區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育策略

摘 要：區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。達州具有培育和構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)和有利條件，必須繼續(xù)堅持內(nèi)生產(chǎn)業(yè)培育和外生產(chǎn)業(yè)嵌入兩條腿走路的戰(zhàn)略思路，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進、突出重點的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個重大戰(zhàn)略機遇，高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的戰(zhàn)略支撐平臺，抓好人才集聚、品牌建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)三大戰(zhàn)略工程。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)集群；培育策略

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0111-04

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動力和新的經(jīng)濟組織形式，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源配置、形成區(qū)域核心競爭力具有重要意義。達州立足自身特點和優(yōu)勢，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，既能有效提升達州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，也是實現(xiàn)把達州建成秦巴地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟中心戰(zhàn)略目標的必然選擇。

一、達州構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的有利條件

1.達州具有較好的資源優(yōu)勢條件。特色優(yōu)勢資源既是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是制定區(qū)域規(guī)劃、確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路需優(yōu)先考慮的要素和條件。達州市境內(nèi)天然氣遠景儲量3.8萬億立方米，探明儲量6 300億立方米，形成了以川東為中心，輻射周邊的大天池構(gòu)造地質(zhì)帶，成為四川盆地的天然氣主力氣田。全市煤炭資源儲量為6.4億噸，可開采儲量2.5億噸，是四川省優(yōu)質(zhì)焦煤資源和生產(chǎn)基地。全市已發(fā)現(xiàn)礦種38種，產(chǎn)地250余處?？砷_發(fā)利用28種，已開發(fā)利用21種。全市有國家4A級旅游區(qū)1處（達縣真佛山）、國家3A級旅游區(qū)4處（大竹五峰山、宣漢百里峽、萬源龍?zhí)逗印⑶h龍?zhí)叮?、國?A級旅游區(qū)1處（宣漢觀音山）、國家級森林公園兩處（大竹五峰山、達縣鐵山）、國家級自然保護區(qū)1處（萬源花萼山）、國家級地質(zhì)公園1處（大巴山）、全國重點文物保護單位4處（宣漢羅家壩巴人文化遺址、渠縣漢闕、渠縣城壩遺址和開江陶牌坊）、全國愛國主義教育示范基地1處（萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館）。達州是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期全國第二大蘇區(qū)川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，具有豐富的紅色文化資源。全市森林覆蓋率達到39.9%。達州市素有“秦巴糧倉”之稱，是中國苧麻之都、中國油橄欖之都、中國富硒茶之都、中國黃花之鄉(xiāng)、全國、全省重要的商品糧油、生豬、肉牛、茶葉生產(chǎn)基地。達州是著名的“川東藥庫”，全市普查鑒定的2 158種植物中，可供藥用的有1 652種，已收入標準的有500多種。天麻、杜仲、黃柏、厚樸、首烏等30多個大宗品種頗負盛名。

重新審視達州的資源可以發(fā)現(xiàn)：第一，達州資源種類豐富但分布分散，資源集約性不強，真正可以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、持續(xù)長久支撐龐大產(chǎn)業(yè)集群的資源更為稀缺。因此確立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須突出特色優(yōu)勢資源的勘探、開采、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用，確保培育構(gòu)建起來的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的長期可持續(xù)發(fā)展。第二，達州真正富有特色的優(yōu)勢資源集中在以天然氣為代表的能源資源、得天獨厚的自然生態(tài)資源、厚重輝煌的紅色文化資源以及綠色、環(huán)保的特色農(nóng)產(chǎn)品資源。這些是確立產(chǎn)業(yè)集群選育方向極為重要的考慮要素。

2.達州具有得天獨厚的良好區(qū)位。良好的區(qū)位條件是產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要條件。從當前中國區(qū)域經(jīng)濟格局看，達州處在兩個橫向布局的國家級經(jīng)濟區(qū)（成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)）之間的中間地帶，具有承接和放大兩個國家級經(jīng)濟區(qū)的輻射力、成為區(qū)域性經(jīng)濟增長極的優(yōu)勢和潛力。成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)是國家縱深推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略前沿和最有力的發(fā)動機。但由于其間橫亙著秦巴山脈，致使兩個國家級經(jīng)濟區(qū)沒能連成一體，兩個分隔的經(jīng)濟區(qū)其整體輻射帶動力被極大削減。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢判斷，在包括四川達州在內(nèi)的整個以秦嶺大巴山為中心的廣闊秦巴地區(qū)處在成都、重慶、武漢和西安四個特大城市輻射圈之外，超過了特大城市200公里直線距離的最大輻射邊界，這樣的區(qū)域必然會孕育次級經(jīng)濟中心，達州恰好處于其中心區(qū)域，具有成為該區(qū)域內(nèi)次級經(jīng)濟中心的巨大潛力和優(yōu)勢條件。

從經(jīng)濟地理學和區(qū)域經(jīng)濟學角度看，達州是川渝鄂陜之間極具戰(zhàn)略價值的后發(fā)優(yōu)勢區(qū)域。以達州為地理中心的四川、重慶、湖北、陜西結(jié)合部，戰(zhàn)略位置極為獨特。達州是秦巴地區(qū)的商貿(mào)物流中心，在秦巴地區(qū)、川東北城市群、環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊中是經(jīng)濟實力最強的區(qū)域之一，主要經(jīng)濟指標位居秦巴地區(qū)前列，資金、技術(shù)、信息、物流相對集中，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好。

從綜合交通狀況看，達州是秦巴地區(qū)重要的交通樞紐，已初步構(gòu)建陸、水、空全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前，達州已成為較大區(qū)域物流、人流、資金流、信息流的聚集和輻射中心。綜合交通狀況是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心要素，達州的交通優(yōu)勢能極大降低各企業(yè)集團和各產(chǎn)業(yè)集群的營運成本。

從環(huán)渝腹地區(qū)塊考量，達州是四川省六個市中唯一被整體納入環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的市，總體經(jīng)濟實力也最強，已經(jīng)成為川渝經(jīng)濟活動聯(lián)系最緊密的區(qū)域。達州與重慶地域相連、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通，與重慶具有極強的經(jīng)濟互補性。達州是重慶汽車、摩托車、服裝和化工產(chǎn)品、機械產(chǎn)品的重要銷售市場，達州的鋼材、煤炭、水泥、農(nóng)副產(chǎn)品等在重慶占有重要的的市場份額，達州和重慶都擁有儲量豐富的天然氣資源，達州是重慶重要的投資場所和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要的承接地，重慶兩路寸灘保稅區(qū)將對包括達州在內(nèi)的周邊６省20多座城市的進出口貿(mào)易發(fā)揮更大的輻射聚集作用。達州利用重慶獨有的政策優(yōu)勢，有利于構(gòu)建起承接重慶都市圈輻射的配套產(chǎn)業(yè)集群，打造川渝經(jīng)濟合作的橋頭堡。

從政策層面看，達州所處的“秦巴山區(qū)整體連片開發(fā)”已經(jīng)列入國家“十二五”規(guī)劃和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011—2020》，四川省制定了《秦巴山區(qū)（四川部分）扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（2011—2015）》，將達州、巴中、廣元、南充四個革命老區(qū)市納入了規(guī)劃，秦巴山區(qū)已經(jīng)成為四川省“十二五”規(guī)劃和未來十年扶貧開發(fā)的重點區(qū)域和重點內(nèi)容，從而進一步強化了達州區(qū)位優(yōu)勢的政策激勵和政策導向。

3.達州具有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群由小到大，產(chǎn)業(yè)體系初步形成。以優(yōu)質(zhì)糧油、特色畜產(chǎn)品、苧麻、茶葉、中藥材、油橄欖等特色優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了畜禽精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、酒類飲料產(chǎn)業(yè)鏈、糧油綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、特色果品加工產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代中成藥產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。以天然氣、鹽鹵資源的勘探開發(fā)利用和煤炭資源精深加工為重點，逐步形成天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、磷硫化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈；煤電冶建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐加快；機電及配套產(chǎn)業(yè)集群東山再起，逐步形成農(nóng)用車及汽車摩托車配件產(chǎn)業(yè)鏈、機械電器產(chǎn)業(yè)鏈、通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈、五金工具產(chǎn)業(yè)鏈。

服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群異軍突起，區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位進一步凸顯。秦巴物流園區(qū)和化工園區(qū)物流港等商貿(mào)物流重點項目加快建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群已在達州異軍突起，運輸、金融、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初步形成，達州正逐步成為中國西部經(jīng)濟最活躍、最重要的地區(qū)之一。

工業(yè)集中區(qū)建設(shè)突飛猛進，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展搭建了寬闊的舞臺。達州工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)快速拓展，中國西部天然氣能源化工基地強勢崛起，“中國氣都”享譽全國。預(yù)計到2020年，產(chǎn)業(yè)區(qū)建成面積將達到 30 平方公里，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500億元以上，工業(yè)增加值 150億元以上，利稅 50億元以上。

二、達州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

1.思想認識還沒有完全到位。當前，達州在把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提升到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略層次上、把產(chǎn)業(yè)集群視為一種全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、把產(chǎn)業(yè)集群理論當成一種新的有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論、把產(chǎn)業(yè)集群視為縮小區(qū)域差距實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效路徑等方面并未完全達成共識，因而在實踐中缺少強力推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的緊迫感和自覺性。

2.產(chǎn)業(yè)集聚程度低，企業(yè)規(guī)模較小，支柱產(chǎn)業(yè)乏力。天然氣能源化工、冶金建材、醫(yī)藥紡織、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化休閑旅游、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)是達州“十二五”時期重點培育產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了達州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也呈現(xiàn)了達州培育產(chǎn)業(yè)集群的實施路徑。但目前這些產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，還沒有呈現(xiàn)實質(zhì)性集群化狀態(tài)。

3.產(chǎn)業(yè)配套差，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，集群關(guān)聯(lián)性不強。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗表明，集群內(nèi)的企業(yè)并非是隨意進行的聚合，而是約束于主導產(chǎn)業(yè)分工鏈條下的延伸，如果缺乏主導產(chǎn)業(yè)引導下的專業(yè)化分工協(xié)作體系的整合與接納，必定只是群龍無首式的自發(fā)隨意分布?？陀^地看，達州目前尚未形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和配套產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。

4.人才稀缺，融資困難，創(chuàng)新動力不足。達州產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)尚處在起步階段，人才密度遠低于全省平均水平。天然氣化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、醫(yī)藥紡織等產(chǎn)業(yè)急需的高端精英型人才、各類專業(yè)性人才緊缺；由于遠離中心城市的地緣劣勢、人才引進政策不完善等原因，目前仍處在人才凈流出狀態(tài)；企業(yè)科研能力、創(chuàng)新能力弱，缺乏發(fā)展后勁。企業(yè)直接融資尚未邁出實質(zhì)性步伐，融資困難成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一大瓶頸。

5.基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后、產(chǎn)業(yè)政策有待改善。通過高速公路連接縣市區(qū)的“一小時經(jīng)濟圈”至今還沒有實現(xiàn)，與周邊中心城市“四小時經(jīng)濟圈”進而達到“兩小時經(jīng)濟圈”至今還未完全打通，作為大城市框架結(jié)構(gòu)骨干支撐的環(huán)城路至今尚未建成通車，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進程緩慢，信息化建設(shè)也還處在起步階段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，難以有效降低企業(yè)的營運成本，是產(chǎn)業(yè)集聚群發(fā)展的嚴重制約因素。產(chǎn)業(yè)政策方面，達州雖為革命老區(qū)但所獲得的國家層面和省級層面的政策資源極為有限，加之達州工業(yè)經(jīng)濟集中在天然氣化工、鋼鐵、煤炭、建材等領(lǐng)域，由于國家推行嚴格的土地政策、環(huán)境保護政策、節(jié)能降耗政策，直接提高了相關(guān)建設(shè)項目的進入門檻，縮小了招商引資的選擇余地，從而抑制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速進入和發(fā)展。

6.產(chǎn)業(yè)群成長環(huán)境不夠優(yōu)化，專業(yè)化、社會化服務(wù)體系不夠健全。產(chǎn)業(yè)集群是一種柔性生產(chǎn)綜合體，具有地理上的鄰近性和空間上的集聚性特點，需要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其支撐企業(yè)、相應(yīng)支撐機構(gòu)同時完成在空間上的集聚。如果缺少專業(yè)化、社會化的服務(wù)體系的配合與支持，產(chǎn)業(yè)集群就很難發(fā)展起來。近年來達州培育現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的步伐鏗鏘有力，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出，但仍然滯后于各大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展的巨大需求，尚未最終建成集商貿(mào)中心、物流中心、交易中心、信息中心、結(jié)算中心為一體的全國二級物流樞紐?，F(xiàn)代物流業(yè)、科技、金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)、商品交易市場和會展業(yè)、旅游和文化服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易等同全國、全省水平差距較大，法律、會計等咨詢服務(wù)中介機構(gòu)發(fā)育很不充分，產(chǎn)前的規(guī)劃設(shè)計、研究開發(fā)、人員培訓、信息服務(wù)和產(chǎn)后的物流、倉儲等服務(wù)體系不健全，服務(wù)質(zhì)量不高。

三、達州構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略機遇

1.四川省五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)導向機遇。在四川省五大經(jīng)濟區(qū)、四大城市群規(guī)劃中，達州、廣安、遂寧屬于川東北經(jīng)濟區(qū)和川東北城市群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向是：以化肥為代表的天然氣化工業(yè)；以絲麻、紡織、茶葉和中藥材、食用菌、油橄欖、優(yōu)質(zhì)糧油為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；以紅色旅游為特色的旅游業(yè)。

2.四川省在成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)中“一極、一軸、一區(qū)塊”的產(chǎn)業(yè)導向機遇。按照成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃中關(guān)于環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想，該區(qū)塊應(yīng)以服務(wù)都市、承接轉(zhuǎn)移、形成基地、借力發(fā)展為主要任務(wù)，全方位加強毗鄰地區(qū)的通道連接，積極對接產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮配套作用，建設(shè)川渝合作示范區(qū)，形成承接重慶都市圈輻射的配套產(chǎn)業(yè)集群，打造川渝經(jīng)濟合作的橋頭堡，初步形成要素合理流動、資源優(yōu)化配置、政策有機銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、成果充分共享的區(qū)域一體化發(fā)展格局，成為支撐四川省發(fā)展新的增長區(qū)域。

3.四川省“十二五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向機遇。按照《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》的發(fā)展構(gòu)想，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為全省“十二五”期間的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把四川建成國家重要的優(yōu)勢資源開發(fā)基地、世界知名的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地等“四大產(chǎn)業(yè)基地”，著力發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，積極培育西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心等“三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”，將成為全省“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

4.重慶市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整的產(chǎn)業(yè)導向機遇。依據(jù)重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展“三一四”戰(zhàn)略部署和重慶市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重慶產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐會明顯加快，因此，為重慶市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供相關(guān)配套服務(wù)、主動承接重慶市產(chǎn)業(yè)升級換代過程中形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是達州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大機遇。

5.國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向機遇。當前，西部地區(qū)正處在新一輪大開發(fā)的關(guān)鍵階段，中央要求西部地區(qū)要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；要求西部地區(qū)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放。

四、構(gòu)建達州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略舉措

1.繼續(xù)堅持內(nèi)生產(chǎn)業(yè)培育和外生產(chǎn)業(yè)嵌入兩條腿走路的戰(zhàn)略思路。培育天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以外生（嵌入）產(chǎn)業(yè)集群為主，通過招商引資，引進國內(nèi)外本行業(yè)主導型龍頭大企業(yè)，有利于盡快形成具有地方特色的生產(chǎn)體系和服務(wù)體系，同時吸收這些龍頭企業(yè)進入時帶來的為其提供中間產(chǎn)品的客戶鏈和為其提供物流倉儲、采購、咨詢、會計和金融服務(wù)的客戶鏈，也有利于該產(chǎn)業(yè)集群迅速建立并做大做強。冶金建材產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群采用內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群為主較為適宜，這樣可以充分發(fā)揮已有龍頭企業(yè)的支柱引領(lǐng)作用，也充分利用了達州在該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整、群內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量較多、分工協(xié)作關(guān)系比較清晰、產(chǎn)成品有一定知名度和影響力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有助于強化該集群的本地“根植性”，培育和打造知名的地方品牌，當然也要重視在該產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節(jié)培育外生型企業(yè)。機械制造產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群以采用內(nèi)生培養(yǎng)和外生嵌入并重為宜，既要充分重視本地已有中小企業(yè)的作用，引導其產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，又要在產(chǎn)業(yè)鏈條的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進外來企業(yè)，以不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進、突出重點的戰(zhàn)略部署。培育產(chǎn)業(yè)集群要充分重視科學規(guī)劃的先導作用。達州應(yīng)以圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以完善立體交通體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代商貿(mào)流通體系為載體，繼續(xù)貫徹實施這些戰(zhàn)略部署，同時加緊制定《達州市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)指導意見》、《達州市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)認定管理辦法》等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺與支撐體系建設(shè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進程。

培育產(chǎn)業(yè)集群要堅持分層推進的戰(zhàn)術(shù)安排。必須著力抓好三個層面的工作：一是抓好集群自身組織建設(shè)，重點是加強群內(nèi)企業(yè)的專業(yè)化分工和協(xié)作。依據(jù)集群內(nèi)規(guī)模不同的企業(yè)各自的優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在垂直一體化生產(chǎn)中的引領(lǐng)作用、大企業(yè)在生產(chǎn)中的橫向支撐作用、眾多中小企業(yè)的協(xié)同配合作用，加強企業(yè)間的前向和后向聯(lián)系，鼓勵企業(yè)采取多種形式，按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工和協(xié)作，努力形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。二是建設(shè)服務(wù)型政府，重點是為集群提供寬松的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導集群內(nèi)企業(yè)向生產(chǎn)社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化和流通市場化發(fā)展；通過體制改革和機關(guān)效能建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供更好的保障和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；通過產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新為集群建設(shè)提供強有力的政策支持。三是促進信息、管理、律師、公證、會計、金融、保險等社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，重點是幫助提高集群的組織化程度，以促進集群成員的交流與合作，增強集群組織的穩(wěn)定性，形成集群的結(jié)構(gòu)競爭力。

培育產(chǎn)業(yè)集群必須分清輕重緩急，達州應(yīng)立足自身的資源優(yōu)勢、已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上突出重點。以做大做強天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)、制造工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)、麻絲紡織產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，著力培育大產(chǎn)業(yè)大集群。以運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為抓手，加快鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級步伐，推動新的產(chǎn)業(yè)集群的孵化進程。加快發(fā)展新型材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極謀劃構(gòu)建若干新興產(chǎn)業(yè)集群。

3.緊緊抓住東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個重大戰(zhàn)略機遇。東部地區(qū)向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，給西部地區(qū)提供了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群難得的歷史機遇。達州必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一重大戰(zhàn)略機遇，在成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中主動融入重慶，當好配角，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。努力把達州建設(shè)成重慶汽摩及零配件產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造配件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移基地，建成重慶特色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地及重慶大都市的休閑度假基地。

4.高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的戰(zhàn)略支撐平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，而且是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的戰(zhàn)略支撐平臺。達州“十二五”期間重點規(guī)劃完善八大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。當前的工作重點是：繼續(xù)高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的檔次和項目承載能力；健全園區(qū)功能，確保園區(qū)內(nèi)道路、供水、排污、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，園區(qū)周邊住宅、商貿(mào)、教育、文化、娛樂、醫(yī)療等配套建設(shè)完善，現(xiàn)代商貿(mào)物流、中介機構(gòu)組織等服務(wù)設(shè)施發(fā)達；加快建設(shè)進程，確保建設(shè)質(zhì)量，加大招商引資力度，提高產(chǎn)業(yè)入住率和開工率。

5.抓好人才集聚、品牌建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)三大戰(zhàn)略工程。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展根本上要依賴人才資源的開發(fā)和集聚。達州發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群首先必須高度重視人才的集聚和人力資源的開發(fā)。著力培養(yǎng)關(guān)系產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才和重點領(lǐng)域的急需緊缺專門人才，大力引進高層次人才和高技能人才，加強對拔尖創(chuàng)新人才、急需緊缺人才、戰(zhàn)略性后備人才培養(yǎng)的支持力度，吸納大批高素質(zhì)勞動者，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供充足而可靠的人才支持。

品牌是一種無形資產(chǎn)，更是一種市場競爭力。品牌不僅是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成功的標志，更關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，而且是區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵構(gòu)成要素。品牌建設(shè)也有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部資源合理配置和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。達州發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群必須高度重視品牌建設(shè)，推行品牌戰(zhàn)略。目前達州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中既缺少“四川名牌”，更缺少“中國名牌”，必須根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色科學規(guī)劃品牌戰(zhàn)略。加強宣傳教育，進一步強化品牌意識。突出特色和優(yōu)勢，抓好質(zhì)量工程。建設(shè)品牌支撐服務(wù)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。堅持從產(chǎn)品（服務(wù)）品牌到企業(yè)品牌、集群品牌，最終形成區(qū)域品牌的行進路徑，著力提高產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力。

創(chuàng)新體系建設(shè)是激發(fā)創(chuàng)新動力、推動產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。達州應(yīng)該把創(chuàng)新體系建設(shè)擺在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵位置，在堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”方針指引下，著力構(gòu)建完善的創(chuàng)新系統(tǒng)。一是建立并完善以高等院校、科研院所、重點實驗室為核心的知識創(chuàng)新系統(tǒng)；二是進一步強化以企業(yè)為主體，市場為導向，“產(chǎn)學研”相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)；三是建立健全以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化創(chuàng)新投入系統(tǒng)；四是培育和發(fā)展以科技企業(yè)孵化器、科技中介服務(wù)機構(gòu)為代表的創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)；五是營造和構(gòu)建以弘揚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、激勵創(chuàng)新為精髓的創(chuàng)新文化支持系統(tǒng)。

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[責任編輯 吳明宇]