武器裝備動員軍民融合式發(fā)展的客觀依據(jù)與實現(xiàn)途徑

摘 要：信息化戰(zhàn)爭的新要求，社會主義市場經(jīng)濟的新環(huán)境，迫切要求武器裝備動員實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。以常備國防科研生產(chǎn)單位為核心、民用科研生產(chǎn)單位為主體的“小核心、大協(xié)作”的裝備動員結(jié)構(gòu)模式，是武器裝備動員軍民融合式發(fā)展的基本實現(xiàn)途徑，既能在平時將主要力量用于經(jīng)濟建設(shè)，又能在戰(zhàn)時以最低的社會成本和最快的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度完成武器裝備動員任務(wù)，從而最大限度地滿足了國家安全利益和發(fā)展利益的需要。

關(guān)鍵詞：信息化戰(zhàn)爭；武器裝備動員；軍民融合式發(fā)展

中圖分類號：E20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0238-03

中央軍委胡錦濤主席在黨的十七大報告中深刻指出，國防建設(shè)要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合式發(fā)展思想是指導(dǎo)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，為信息化條件下武器裝備動員建設(shè)提供了基本遵循。為了以軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)武器裝備動員又好又快地發(fā)展，提高我軍打贏信息化戰(zhàn)爭的能力，就必須深入分析武器裝備動員軍民融合式發(fā)展的客觀依據(jù)，努力探索武器裝備動員軍民融合式發(fā)展的具體實現(xiàn)途徑。

一、信息化戰(zhàn)爭的新要求是武器裝備動員軍民融合式發(fā)展的直接依據(jù)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展，作用距離更遠(yuǎn)、精確度程度更高、毀傷威力更強的信息化武器裝備不斷涌現(xiàn)并大量投放戰(zhàn)場，通過對具有重要軍事和經(jīng)濟價值的關(guān)鍵目標(biāo)實施高精度、高強度的連續(xù)打擊，可以迅速達(dá)成戰(zhàn)略目的，導(dǎo)致信息化戰(zhàn)爭突發(fā)性強、節(jié)奏快、作戰(zhàn)強度高，對高技術(shù)武器裝備的消耗驟然增加，使得信息化條件下的武器裝備動員幾乎已經(jīng)無“先行”時間，必須與戰(zhàn)爭同步進(jìn)行。然而，高技術(shù)武器裝備的科研生產(chǎn)涉及廣泛的高新科技領(lǐng)域，需要大量的新技術(shù)、新材料和新工藝，其開發(fā)的技術(shù)難度大、生產(chǎn)的周期長，若無充分的技術(shù)和生產(chǎn)潛力儲備，則難以在短時間內(nèi)完成。此外，長期以來中國國防科技工業(yè)自成體系，軍民多頭分散進(jìn)行研制、開發(fā)和生產(chǎn)，不能集中資源重點攻克難關(guān)，導(dǎo)致中國國防科技自主創(chuàng)新能力難以上水平，重大技術(shù)成果向武器裝備轉(zhuǎn)化的能力不足，難以在戰(zhàn)時針對戰(zhàn)爭的緊急需要迅速擴大武器裝備的科研生產(chǎn)規(guī)模，為打贏信息化戰(zhàn)爭提供數(shù)量足夠的高技術(shù)武器裝備。武器裝備動員軍民融合式發(fā)展，將國防科技工業(yè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)之中，同時民用科技力量和工業(yè)生產(chǎn)能力有意識地融入國防功能，形成一個更具彈性和活力的軍民一體的科技工業(yè)基礎(chǔ)，戰(zhàn)時能夠?qū)ι鐣嚓P(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)科技力量和工業(yè)生產(chǎn)潛力實施快速、高效、順暢、有序的動員，針對戰(zhàn)爭需要通過軍民聯(lián)合研制生產(chǎn)高新武器裝備，持續(xù)滿足信息化戰(zhàn)爭的巨大需要，為贏得信息化戰(zhàn)爭的勝利提供了強大的物質(zhì)技術(shù)支撐。

信息化戰(zhàn)爭對抗激烈，導(dǎo)致高技術(shù)武器裝備的戰(zhàn)損情況嚴(yán)重。部隊要保持戰(zhàn)斗力并維持已取得的優(yōu)勢以最終奪取戰(zhàn)爭的勝利，不僅要對高技術(shù)武器裝備進(jìn)行有效的技術(shù)維護(hù)使其充分發(fā)揮作戰(zhàn)效能，而且還必須對戰(zhàn)損的高技術(shù)武器裝備進(jìn)行及時搶修確保其戰(zhàn)斗力迅速再生，導(dǎo)致武器裝備的戰(zhàn)場維護(hù)和搶修等技術(shù)保障任務(wù)極為繁重。由于高技術(shù)武器裝備融入了大量高新科技知識，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、精密設(shè)備多，武器裝備的戰(zhàn)場維護(hù)和搶修對技術(shù)的要求高，不僅需要大量較高水平的專業(yè)技術(shù)人員，而且還必須借助專門的儀器設(shè)備。然而，軍隊建制的裝備技術(shù)保障力量以滿足平時需要為主，無論在數(shù)量上還是在技術(shù)水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時繁重的裝備技術(shù)保障任務(wù)的需要 [1]。武器裝備動員軍民融合式發(fā)展，將參與高技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)的軍民科研生產(chǎn)單位的技術(shù)人員與相關(guān)設(shè)施設(shè)備納入到動員范圍，形成了軍民一體的裝備技術(shù)保障優(yōu)勢 [2]。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，就可迅速動員參與武器裝備開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員攜帶專門儀器設(shè)備走向戰(zhàn)場，即時對高技術(shù)武器裝備實施有效維護(hù)和搶修，確保高技術(shù)武器裝備作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮和戰(zhàn)斗力的迅速再生，為打贏信息化戰(zhàn)爭提供了有力的技術(shù)支持。

隨著以信息化為核心的高技術(shù)武器裝備的遠(yuǎn)程精確打擊能力不斷提高，工業(yè)中心、戰(zhàn)略物資儲備基地等戰(zhàn)爭潛力越來越成為打擊的重點目標(biāo)，交戰(zhàn)雙方都企圖通過這種“釜底抽薪”的方式來削弱敵方進(jìn)行戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，癱瘓其作戰(zhàn)力量，以盡可能少的代價迅速奪取戰(zhàn)爭的勝利 [3]。此時，承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)面臨被攻擊的巨大風(fēng)險，提高科研生產(chǎn)單位和相應(yīng)科技資源、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的戰(zhàn)時防護(hù)能力、生存能力，確保武器裝備動員潛力的安全，成為順利實施武器裝備動員的重要保證。武器裝備動員軍民融合式發(fā)展，由分布廣泛的不同科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合來承擔(dān)武器裝備的科研生產(chǎn)任務(wù)，既將武器裝備的科研生產(chǎn)潛力分散配置于民用科技工業(yè)之中，又有利于軍事技術(shù)成果在整個科技工業(yè)系統(tǒng)中的多向擴散，以“化整為零”和動態(tài)擴散的方式提高了武器裝備動員潛力的戰(zhàn)時防護(hù)能力和生存能力。

二、社會主義市場經(jīng)濟的新環(huán)境是武器裝備動員軍民融合式發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)

中國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立和不斷深入發(fā)展，使市場在國家資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致國防科研院所和軍工企業(yè)的運行環(huán)境向市場化方向發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，一方面，武器裝備的商品性質(zhì)凸顯出來，要求將武器裝備的科研生產(chǎn)納入國家整體的市場經(jīng)濟體系之中，像其他商品一樣接受市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)；另一方面，由于社會結(jié)構(gòu)和利益主體呈現(xiàn)多元化和多樣化的趨勢，經(jīng)濟和法律觀念深入人心，要求武器裝備動員積極探索和采取適合市場經(jīng)濟的手段和方式，圍繞武器裝備科研生產(chǎn)這一中心任務(wù)整合軍民兩大領(lǐng)域的科技工業(yè)資源，推動武器裝備動員有序、穩(wěn)定展開。武器裝備動員軍民融合式發(fā)展，通過建立開放的武器裝備研發(fā)與生產(chǎn)市場，引導(dǎo)國防科研院所、軍工企業(yè)與民用科研院所、高技術(shù)企業(yè)聯(lián)合研制生產(chǎn)高技術(shù)武器裝備，實現(xiàn)了在國家利益平臺上對軍民科技力量和工業(yè)生產(chǎn)能力的合理配置，做到了“一套資源、兩種能力”。

社會主義市場經(jīng)濟不僅要求武器裝備動員實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，而且也為武器裝備動員實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展提供了條件。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，國防科研院所和軍工企業(yè)，一方面要在國家管控下緊緊圍繞研制生產(chǎn)高質(zhì)量的武器裝備這一中心任務(wù)展開活動，以滿足國防安全需要，實現(xiàn)軍事利益；另一方面作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體，又要在不影響國防安全的前提下基于追求最大利益的需要，將自身的先進(jìn)技術(shù)與雄厚實力投入到經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，與民用科研院所和企業(yè)開展有效合作，通過開發(fā)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的民品來獲取競爭優(yōu)勢，以在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。此外，市場經(jīng)濟的發(fā)展，使民用需求取代軍事需要成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要動力，一大批民用高技術(shù)企業(yè)抓住由此帶來的發(fā)展機遇迅速崛起，強有力地推動了電子計算機產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)等民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門的迅猛發(fā)展。在此過程中，國家的民用科技力量得到了長足發(fā)展，出現(xiàn)了大批新型的民營科研機構(gòu)，建立起各種現(xiàn)代化的高科技實驗室，配備大量先進(jìn)的科研設(shè)備。這些民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)不僅在發(fā)展高新武器裝備體系所需要的高技術(shù)特別是核心信息技術(shù)領(lǐng)域保持著領(lǐng)先和控制地位，而且在市場逐利機制的驅(qū)動下，急于在國防建設(shè)領(lǐng)域擴大手中掌握的具有軍民兩用性質(zhì)的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用范圍，對承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)有著極高的熱情。于是，民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)以市場為平臺，以武器裝備的科研生產(chǎn)為紐帶，與國防科研院所和軍工企業(yè)進(jìn)行多層面的聯(lián)合，以軍民融合的方式積蓄武器裝備動員潛力，是社會主義市場經(jīng)濟條件下武器裝備動員的現(xiàn)實選擇。

三、武器裝備動員軍民融合式發(fā)展的基本實現(xiàn)途徑

武器裝備動員軍民融合式發(fā)展，其核心內(nèi)容就是要在武器裝備動員準(zhǔn)備階段，把武器裝備的科研生產(chǎn)推向市場，以國防科研院所和軍工企業(yè)為核心，廣泛吸收民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)參與武器裝備的科研生產(chǎn)，不斷擴大武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套的范圍，由此將武器裝備的科研生產(chǎn)融入國家的經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，形成以常備國防科研生產(chǎn)單位為核心、民用科研生產(chǎn)單位為主體的“小核心、大協(xié)作”的裝備動員結(jié)構(gòu)模式。

常備的國防科研院所和軍工企業(yè)主要完成武器裝備的研制、定型、設(shè)計等先期工作以及裝備的總裝、測試后期工作，是武器裝備動員的核心部分，平時要保持較小的規(guī)模。在保障平時軍隊建設(shè)和訓(xùn)練對武器裝備需要的前提下，國防科研院所和軍工企業(yè)將主要的人力、財力、物力投入到經(jīng)濟建設(shè)中去，通過對重大的軍民兩用高新技術(shù)項目的開發(fā)，既提高新型武器裝備科研生產(chǎn)的技術(shù)水平，又推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級換代，并以廣泛的民用形式超前為未來可能爆發(fā)的信息化戰(zhàn)爭儲備先進(jìn)的技術(shù)和相應(yīng)配套的工藝與生產(chǎn)潛力。參與協(xié)作的民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)，通過公開招標(biāo)等市場競爭方式承擔(dān)軍民通用的分系統(tǒng)、一般軍品以及零部件加工和原材料供應(yīng)等委托任務(wù)，由此在民用科技工業(yè)之中儲備武器裝備的科研生產(chǎn)潛力、技術(shù)成果和專業(yè)技術(shù)人員，是武器裝備動員的主體部分[4]。為了保證戰(zhàn)時能以最快的速度動員到足夠的民用科技力量和工業(yè)生產(chǎn)潛力，參與協(xié)作的民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)平時的規(guī)模要盡可能大。

武器裝備動員軍民融合式發(fā)展，在軍民科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間形成了優(yōu)勢互補、資源集約、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟，能在戰(zhàn)時以最低的社會成本和最快的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度完成武器裝備動員任務(wù)。和平時期，戰(zhàn)略聯(lián)盟一方面將軍民科技力量和工業(yè)生產(chǎn)能力主要用于開發(fā)軍民兩用高新技術(shù)，生產(chǎn)民用產(chǎn)品，重點提高以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的綜合國力，在此過程中以民用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的形式積蓄武器裝備動員潛力；另一方面通過軍民聯(lián)合研制生產(chǎn)武器裝備，使民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)熟習(xí)武器裝備的特殊要求，形成武器裝備動員潛力的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制。戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)略聯(lián)盟依托平時形成的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，以常備國防科研院所和軍工企業(yè)為核心，通過擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式迅速動員平時積蓄的軍民科技力量與工業(yè)生產(chǎn)潛力，針對特殊的戰(zhàn)場環(huán)境和敵方武器裝備的薄弱環(huán)節(jié)開展軍民聯(lián)合攻關(guān)，能夠在短時間內(nèi)取得高新武器裝備科研生產(chǎn)的突破，滿足信息化條件下部隊作戰(zhàn)對高技術(shù)武器裝備和裝備技術(shù)保障力量的巨大需求，為打贏信息化戰(zhàn)爭奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。為此，要大力加強武器裝備動員軍民融合式發(fā)展的建設(shè)。

首先，選擇一部分重點和核心的國防科研院所和軍工企業(yè)，加大科學(xué)技術(shù)投入力度，進(jìn)行技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備更新改造，形成精干核心的武器裝備科研生產(chǎn)能力。這些常備的國防科研院所和軍工企業(yè)通過承擔(dān)基于新軍事革命和前沿軍事科技發(fā)展趨勢提出的重大軍事技術(shù)開發(fā)項目，力爭在一些基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國防關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，并研制生產(chǎn)出一批“殺手锏”武器裝備，提高武器裝備動員的技術(shù)水平。其次，營造有利于各類投資主體通過公平、有序競爭參與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的市場環(huán)境，將大量有實力的民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)納入武器裝備動員范圍。為此，要建立和完善民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，出臺稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策，讓符合條件的民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)在利益引導(dǎo)機制作用下，通過競爭進(jìn)入武器裝備研發(fā)與生產(chǎn)市場，保持和激勵國防科技工業(yè)的創(chuàng)新活力；要建立信息發(fā)布制度，將武器裝備需求計劃和軍事技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，以項目發(fā)展指南和項目發(fā)展計劃的形式，定期向具有資質(zhì)的民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)發(fā)布，引導(dǎo)其參與武器裝備的科研生產(chǎn) [5]。最后，建立軍民融合的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高軍民產(chǎn)品的可替代性和技術(shù)的互換性，增強民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。長期以來中國科技和工業(yè)實行的軍用和民用兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的障礙，而且由于不少軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于民用標(biāo)準(zhǔn)，還嚴(yán)重地影響了先進(jìn)民用技術(shù)在武器裝備上的應(yīng)用。因此，要在廢棄、修改和轉(zhuǎn)換已經(jīng)落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)的過程中推動軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的融合，盡量做到軍民通用，消除民用科研院所和高技術(shù)企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的技術(shù)障礙，為平時以民用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的形式積蓄武器裝備動員潛力提供技術(shù)條件，確保戰(zhàn)時武器裝備動員快速、高效、有序開展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫宏，宋華文.裝備動員學(xué)教程[M].北京：解放軍出版社，2006：312.

[2] 李福生，等.對新形勢下裝備動員的再認(rèn)識[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，(1)：9.

[3] 陳東營，張旅天.信息化戰(zhàn)爭軍事裝備動員[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2005：19.

[4] 馬曲立，張華.簡論軍民一體化技術(shù)在裝備動員準(zhǔn)備中的作用[J].軍事經(jīng)濟研究，2010，(5)：24.

[5] 林魯寧.關(guān)于推進(jìn)中國國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的若干思考[J].國防科技工業(yè)，2010，(8)：34.

[責(zé)任編輯 王曉燕]