物流法律體系完善之我見(jiàn)

摘 要：物流法律體系是中國(guó)法律體系的重要的組成部分，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。然而，中國(guó)現(xiàn)行物流法律體系建構(gòu)存在空白、沖突等不足，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)難以適應(yīng)，難以發(fā)揮其在完善法律體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，故此，以物流法律體系的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，以他國(guó)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出完善中國(guó)物流法律體系的建議。

關(guān)鍵詞：物流；法律體系；立法模式

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0232-02

自20世紀(jì)80年代以來(lái)物流業(yè)在中國(guó)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，在中國(guó)的物流業(yè)發(fā)展還不是很完善，通過(guò)法律體系的完善，使其健康、有序、持續(xù)的發(fā)展顯得尤為重要，推動(dòng)發(fā)揮優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。因此，如何在現(xiàn)有的立法條件下以“低成本、高效益”的方式完善物流法律體系成為我們需要著重探討的課題。

一、物流法律體系的現(xiàn)狀

物流業(yè)是傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等多種行業(yè)的突破與重新有機(jī)組合，因此，在物流業(yè)的法律適用上仍沿襲《合同法》、《海商法》等基本的法律的適用，同時(shí)針對(duì)物流業(yè)的特殊性制定了《物流術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)等特殊性的規(guī)范，在中國(guó)形成了以基本法為主，專(zhuān)業(yè)性立法為輔；國(guó)內(nèi)法為主，國(guó)際條約和管理為輔的“雙重”物流法格局。

物流業(yè)適用的基本法主要包括其法律主體、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、檢驗(yàn)、結(jié)算的法律。主要表現(xiàn)為《合同法》、《公司法》、《中外合資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外商獨(dú)資企業(yè)法》、《海商法》、《鐵路法》、《航空法》、《公路法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等等。

物流業(yè)適用的行業(yè)專(zhuān)業(yè)性法律法規(guī)有：國(guó)務(wù)院各部、委、局頒布的行政規(guī)章，如原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、中國(guó)民航總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》和交通部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見(jiàn)》、《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《一般貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》、《包裝儲(chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志》等等。

物流業(yè)適用的國(guó)際公約和國(guó)際慣例有：《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》、《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》、《跟單信用證統(tǒng)一慣例》、《國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》、《海牙規(guī)則》、《維斯比規(guī)則》、《漢堡規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸國(guó)際公約》、《國(guó)際公路貨物運(yùn)輸合同公約》、《華沙公約》、《海牙議定書(shū)》等等。

現(xiàn)有的物流法體系對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的物流行業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，發(fā)揮了不可替代的功能。近幾年，物流業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，但是中國(guó)物流業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題也日益凸顯，導(dǎo)致這一問(wèn)題的重要原因之一就是缺乏完善的物流法律制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)[1]。因此，探究現(xiàn)有的物流法律體系的不足，提出完善的意見(jiàn)，對(duì)于引導(dǎo)物流業(yè)有序的發(fā)展，發(fā)揮推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展是大有裨益的。

二、物流法律體系存在的缺陷

現(xiàn)有物流法體系的法律淵源包括法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際條約和國(guó)際慣例等，具有豐富的表現(xiàn)形式。但是從宏觀(guān)的、體系化的視角來(lái)分析可以看出其缺陷和問(wèn)題表現(xiàn)為：

1.物流法律體系性和完整性差，法律、法規(guī)等存在著相互沖突不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。物流業(yè)涉及的眾多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，物流法需要對(duì)更加復(fù)雜的利益主體進(jìn)行保護(hù)和規(guī)制，因此較《合同法》等傳統(tǒng)的法律規(guī)制對(duì)象相比有較大的特殊性，也表現(xiàn)為更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。而在財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基本等制定時(shí)尚未考慮到物流業(yè)自身的特殊性，而在物流業(yè)需要法律的引導(dǎo)時(shí)，各個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)又從自身的行業(yè)特殊需求出發(fā)制定了相應(yīng)的法規(guī)和條例等等，造成統(tǒng)一物品在不同的運(yùn)輸方式和不同領(lǐng)域進(jìn)行流通時(shí)適用不同的法律、法規(guī)和條例，使其無(wú)所適從。物流法缺乏體系性和完整性的直接后果是導(dǎo)致了物流業(yè)自身體系的效率下降，限制的物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而物流法體系自身的沖突和不協(xié)調(diào)則使物流的從業(yè)者難以掌握和適用物流法對(duì)自身的利益進(jìn)行預(yù)先的判知，使其“裹足不前”，同時(shí)也限制了物流業(yè)自身的資源整合，不利于形成物流業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重的阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。

2.專(zhuān)業(yè)性的物流法律效力位階較低，適用范圍有限。在中國(guó)執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，是在不同時(shí)期、由不同部門(mén)針對(duì)不同問(wèn)題制定的，大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，[2]法律效力層次較低。同時(shí)，“辦法”、“條例”等僅在制定部門(mén)的行政區(qū)域發(fā)生法律效力，難以“越界”。而物流活動(dòng)則是跨越省市縣的法律活動(dòng)，“在彼依彼法，在此依此法”的法律適用則使物流活動(dòng)陷于混亂或者是無(wú)法可依的狀態(tài)。

3.物流法對(duì)物流行業(yè)的規(guī)范存在“空白”。物流業(yè)在中國(guó)發(fā)端于20世紀(jì)80年代，自其出生時(shí)起就帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，已經(jīng)進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代，而物流業(yè)也早已跨越初期的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)二合一的時(shí)期，發(fā)展成為集運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等多種功能有機(jī)結(jié)合的整體，同時(shí)跨越了國(guó)界，在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。而中國(guó)的物流法制定時(shí)期較早，對(duì)于新出現(xiàn)的情況還沒(méi)有能夠給予涵蓋，使物流法律領(lǐng)域出現(xiàn)了“空白”。例如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題上，中國(guó)目前只是頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒(méi)有制定法定標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)于物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入法律制度、物流企業(yè)的資質(zhì)問(wèn)題等等還沒(méi)有指定相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)[3]。

三、物流法律體系完善的建議

物流法律體系的完善是對(duì)現(xiàn)有的分散、凌亂的所有的物流法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、通知等等相關(guān)的法律進(jìn)行整合的過(guò)程。在物流法律體系化的過(guò)程中可資借鑒的有分別立法模式和統(tǒng)一立法模式[4]，二者均在物流發(fā)達(dá)國(guó)家得以成功運(yùn)行。

1．分別立法模式。對(duì)物流各個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域采用分別立法這種模式的國(guó)家的特點(diǎn)是，沒(méi)有關(guān)于物流全領(lǐng)域的基本法律，而是針對(duì)現(xiàn)代物流的某個(gè)特定領(lǐng)域單獨(dú)立法，制定專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。這種模式留給政府開(kāi)展物流行業(yè)管理的自由度較小，但政府行業(yè)管理的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性較強(qiáng)。

2．統(tǒng)一立法模式。該模式以全物流行業(yè)統(tǒng)一立法為主，并輔以各領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)法律法規(guī)的模式。物流的基本法律涵蓋了現(xiàn)代物流的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理各個(gè)領(lǐng)域。該基本法律抽象出物流領(lǐng)域的原則性、一般性的規(guī)定，作為其他專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范的依據(jù)；各領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法作為對(duì)統(tǒng)一立法的深入化和具體化。

以上的兩種模式均有其各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在中國(guó)的物流法律制度完善過(guò)程中，應(yīng)充分的結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)有的物流法情況進(jìn)行比較借鑒。

針對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的物流法律制度存在的立法混亂、效力位階低、難以適應(yīng)國(guó)際化等等實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，在中國(guó)的物流立法中應(yīng)分別借鑒分別立法模式的階段性?xún)?yōu)勢(shì)和統(tǒng)一立法模式的全局性?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)行“兩步走”的策略。

1．進(jìn)行物流法律法規(guī)清理，針對(duì)物流不同領(lǐng)域進(jìn)行立法完善。（1）清理現(xiàn)有法律法規(guī)。清理現(xiàn)有法律法規(guī)的目的是實(shí)現(xiàn)物流法律體系的建設(shè)的時(shí)效性，提高物流法的位階。在中國(guó)現(xiàn)有的物流法中存在著較多的留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡的法規(guī)，同時(shí)也存在著很多不能適應(yīng)現(xiàn)有的現(xiàn)代化物流方式的物流法律法規(guī)，因此通過(guò)法律法規(guī)的清理來(lái)實(shí)現(xiàn)“過(guò)期作廢”的立法目的，同時(shí)，通過(guò)法律清理的過(guò)程實(shí)現(xiàn)較低層次的“條例”、“通知”、“內(nèi)部規(guī)定”等眾多的廢止，通過(guò)立法程序使其合理的規(guī)范體現(xiàn)在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中，使物流法的內(nèi)容更加具有透明、公開(kāi)、公正，適用范圍更廣，效力更高的形象。（2）分領(lǐng)域進(jìn)行法律完善。物流法的完善終極指向應(yīng)是建立健全完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系，以保證中國(guó)物流業(yè)在不斷完善的法律系統(tǒng)引導(dǎo)下健康有序的發(fā)展。在分領(lǐng)域進(jìn)行法律完善的工作主要是通過(guò)以下的四個(gè)方面完成：1）物流主體法，完善物流主體資格，明確物理主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制的法律法規(guī)；2）物流行為法，主要是完善調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)的行為的法律規(guī)范，使其市場(chǎng)行為均做到有法可依，完全可以實(shí)現(xiàn)法律利益的預(yù)期，可以為其行為提供判斷標(biāo)準(zhǔn)；3）宏觀(guān)調(diào)控法，完善調(diào)整國(guó)家與物流主體之間以及物流主體之間的市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范；4）社會(huì)保障法，完善完善國(guó)家、物流主體與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間的法律規(guī)發(fā)。通過(guò)以上的四個(gè)方面得法律關(guān)系的完善，建立起引導(dǎo)物流行業(yè)的從業(yè)、保障物流行業(yè)的參與者，保護(hù)消費(fèi)者的體系化的物流法律體系。

2．整合法律資源，確立以《物流法》為主體，物流專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特殊性法規(guī)為輔的，具有開(kāi)放性和前瞻性的物流法律體系。（1）編制統(tǒng)一的《物流法》。在第一階段的分別立法模式立法成果基礎(chǔ)上，完成統(tǒng)一立法模式的最終目的。在分領(lǐng)域的物流法完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)其整理、編寫(xiě)形成具有統(tǒng)一適用性的物流法典?！段锪鞣ā返闹贫☉?yīng)采用中國(guó)立法通用模式——總分式立法。以總則為篇首，對(duì)物流法進(jìn)行“公因式”的提取，形成物流法律的“最高守則”；分則是涵蓋了物流法的主體、行為、保障、宏觀(guān)調(diào)控等基本方面具有通用性的法律規(guī)范。物流法典的制定將有利于物流法的全國(guó)適用，打破地域和部門(mén)的分割，進(jìn)而推動(dòng)物流業(yè)在全國(guó)的蓬勃發(fā)展。（2）輔助特殊性物流法規(guī)的立法體系。為了保證物流法律體系的開(kāi)放性、適用性和前瞻性，應(yīng)該對(duì)于物流業(yè)的特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行特殊的規(guī)定，采用行政法規(guī)、地方性法規(guī)的方式予以規(guī)范。而其他的效力層次的立法方式應(yīng)是不予提倡的，至少是在采取“條例”、“辦法”予以規(guī)定時(shí)，應(yīng)秉承公平正義的原則，而不是為地方保護(hù)主義和部門(mén)利益的壟斷大開(kāi)方便之門(mén)。

四、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)物流業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展呈現(xiàn)出了集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等等有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，其復(fù)雜的程度、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、對(duì)外貿(mào)易方面的作用已今非昔比，因此，在現(xiàn)有的法律體系基礎(chǔ)上合理的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的物流法律實(shí)際情況，通過(guò)“兩步走”的方式，完善現(xiàn)有的物流法律體系不僅在構(gòu)建中國(guó)法律體系完整性方面有著重要的意義，而且在引導(dǎo)、規(guī)范物流業(yè)健康、有序的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]