廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的成因分析

摘 要：廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的成因主要包括五個(gè)方面：第一，受自然地理環(huán)境的影響，教育資源過(guò)于分散，教育資源使用效率低下；第二，受集中資源辦學(xué)政策的影響，教學(xué)點(diǎn)撤并過(guò)程中因教學(xué)點(diǎn)的廢棄，造成了部分教育資源的閑置；第三，在校生數(shù)量相對(duì)減少導(dǎo)致了教育資源的閑置；第四，受人口流動(dòng)的影響，流出學(xué)生數(shù)量不斷增加導(dǎo)致了教育資源的閑置；第五，由于資金缺乏，部分危房因得不到維修而被閑置。

關(guān)鍵詞：廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)；農(nóng)村教育資源；閑置

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0259-03

一、問(wèn)題與方法

廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)是中國(guó)少數(shù)民族聚居最多的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體相對(duì)比較落后，從已有的文獻(xiàn)研究來(lái)看，廣西的教育資源總體相對(duì)不足，尤其對(duì)于廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育來(lái)說(shuō)，教育資源更加缺乏。但在教育資源總體相對(duì)不足的情況下，卻依然存在著教育資源的閑置現(xiàn)象。

教育資源既包括有形的資源，如人、財(cái)、物，同時(shí)也包括無(wú)形的資源，如學(xué)校的聲譽(yù)、成立的時(shí)間等。由于無(wú)形教育資源不便于用貨幣單位計(jì)算，因此本文研究的教育資源主要是有形教育資源，如學(xué)校的教師、在校學(xué)生、每一年學(xué)校投入的費(fèi)用、學(xué)校的校舍建筑等。本文所研究的教育資源閑置主要指的是教育資源沒有被充分利用的狀態(tài)。主要包括兩個(gè)方面，一方面是指教育資源因使用效率低于全國(guó)農(nóng)村教育資源使用效率的平均水平而造成的相對(duì)閑置；另一方面指的是教育資源被徹底廢棄不再用于教育的絕對(duì)閑置。

從既有的相關(guān)研究來(lái)看，學(xué)者們探討較多的問(wèn)題主要集中于教育資源分配的不均衡問(wèn)題研究和如何提高教育資源使用效率問(wèn)題研究?jī)蓚€(gè)方面。關(guān)于教育資源分配的不均衡問(wèn)題研究。這一層面的研究主要著眼于教育資源在區(qū)域之間 [1]、城鄉(xiāng)之間[2]和校際之間[3]存在著質(zhì)或量的配置差異。研究的內(nèi)容主要是教育資源不平衡的表現(xiàn)、成因和實(shí)現(xiàn)教育資源平衡配置的政策建議。關(guān)于如何提高教育資源使用率的研究，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，如何提高義務(wù)教育資源的使用率 [4]。如何提高高等教育資源的使用率[5] 。這些研究要么關(guān)注教育資源分配不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間配置不公，農(nóng)村投入不足；要么關(guān)注教育資源的使用效率，如何提高教育資源的使用率。而對(duì)教育資源的閑置問(wèn)題則很少論及，尤其對(duì)廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置問(wèn)題的關(guān)注則更加少見。

廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置問(wèn)題的研究涉及教育資源閑置的現(xiàn)狀、教育資源閑置的原因和改變教育資源閑置的對(duì)策等多個(gè)方面。本文主要分析的是導(dǎo)致廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的原因是什么，即究竟是什么原因?qū)е铝藦V西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源在總量相對(duì)不足的情況下依然出現(xiàn)了教育資源的閑置？

對(duì)于本文所使用的數(shù)據(jù)，主要來(lái)自于筆者對(duì)百色地區(qū)部分縣小學(xué)和初中的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)教育部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2010年下半年以來(lái)，筆者分別走訪了百色地區(qū)的右江區(qū)、田東縣、田陽(yáng)縣、平果縣、德堡縣、靖西縣等地的小學(xué)和初中，并分別對(duì)當(dāng)?shù)氐男W(xué)和初中作了實(shí)地觀查和訪談；同時(shí)，筆者又系統(tǒng)收集了百色市教育局近十年來(lái)有關(guān)農(nóng)村初中和小學(xué)的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；此外，本文也借鑒了相關(guān)的研究數(shù)據(jù)。

二、廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的成因

本文基于對(duì)百色地區(qū)教育資源閑置狀況的觀察和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較發(fā)現(xiàn)，廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的原因主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。受自然地理環(huán)境的影響，廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源過(guò)于分散，造成教育資源使用效率低下，形成了教育資源的相對(duì)閑置；受集中資源辦學(xué)政策的影響，教學(xué)點(diǎn)撤并過(guò)程中教學(xué)點(diǎn)的廢棄，造成了教育資源的部分閑置；在校生數(shù)量相對(duì)減少導(dǎo)致了教育資源的閑置；受人口流動(dòng)的影響，流出學(xué)生數(shù)量不斷增加導(dǎo)致了教育資源的閑置；由于資金缺乏，部分危房因得不到維修而被閑置。

（一）受自然地理環(huán)境的影響，廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源過(guò)于分散，造成教育資源使用效率低下的相對(duì)閑置

百色地區(qū)位于廣西西部，總?cè)丝?65萬(wàn)，是典型的山區(qū)，總面積3.63萬(wàn)平方公里，山區(qū)面積占總面積的95.4%，森林覆蓋率達(dá)50.2%，可謂是地廣人稀。百色地區(qū)下轄田陽(yáng)、田東、平果、德保、靖西、那坡、凌云、樂業(yè)、田林、隆林、西林11個(gè)縣和1個(gè)市轄區(qū)，共183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[6] 。其中每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谄骄s2萬(wàn)人，小學(xué)平均適齡人口1 630人，在校生平均1 738人，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)平均27個(gè)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中適齡少年平均868人，在校生平均738人，初中校數(shù)平均不到1所 [7]。

根據(jù)百色地區(qū)教育局《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)2009—2010學(xué)年初小學(xué)在校生317 970人，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)2 327個(gè)，小學(xué)班數(shù)10 918個(gè)；初中在校生135 038人，學(xué)校179所，班數(shù)2523個(gè)。小學(xué)平均每個(gè)教學(xué)點(diǎn)不到5個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)不足30人；初中平均每個(gè)教學(xué)點(diǎn)14個(gè)班，每個(gè)班級(jí)54個(gè)人。

教育部2008 年12月1日頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》顯示，農(nóng)村普通小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平均為39人/班，初中辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)近期50人/班，遠(yuǎn)期45人/班；與教育部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，百色地區(qū)小學(xué)的教學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求，這必然造成教育資源使用效率的相對(duì)低下。

可見，基于百色地區(qū)自然地理環(huán)境的影響，百色地區(qū)的人口相對(duì)比較分散，百色地區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分布比較廣泛，數(shù)量較多；小學(xué)辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，達(dá)不到辦學(xué)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，從而降低了教育資源的使用效率，導(dǎo)致了小學(xué)教育資源的相對(duì)閑置。

需要說(shuō)明的是，廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)教育資源的閑置是相對(duì)小學(xué)教育而言的，對(duì)中學(xué)教育來(lái)說(shuō)，教育資源卻略顯不足。與教育部公布的標(biāo)準(zhǔn)相比，百色地區(qū)中學(xué)教育每班學(xué)生人數(shù)多出4~9人[7]?？梢?，教育資源閑置和相對(duì)不足在廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)同時(shí)存在。

（二）受集中資源辦學(xué)政策的影響，教學(xué)點(diǎn)撤并過(guò)程中教學(xué)點(diǎn)的廢棄，造成了教育資源的部分閑置

自2001年實(shí)行集中辦學(xué)以來(lái)，許多辦學(xué)規(guī)模達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)和初中學(xué)校在輟學(xué)率相對(duì)降低的前提下被撤并。根據(jù)百色地區(qū)教育局《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)2000—2001學(xué)年初小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)3 979個(gè)，輟學(xué)率2.27%；初中學(xué)校230所，輟學(xué)率6.21%。2009—2010學(xué)年初小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)2 327個(gè)，輟學(xué)率0.39%；初中學(xué)校179所，輟學(xué)率2%。在這十年間，百色地區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)共減少2 563個(gè)，平均每年減少256.3個(gè)教學(xué)點(diǎn)，小學(xué)輟學(xué)率共降低1.88個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低0.188個(gè)百分點(diǎn)；初中學(xué)校共減少73所，平均每年減少7.3所，初中輟學(xué)率共降低4.21個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低0.421個(gè)百分點(diǎn)。

教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致百色地區(qū)部分學(xué)校的校園、校舍建筑等固定資產(chǎn)因無(wú)法轉(zhuǎn)移而被廢棄，大部分代課教師由于沒有編制也不能隨教學(xué)點(diǎn)的撤并而轉(zhuǎn)移到其他學(xué)校繼續(xù)任教，不得不放棄教學(xué)崗位。教育資源因此被閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百色地區(qū)十年來(lái)，因教育教學(xué)點(diǎn)撤并，小學(xué)校園面積共減少3 808 354平方米，校舍建筑面積共減少84 915平方米，代課教師人數(shù)共減少6 637人；初中校園面積共減少3 573 574平方米，代課教師人數(shù)共減少663人[7]。

可見，在集中資源辦學(xué)政策的影響下，教學(xué)點(diǎn)撤并過(guò)程中教學(xué)點(diǎn)的廢棄以及大部分的代課教師不再?gòu)氖陆逃?，造成了這部分教育資源不再用于教育的絕對(duì)閑置。

（三）在校生數(shù)量相對(duì)減少導(dǎo)致了教育資源的閑置

根據(jù)百色地區(qū)教育局《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)2000/2001學(xué)年初小學(xué)學(xué)齡人口341 193人，小學(xué)在校生386 402人，初中學(xué)齡人口210 162人，初中在校生176 011人；2009/2010學(xué)年初小學(xué)學(xué)齡人口298 375人，小學(xué)在校生317 970人，初中學(xué)齡人口139 675人，初中在校生135 038人。在這十年間，百色地區(qū)小學(xué)學(xué)齡人口共減少42 818人，平均每年減少4 281.8人；小學(xué)在校生共減少68 432人，平均每年減少6 843.2人；初中學(xué)齡人口共減少70 487人，平均每年減少7 048.7人；初中在校生共減少40 973人，平均每年減少4 097.3人。

以上數(shù)據(jù)表明，在校生人數(shù)的不斷縮減，促使部分中小學(xué)教學(xué)規(guī)模的縮小，不僅造成教育資源使用效率低于的相對(duì)閑置，也造成了部分教育資源因被撤并而不再用于教育過(guò)程中的絕對(duì)閑置。

（四）受人口流動(dòng)的影響，流出學(xué)生數(shù)量不斷增加導(dǎo)致了教育資源的閑置

根據(jù)《百色地區(qū)中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，2000/2001學(xué)年初，百色地區(qū)小學(xué)轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量為1 473人，轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量為2 783人，當(dāng)年轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量比轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量?jī)H多出1 310人；百色地區(qū)初中同年轉(zhuǎn)入學(xué)生1 467人，轉(zhuǎn)出學(xué)生2 081人，當(dāng)年轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量比轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量?jī)H多出614人。而到了2009/2010學(xué)年初，根據(jù)百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育綜合統(tǒng)計(jì)表》顯示，百色地區(qū)小學(xué)當(dāng)年轉(zhuǎn)入學(xué)生共計(jì)22 695人，當(dāng)年轉(zhuǎn)出學(xué)生則為37 068人，小學(xué)轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量比轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量多出14 373人，小學(xué)流出學(xué)生的數(shù)量比2000/2001學(xué)年初的流出的學(xué)生數(shù)量10倍還要多；2009/2010學(xué)年初百色地區(qū)初中轉(zhuǎn)入學(xué)生4 393人，轉(zhuǎn)出學(xué)生共計(jì)8 392人，初中當(dāng)年轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量比轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量多出3 999人，差不多是2000/2001學(xué)年初轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量的6.5倍還要多。

與此相反的是，百色地區(qū)復(fù)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)的學(xué)生數(shù)量都在不斷減少，根據(jù)《百色地區(qū)中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，2000/2001學(xué)年初，百色地區(qū)小學(xué)復(fù)學(xué)399人，休學(xué)2 672人，退學(xué)4 627人；初中復(fù)學(xué)1 632人，休學(xué)1 631人，退學(xué)6 788人。2009/2010學(xué)年初，百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育綜合統(tǒng)計(jì)表》顯示，百色地區(qū)小學(xué)復(fù)學(xué)286人，休學(xué)89人，退學(xué)387人；初中復(fù)學(xué)88人，休學(xué)255人，退學(xué)1 975人。

與此同時(shí)，根據(jù)《百色地區(qū)中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，百色地區(qū)2000/2001學(xué)年初，小學(xué)入學(xué)率為98.91%，輟學(xué)率為2.27%；初中入學(xué)率為83.75%，輟學(xué)率為6.21%。2009/2010學(xué)年初，百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育綜合統(tǒng)計(jì)表》顯示，百色地區(qū)小學(xué)入學(xué)率為99.62%，輟學(xué)率為0.45%；當(dāng)年百色地區(qū)初中入學(xué)率為96.68%，輟學(xué)率為2.28%。由此可見，百色地區(qū)小學(xué)和初中在入學(xué)率不斷上升的同時(shí)，輟學(xué)率和休學(xué)率在不斷下降。

通過(guò)對(duì)百色地區(qū)小學(xué)和初中學(xué)生數(shù)量變化的分析可以看出，百色地區(qū)小學(xué)和初中學(xué)生數(shù)量減少的原因之一來(lái)自學(xué)生的轉(zhuǎn)出。學(xué)生數(shù)量的減少必然會(huì)引起教育資源的閑置。

（五）由于資金缺乏，部分危房因得不到維修而被閑置

根據(jù)百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)小學(xué)2005—2006學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積60 066平方米，D級(jí)危房面積120 153平方米；2006—2007學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積75 566平方米，D級(jí)危房面積173 522平方米；2007—2008學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積58 807平方米，D級(jí)危房面積109 457平方米；2008—2009學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積5 557平方米，D級(jí)危房面積98 464平方米；2009—2010學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積137 106平方米，D級(jí)危房面積1 440 112平方米。從這五年的數(shù)據(jù)可以看出，百色地區(qū)小學(xué)近五年來(lái)校舍面積在不斷增加，平均每年新增校舍面積67 420.4平方米；而D級(jí)危房面積2006年比2005年增加了53 369平方米，2007年比2006年減少了64 065平方米，2008年比2007年減少了10 993平方米，2009年比2008年增加了1 341 648平方米。

另根據(jù)百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)初中2005—2006學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積56 401平方米，D級(jí)危房面積56 424平方米；2006—2007學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積102 996平方米，D級(jí)危房面積66 573平方米；2007—2008學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積26 535平方米，D級(jí)危房面積55 466平方米；2008—2009學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積24 634平方米，D級(jí)危房面積52637平方米；2009—2010學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積42 567平方米，D級(jí)危房面積838 250平方米。從這五年的數(shù)據(jù)可以看出，百色地區(qū)初中近五年來(lái)校舍面積在不斷增加，平均每年新增校舍面積50 626.6平方米；而D級(jí)危房面積2006年比2005年增加了1 0172平方米，2007年比2006年減少了11 107平方米，2008年比2007年減少了2 829平方米，2009年比2008年增加了785 613平方米。

可見，近五年來(lái)，百色地區(qū)雖然每年在不斷增加教育投資，但有限的投資除了部分用于建設(shè)新的校舍，大部分危房因缺乏費(fèi)用而沒有得到維修，年深日久，成了閑置的教育資源。

三、結(jié)論

對(duì)于廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源來(lái)說(shuō)，一方面存在著嚴(yán)重的投入不足，另一方面則存在著因使用效率低下造成的相對(duì)閑置和因?qū)W校撤并而徹底不用的絕對(duì)閑置。造成廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的原因是多方面的，而最主要的原因表現(xiàn)為五個(gè)方面，第一個(gè)方面是受廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理位置的影響，小學(xué)校點(diǎn)分布較分散，達(dá)不到辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，而初中過(guò)于集中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一所，辦學(xué)規(guī)模又略為超標(biāo)，辦學(xué)規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致教育資源使用效率的低下，從而導(dǎo)致了廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源因使用效率低下造成的相對(duì)閑置；第二個(gè)方面是集中辦學(xué)政策的統(tǒng)一實(shí)施，導(dǎo)致了多數(shù)教學(xué)點(diǎn)因達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而被撤并，從而造成了廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源的絕對(duì)閑置；第三個(gè)方面是由于學(xué)齡人口的數(shù)量不斷下降，從而使在校生人口的規(guī)模也不斷縮小，加劇了教育資源的閑置；第四個(gè)方面是受人口流動(dòng)的影響，因?qū)W齡人口的流出導(dǎo)致教育資源的相對(duì)閑置；第五個(gè)方面是由于資金缺乏，部分危房因得不到維修而被閑置。

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[7] 百色地區(qū)基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)(各年度年報(bào)數(shù)據(jù))[Z].

[責(zé)任編輯 陳 鶴]