解析公共權(quán)力的腐敗性

摘 要：公共權(quán)力作為一種支配他人的力量，其自身具有很多無法調(diào)節(jié)的矛盾的性質(zhì)和特點，最終決定了在公共權(quán)力的運作過程中出現(xiàn)不可避免的腐敗現(xiàn)象。從公共權(quán)力的腐敗性展開論述，思考其腐敗的成因，并提出相應(yīng)的對策和建議。希望把公共權(quán)力控制在有利于社會發(fā)展和人類文明的方面，從而達到政治領(lǐng)域的和諧與進步。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；腐敗原因；對策；建議

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0244-03

權(quán)力現(xiàn)象是人類社會普遍存在的一種社會現(xiàn)象，其自身存在著“無形”的價值。運用得好，給一個國家或一個社會組織帶來興盛與發(fā)展，運用得不好，“對一個國家的流失和泛濫所產(chǎn)生的影響以及帶來的災(zāi)難是極其嚴重的，其危害性一點也不亞于最殘酷的自然災(zāi)害給人類造成的危害”[1]，所以，權(quán)力價值的背后，也深深隱藏著公共權(quán)力自身的劣根性，即公共權(quán)力固有的腐敗性。權(quán)力是腐敗產(chǎn)生的必要條件，腐敗因權(quán)力而生、依權(quán)而存，“腐敗和公共權(quán)力相伴而生”[2]。因此需要我們重新審視手中所擁有的權(quán)力，重新審視這個矛盾的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，引導(dǎo)其向正確方向邁進。

一、公共權(quán)力概念的厘定

公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護公共秩序、增進公共利益的權(quán)力。就其民主政治內(nèi)涵而言，是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使，從這點看公共權(quán)力只是一種社會公眾的委托，沒有其腐敗性。但是，公共權(quán)力基于自身的特殊社會地位，支配他人行為的一種客觀力量。其實質(zhì)是通過這種能力改變作用客體的意志和行為，是一種支配、服從關(guān)系：即誰擁有超過對方的支配力量，誰就擁有權(quán)力。

從人類社會的發(fā)展史來看，隨著國家的進一步發(fā)展，公共權(quán)力也在不斷擴大，不斷加強。這種不斷增強的公共權(quán)力在適應(yīng)人類社會發(fā)展需要的同時，也潛伏著巨大的威脅。權(quán)力既可以為社會公眾服務(wù)，也可以成為權(quán)力占有者謀取私利的工具；既可以成為推動社會前進的積極力量，也可以成為阻礙社會發(fā)展的消極力量。

二、公共權(quán)力出現(xiàn)腐敗的原因解析

“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。說也奇怪，一直到遇到有界限的地方才休止！”[3]公共權(quán)力之所以能成為腐敗產(chǎn)生的依托點，關(guān)鍵在于其自身的特殊性。首先是公共權(quán)力本質(zhì)問題，其次是公共權(quán)力行使問題。最后是公共權(quán)力的運作環(huán)境。下面就從這三點剖析公共權(quán)力腐敗的原因。

（一）解析公共權(quán)力性質(zhì)特點的腐敗性

權(quán)力本質(zhì)上是一種權(quán)威性的力量，這種權(quán)威性具有支配他人同時又是一種潛在的、隱性的力量，附帶很強的滲透性，要求被支配者必須完全服從。在“命令—接受”模式中，一旦支配者運用此種力量為己謀利，在權(quán)力中尋找空間，那么被支配者在完全接受并且無條件服從的狀態(tài)下仍然繼續(xù)開展各種公共行政活動，久而久之，滲透性就會慢慢演變成為一種腐蝕性，腐蝕人們的思想、行為和靈魂，使他們在公共領(lǐng)域內(nèi)學(xué)著尋租尋利，導(dǎo)致權(quán)力出現(xiàn)腐敗。

1.公共權(quán)力的支配性。公共權(quán)力具有支配性，它是國家合法的支配力量，受法律保障；又是維護法律的力量，依法享有對社會公共事務(wù)的管理和支配。任何公民都必須服從并服務(wù)于公共權(quán)力的行使，由此便產(chǎn)生了支配和服從的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力本身是一種客觀力量，無所謂是與非，善于惡。但它一旦被人這個行為主體掌管和執(zhí)行，就凝結(jié)了他或他們的主觀目的和意志，具有主觀性的成分。在權(quán)力缺乏有效制約的情況下，掌權(quán)者是處于主導(dǎo)、主宰地位的強者，權(quán)力所轄對象是處于次要、被主宰地位的弱者，往往掌權(quán)者的一句話就能決定下屬的進退榮辱，“一支筆”就可以動用國家的巨額資金。因此支配與服從的矛盾可以說是決定權(quán)力本質(zhì)的主要矛盾，在實際運作中也會產(chǎn)生正負兩種社會效應(yīng)，即一方面運用權(quán)力治國治民，另一方面禍國殃民，前者是權(quán)力的原質(zhì)、本意，后者則是權(quán)力的腐敗。

2.公共權(quán)力的擴張性。在所有的權(quán)力中，公共權(quán)力的擴張性是最強的，它極易擺脫“束縛”、“約束”、“限制”，導(dǎo)致權(quán)力泛濫。另外，公共權(quán)力也極易被聚斂，形成新的權(quán)力擴張。很多政府官員在行政過程中都或多或少的存在“越權(quán)”、“侵權(quán)”現(xiàn)象，“拿著雞毛當(dāng)令箭”，這些都是對權(quán)力的擴張性的真實寫照。恩格斯曾說公共權(quán)力是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量”[4]，它深刻的點出了權(quán)力日益同社會脫離的無限擴張的內(nèi)在傾向性。因而就公共權(quán)力而言，由于其邊界不易準確界定，我們更應(yīng)警戒。

3.公共權(quán)力的稀缺性。在公權(quán)與私利相結(jié)合的形式下，權(quán)力作為一種稀缺資源進入流通領(lǐng)域，往往會給權(quán)力出租方和尋租者帶來巨額利潤。由于國家機關(guān)和公職人員掌握著對社會稀缺資源的配置權(quán)，這就意味著誰占有了權(quán)力，誰就具有了對社會財富的支配權(quán)、對社會事務(wù)的管理權(quán)、對社會問題的決策權(quán)等。這種功能的存在使公共權(quán)力在客觀上成為一種可以產(chǎn)生利益的資源，這也正是權(quán)力極具吸引力和誘惑性的真正原因。

（二）解析公共權(quán)力行使主體的腐敗性

現(xiàn)在政府部門手中所擁有的公共權(quán)力，實質(zhì)上是公眾讓渡的權(quán)力。這種權(quán)力一旦被賦予行為主體，便多了很多行為主體自身的價值觀，這時它不單純只是一種權(quán)力，某種程度上是基于一定行為主體之上的個人意愿的表達，有時隨著權(quán)力的濫用和擴張，變相的發(fā)展成為在權(quán)力保障體制下的一種膨脹欲望，一種隨心所欲的權(quán)力擴張。當(dāng)今社會中一系列腐敗案件的發(fā)生，在一定程度上都是基于這方面的原因的。

1.思想道德素質(zhì)薄弱。公職人員的道德素質(zhì)和道德水平，是拒腐防變的重要條件。目前來講，中國公職人員的思想道德素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)在：（1）缺乏公仆意識。國際上公務(wù)員被稱為“Civil server ”，指社會服務(wù)人員，為公眾利益服務(wù)，是人民的公仆。但在中國，很多公職人員根本沒有這種公仆意識和服務(wù)觀念；（2）經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的襲擊。利益具有很大的誘惑，很多公職人員在利益面前缺乏免疫力，甘愿成為利益的奴隸；（3）缺乏自律自省。公共權(quán)力的行使過程中，主體自身的自律自省是非常重要的?！昂芏嗳嗽跊]有擁有權(quán)力之前，他們曾經(jīng)像天使般圣潔；但一旦手中擁有了權(quán)力，就會變成惡魔。”如果能夠做到“常在河邊走，就是不濕腳”，那么我們每個人都會成為天使。因此我們應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行必要的人生思考和定期的自我反省，從自身警戒開始。

2.非分需要心態(tài)強烈。人們的需要是多種多樣不斷變化的，任何社會任何時候都不可能滿足人們所有的需要。但一個具有良好道德素質(zhì)的人，懂得對自己的需要有所節(jié)制。然而，社會上存在著很多毫不考慮社會利益和他人需要使自己欲望不斷膨脹的人，他們?yōu)榱藵M足自己的非分需要，置國家法律和社會道德規(guī)范于不顧，利用手中職位之便，進行違法犯罪行為，獲取金錢和財物，給國家和社會帶來災(zāi)難。

3.法治觀念的淡薄。由于受幾千年封建統(tǒng)治的影響，在中國，“權(quán)力至上”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。這一觀念阻礙著現(xiàn)代化的進程，對社會生活起著毒化和破壞作用。在封建社會里，權(quán)力支配社會的運行，是決定一切、推動一切的力量。這種權(quán)力的至上性，對社會的一切成員具有普遍的威懾力。普通百姓在特權(quán)階層面前向來只能敬畏順從，安分守己，任憑權(quán)勢者宰割。至今，這種封建主義的“人治”傳統(tǒng)在中國的政治、經(jīng)濟和社會生活當(dāng)中仍屢見不鮮。如官僚主義、高度集權(quán)、長官意志等形形色色的特權(quán)現(xiàn)象就是明證。說明了公共權(quán)力行使主體法制觀念淡薄。

（三）解析公共權(quán)力的運作環(huán)境的腐敗性

當(dāng)我們剖析了權(quán)力本質(zhì)和權(quán)利主體在執(zhí)法過程中，因為權(quán)利主體的世界觀、人生觀以及個人修養(yǎng)等方面的缺失，可能導(dǎo)致權(quán)利主體濫用權(quán)力，這是內(nèi)在的原因。但是權(quán)利主體行使權(quán)力的過程中還存在一個外在因素，那就是權(quán)力運作的外部環(huán)境。它也是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的重要方面。

1.權(quán)力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督。公共權(quán)力參與者的自私性是滋生腐敗的重要因素。這是因為公共權(quán)力主體具有雙重特性：一方面，公共權(quán)力由全體人民授權(quán)產(chǎn)生，其實質(zhì)主體只能是人民；另一方面，人民一旦將權(quán)力賦予特定的個人或集團，權(quán)力的行使和支配權(quán)就轉(zhuǎn)移到了公職人員手中，他們總是權(quán)力關(guān)系中的主角，儼然成為權(quán)力的象征和標志。這樣一來權(quán)力的真正主體與實際執(zhí)行者就發(fā)生了分離。加之中國民主意識傳統(tǒng)缺乏，無論是監(jiān)督主體、監(jiān)督手段以及過程，還是監(jiān)督責(zé)任落實等方面，都缺乏堅強有力的控制，在現(xiàn)實政治生活中，相關(guān)法規(guī)不健全，覆蓋面不夠廣，權(quán)力運用彈性過大，這都容易造成公共權(quán)力所有權(quán)相當(dāng)程度的虛置化。更何況，公共權(quán)力的行使很多時候是某個人或團體的運用，具有相對獨立性和鮮明的個性化特征，這就使外部的制約和監(jiān)督不可能深入到權(quán)力運作的所有領(lǐng)域和整個過程，反為以權(quán)謀私鋪平了道路。

2.權(quán)力運作不透明，民主程度低。由于政府制定政策的公開度不夠，調(diào)整頻繁且制定程序、變化的時間、操作規(guī)程等都不為人及時了解，信息渠道少，政務(wù)公開機制不完善，導(dǎo)致“暗箱操作”現(xiàn)象嚴重。公共權(quán)力在不透明的“陽光下”運行，使公共權(quán)力的監(jiān)督主體難以監(jiān)督，民主機制無法運行，民主程度低。這也為公共權(quán)力出現(xiàn)腐敗提供了一個很好的運作環(huán)境。

三、針對公共權(quán)力腐敗性提出幾點對策與建議

公共權(quán)力不管是從其自身角度，還是從其作用的外在因素，都孕育和潛伏著自身固有的腐敗。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！盵5] 它深刻的揭示了權(quán)力與腐敗的內(nèi)在聯(lián)系。我們需要找出一條能夠防止腐敗繼續(xù)衍生并向更深一層發(fā)展的道路，沿著這條路，讓我們的政府真正的成為公眾心中滿意的服務(wù)型政府。

（一）適度分權(quán)、完善權(quán)力制衡機制從根源上拒絕腐敗性

高度集中的權(quán)力必然會帶來權(quán)力的腐敗，我們應(yīng)該實現(xiàn)高度集中向適度分散的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然分權(quán)要適度，且不可放權(quán)過大，但也不敢扭扭捏捏，小家子氣。該放不放，就不會達到我們所要的效果，也就不會促成政府的改革，從根本上杜絕腐敗的發(fā)生，避免“絕對權(quán)力”的出現(xiàn)。

完善權(quán)力制衡機制，加強對行權(quán)過程的管理及監(jiān)督，將集中的權(quán)力分散化，隱蔽的權(quán)力公開化，最大限度地減少權(quán)力變異的可能，鏟除腐敗寄生的溫床。完善監(jiān)督制度是反腐敗的“治本”之策，事后的懲處永遠比不上事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督，提高公共權(quán)力運作過程的透明度，嚴格落實政務(wù)公開制度，接受群眾、新聞和輿論的廣泛監(jiān)督。政務(wù)公開是腐敗防微杜漸的“陽光”殺毒劑，因此在社會事務(wù)的處理上，必須充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，拓寬民主監(jiān)督渠道，增強廣大群眾參與公共事務(wù)的廣度和深度。

（二）以法治權(quán)、以權(quán)治權(quán)是防止權(quán)力腐敗的必由之路

1.以法治國，也要以法治黨。過去我們較長時間實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，習(xí)慣于黨委包攬一切，以黨代政，結(jié)果黨政不分，職責(zé)不明，出現(xiàn)了許多以黨代政、以黨代法的事，不僅不利于加強和鞏固黨的執(zhí)政地位，而且把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位降低到管理者、執(zhí)行者的地位。這種領(lǐng)導(dǎo)體制不利于確立黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，也難于集中統(tǒng)一指揮，機構(gòu)臃腫，人浮于事，職能重疊，決策遲緩，不利于提高工作效率和克服官僚主義。所有這些都會造成權(quán)力不清，職責(zé)不明，無法對權(quán)力進行制約。以法治國，不僅法律體系要完善，政黨也要克服“以黨治國”的觀念，用法律規(guī)范執(zhí)政黨、參政黨、群眾團體的法律地位和行為，克服黨包辦一切、干涉過多等不正常狀況。

2.“從事情的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”[3]，將公共權(quán)力置于法律的有效控制之下。鄧小平指出，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“執(zhí)了政，掌了權(quán)，更要謹慎。第一，我們要權(quán)，無產(chǎn)階級要權(quán)，不能讓權(quán)被資產(chǎn)階級拿到手上；馬克思列寧主義者要權(quán)，不能讓權(quán)被機會主義者拿到手上。第二，我們拿到這個權(quán)以后，就要謹慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！盵7] 鄧小平的這段話，闡明了權(quán)力擁有者對待權(quán)力應(yīng)有的態(tài)度。如果不能正確對待權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

（三）加強主體自律與法律嚴懲相結(jié)合原則防患于未然

任何事物的變化都是內(nèi)外因相互作用的結(jié)果，內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起變化。因此，通過制定必要的規(guī)章制度來規(guī)范人們的行為，只是一種外因，是我們能夠做到的也只能是“治標”的辦法。要想真正做到公共權(quán)力的合理有效使用，必須從內(nèi)因上下工夫，即加強權(quán)力行為“主體自律”。人們一旦認識到自身的不足并加以改正，人的素質(zhì)得到飛躍，道德得以完善，那所孕育的力量將是非常巨大的。

加強法律懲罰機制，提高腐敗行為的成本。首先要健全和完善反腐敗的法律，做到有法可依，通過嚴格界定，降低尋租者的預(yù)期收益，抬高了其風(fēng)險成本；其次要擴大腐敗的查處范圍，加大打擊力度，依靠其強有力的警戒和威懾作用，形成正式持久的腐敗懲罰治理系統(tǒng)，使當(dāng)權(quán)者難以甚至不敢變異公共權(quán)力。

人類的歷史需要自己書寫，當(dāng)前中國公職人員對公共權(quán)力的行使很大程度上還存在或大或小、或多或少的問題，這就需要我們切實采取有效措施，杜絕公共權(quán)力出現(xiàn)腐敗和惡化，讓它從人民中來，最終回到人民中去，“取之于民，用之于民”，一切為了人民，一切服務(wù)于人民，讓我們共同期待實現(xiàn)社會全面更新的一天，期待我們用自己的力量譜寫人類社會的新篇章，開拓新時代。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]