淺談失業(yè)人員再就業(yè)

隨著改革的不斷深化，失業(yè)已成為一個涉及眾多企業(yè)和職工的話題。政府報告指出，就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)、增加收入，提高人民生活水平，是政府工作的根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。為了進一步做好再就業(yè)工作，落實好再就業(yè)優(yōu)惠政策，筆者在此對再就業(yè)工作中遇到的問題談幾點看法。

一、失業(yè)人員再就業(yè)工作中的主要問題

1.部分失業(yè)入員自身觀念落后，綜合素質(zhì)不高

由于多年來實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，城鎮(zhèn)居民形成了高依賴性、低風(fēng)險性、弱競爭性為主要特征的“穩(wěn)定”就業(yè)觀。追求工作輕松、職業(yè)固定、報酬優(yōu)厚、離家較近這種不良的就業(yè)意識，造成就業(yè)無門和空崗無人的強烈反差，產(chǎn)生了“有人沒活干，有活沒人干、城里人下崗，外來工上崗”的現(xiàn)象，加劇了再就業(yè)難度。此外，失業(yè)人員自身素質(zhì)是影響再就業(yè)的另一重要因素。失業(yè)人員中有相當一部分是弱勢群體，其自身素質(zhì)難以適應(yīng)再就業(yè)的需要。從勞動力結(jié)構(gòu)角度看，目前最先從勞動崗位分離出來的是文化素質(zhì)偏低、勞動技能單一、年齡偏大的職工。這些職工的再就業(yè)與其自身現(xiàn)有競爭能力存在著嚴重制約的關(guān)系。另外，國家動用了大量的人力、物力、財力對失業(yè)人員進行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，而一部分人員對此卻不重視，敷衍了事。

2.就業(yè)崗位開發(fā)不足，就業(yè)壓力持續(xù)加大

我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位開發(fā)困難。國有、集體企業(yè)產(chǎn)生了大量富余勞動力，大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新生勞動力、失地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與下崗失業(yè)人員這些富裕勞動力的就業(yè)壓力“疊加”，使勞動供需矛盾十分突出，就業(yè)壓力持續(xù)加大。

3.人力資源市場及社會保障機制尚需完善

目前，我縣人力資源的市場機制尚需完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，就業(yè)信息的收集、發(fā)布與反饋、就業(yè)委托與推薦等功能尚待提高。對失業(yè)登記、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、檔案管理等一系列服務(wù)上還需改進。此外，一些小型民營企業(yè)參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的社會統(tǒng)籌偏低，也使得失業(yè)人員對再就業(yè)望而卻步，存在后顧之憂，給再就業(yè)工作造成了人為困難。

二、對下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的幾點建議

1.強化再就業(yè)培訓(xùn)工作

當前人力資源市場存在一方面失業(yè)人員增加，另一方面企業(yè)很難招到合適的員工的錯位現(xiàn)象。這種勞動力數(shù)量過剩和質(zhì)量短缺的矛盾，迫切需要提高勞動者的技能。培訓(xùn)工作需要做到以下幾點：一是職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化。形成以技能考核為核心，以初、中級培訓(xùn)為重點，推行職業(yè)資格證書制度。使失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)逐步走上制度化、規(guī)范化。二是職業(yè)培訓(xùn)市場化。做到以人為本，強化對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的綜合素質(zhì)。針對其文化素質(zhì)偏底、技術(shù)技能缺乏或單一的實際，加強再就業(yè)技能培訓(xùn)。使培訓(xùn)與市場緊密結(jié)合，“崗位圍著市場轉(zhuǎn)，培訓(xùn)圍著崗位轉(zhuǎn)”，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員就業(yè)競爭力。三是充分運用再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，做好政府再就業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)費的落實，使之來源于培訓(xùn)，運用于培訓(xùn)，良性發(fā)展。

2.大力開發(fā)就業(yè)崗位

一是加強與有關(guān)部門的配合，把解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題同加強城市的環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安交通、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等事業(yè)結(jié)合在一起，使下崗失業(yè)人員獲得更多的就業(yè)機會。二是健全幫扶就業(yè)機制，在援助困難群體再就業(yè)上抓落實。健全就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫，以基本生活保障、崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢、優(yōu)惠政策辦理為主要內(nèi)容，開展日常援助、重點援助和托底安置。三是強化公益性崗位空崗報告制度。凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先安排有勞動能力和就業(yè)愿望的“4050”人員。能自謀職業(yè)的，全力予以扶持。有使用單位的，千方百計予以促成。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)。對下崗失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)需求的，提供各方面便利，全力予以扶持。增強他們創(chuàng)業(yè)的信心、堅定他們創(chuàng)業(yè)的決心、加強他們創(chuàng)業(yè)的恒心，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

3.建議政府強化調(diào)控手段運用

一是加大人力資源市場建設(shè)，強化政策法規(guī)調(diào)控力度，引導(dǎo)勞動力合理配置與流動，發(fā)揮人力資源市場的吸納，吞吐和配置作用，使失業(yè)人員出的來，流的動。二是進一步加大社會保險覆蓋面，增強社會保險功能。要解除失業(yè)人員的后顧之憂，鼓勵他們向民營企業(yè)流動或自主創(chuàng)業(yè)。三是進一步落實好再就業(yè)扶持政策。通過參與檢查活動及深入走訪用人單位和職工家庭，強化監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行各項再就業(yè)有關(guān)政策，真正為企業(yè)和失業(yè)人員落實好再就業(yè)扶持政策。

（作者單位：成武縣人力資源和社會保障局）