國家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位要求相結(jié)合、鑒定內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的職業(yè)技能鑒定新模式，通過考核引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)多崗位的“全能工”培訓(xùn)，逐步健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的企業(yè)技能人才評價(jià)體系。

（3）建立企業(yè)技能人才激勵(lì)機(jī)制。完善現(xiàn)有的突出貢獻(xiàn)技師、高級技師表彰制度，加快建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大落實(shí)對技能人才社會保障政策的力度，在已實(shí)施的高級技師退休后與高職稱人員享受同等增加退休金待遇政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對技能人才適當(dāng)增加額外的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。通過相關(guān)政策的傾斜，逐步引導(dǎo)企業(yè)建立健全“培訓(xùn)、鑒定、使用、待遇”四位一體的人力資源管理機(jī)制。

（4）加強(qiáng)組織管理，提高技能人才管理水平。人社部門應(yīng)充分利用新近出臺的《廈門市技能人才落戶辦法》和每年召開的校企對接會，為廈門市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入更多高素質(zhì)的技能人才；同時(shí)抓緊完善技能人才信息數(shù)據(jù)庫，建立技能人才供求信息和流動信息體系，以利于廈門市政府科學(xué)地規(guī)劃和協(xié)調(diào)全市職業(yè)技能開發(fā)工作。

2.企業(yè)層面

（1）改變?nèi)瞬排嘤?xùn)觀念，樹立人才培養(yǎng)的社會責(zé)任感。企業(yè)要改變傳統(tǒng)的人才觀念，將技能人才納入企業(yè)人才的范疇，逐漸形成“尊重勞動、尊重技能”的企業(yè)文化。特別是在依法提取職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先保證資金足額用于技術(shù)工人的技能培訓(xùn)。企業(yè)還可充分利用福建省出臺的培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策，向政府申請部分資金作為企業(yè)培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。

（2）探索校企合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)?；ダ糙A。大型企業(yè)可探索與職業(yè)學(xué)校簽訂培養(yǎng)協(xié)議，利用職業(yè)學(xué)校的設(shè)備和師資優(yōu)勢，解決企業(yè)培訓(xùn)存在的工學(xué)矛盾突出、培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性不強(qiáng)的缺點(diǎn)。通過校企合作建立訂單式的人才培養(yǎng)模式，即解決了技術(shù)工人的“招工難”問題，也直接減少了企業(yè)的培訓(xùn)成本。

（3）結(jié)合國家職業(yè)資格證書，優(yōu)化企業(yè)技能人才成長環(huán)境。企業(yè)應(yīng)意識到職業(yè)資格證書在技能人才培養(yǎng)和人力資源市場管理中的紐帶作用，把職業(yè)資格證書與企業(yè)技術(shù)工人的人力資源管理結(jié)合起來。通過職業(yè)資格證書的分級管理，將技能人才的培訓(xùn)、考核與職業(yè)發(fā)展和薪酬待遇、職業(yè)成長緊密結(jié)合。比如根據(jù)技能人才特點(diǎn)合理提升技術(shù)工人的薪酬待遇，逐步建立以技能和績效為基礎(chǔ)的技能人才薪酬體系，縮小同級別技能崗位與管理崗位的薪酬差距，與此配套建立技術(shù)工人職業(yè)生涯發(fā)展通道，通過職業(yè)生涯規(guī)劃體系把技能人才的個(gè)體成長與企業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。

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（作者簡介：葉沅寧，廈門市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心命題拓展科副科長，經(jīng)濟(jì)師，公共管理碩士，主要從事國家職業(yè)技能鑒定和技能人才培養(yǎng)等研究。）