論“十二五”時期中國人才事業(yè)的發(fā)展方向

摘 要：黨的十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議通過的關(guān)于“十二五”規(guī)劃的有關(guān)決議，進一步提出大力實施人才強國戰(zhàn)略，對中國建設(shè)人才強國作出了全面部署，為“十二五”時期中國人才事業(yè)指明了發(fā)展方向。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十二五”規(guī)劃綱要，認真貫徹落實黨和國家對人才事業(yè)發(fā)展的各項要求，對于我們做好“十二五”時期人才工作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證具有重大而深遠的意義。

關(guān)鍵詞：“十二五”規(guī)劃；人才強國；黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：F241 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0103-02

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、十一屆全國人大四次會議關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的決議（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要），進一步提出“大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)”[1]，對中國建設(shè)人才強國作出了全面部署，為中國“十二五”時期人才事業(yè)指明了發(fā)展方向。

一、實施人才強國戰(zhàn)略，由人才大國向人才強國轉(zhuǎn)變

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。“十二五”規(guī)劃綱要把發(fā)揮人才第一資源作用寫入制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，把建設(shè)人才強國與教育、科技并列作出部署，把深入實施人才強國戰(zhàn)略、全面落實人才發(fā)展規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，進一步提升了人才工作在黨和國家工作全局中的地位，更加突出了人才對科學(xué)發(fā)展的重要支撐作用。歷史和現(xiàn)實表明，人才興則民族興，人才強則國家強。當(dāng)前，世情、國情正在發(fā)生深刻變化，人才發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，人才已經(jīng)成為一個國家的核心競爭力。中國進入到改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會，迫切要求我們做好新形勢下的人才工作，加快建設(shè)人才強國[2]?！笆濉币?guī)劃綱要對更好地實施人才強國戰(zhàn)略進行整體部署，既是立足國內(nèi)發(fā)展需要采取的重大舉措，也是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇。

二、堅持“24字”指導(dǎo)方針，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局

“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，建設(shè)人才強國要堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的24字指導(dǎo)方針。這是今后一個時期中國人才發(fā)展的總方針，是“十二五”時期人才發(fā)展的總方向，需要我們在實踐中正確把握、切實遵循并自覺運用。一要堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先。服務(wù)科學(xué)發(fā)展是人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，而推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展又必然要求人才優(yōu)先發(fā)展。這是因為，在中國進入全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期后，原來的發(fā)展方式難以為繼。只有大力開發(fā)人才資源，確立人才在經(jīng)濟社會中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實推動科學(xué)發(fā)展。我們必須按照中央關(guān)于加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的要求，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，把人才優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)到科學(xué)發(fā)展的整個過程。二要堅持以用為本、創(chuàng)新機制。人才的價值只有在使用中才能真正體現(xiàn)出來，因此，用好人才、充分發(fā)揮各類人才的作用是人才工作的根本任務(wù)；而創(chuàng)新人才工作體制機制則是用好人才的根本保障。圍繞用好人才、提高人才效能，我們要加大改革創(chuàng)新力度，在人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，進一步解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，努力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，為人才發(fā)展提供有力的制度保證。三要堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。高端人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵資源和緊缺資源，對于一個國家的發(fā)展常常起到難以估量的作用。建設(shè)人才強國，要突出高端人才的引領(lǐng)帶動作用，著力在各個領(lǐng)域培養(yǎng)造就一批高水平的領(lǐng)軍人才。在注重高端引領(lǐng)的同時，要堅持整體開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，推動各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)規(guī)模宏大、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

三、突出工作重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)

“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)”。我們要按照這個要求，科學(xué)規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌推進，繼續(xù)抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強人才保證和廣泛智力支持。一要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。創(chuàng)新型人才尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，嚴(yán)重制約著中國經(jīng)濟和科技的國際競爭力，影響著國家長遠發(fā)展。針對這個問題，我們要圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊；創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力；加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地；加大創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。二要大力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。“十二五”時期，是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的關(guān)鍵時期。我們要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域（如新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等），尤其要圍繞推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴大公共服務(wù)、完善社會管理等“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)，努力推動重點領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)開發(fā)工作取得突破性進展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對專門人才的渴求。三要積極引進和用好海外高層次人才。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極引進海外高層次人才，是統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，提高中國人才國際競爭力的有效途徑。我們要進一步完善相關(guān)措施，拓寬人才引進范圍，有計劃地引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的海外高層次人才[3]。

四、強化關(guān)愛激勵，營造人才發(fā)展良好環(huán)境

“十二五”規(guī)劃綱要指出，必須“營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境”。我們要按照這一要求，營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，在實踐中為人才的成長發(fā)展提供沃壤與呵護，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。一要營造尊重人才的社會環(huán)境。良好的社會環(huán)境吸引人才、激勵人才、造就人才，促進人才事業(yè)發(fā)展，必須把加強人才環(huán)境建設(shè)作為重要任務(wù)來抓。要堅持用事業(yè)聚才育才，針對各類人才成長特點，提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要充分尊重人才個性，鼓勵各類人才獨立思考、大膽創(chuàng)新，同時又容許失誤和失敗。要格外關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，千方百計幫助他們解決好住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和就業(yè)等方面的實際問題，使他們能夠安心工作。要大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，大力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的輿論氛圍，在全社會形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。二要營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。選人用人公平是激勵人才成長的基本條件。我們要繼續(xù)深化選人用人制度改革，努力形成有利于人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。在黨政人才選拔任用制度改革上，要建立和完善公務(wù)員公開選拔、競爭上崗制度，加大面向基層招考公務(wù)員工作力度，在政府機關(guān)中全面推行競爭上崗，實施公推公選等競爭性選拔干部方式。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革上，要按照組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的要求，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制，加大市場化選聘力度。在事業(yè)單位人事制度改革上，要健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度[4]。

五、堅持黨管人才原則，加強黨對人才工作領(lǐng)導(dǎo)

“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要“堅持黨管人才原則”。這是推進人才事業(yè)發(fā)展、建設(shè)人才強國的根本保證。我們要按照這一要求，進一步加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才工作格局，改進人才管理方式，為人才發(fā)展提供有效保障。一要完善人才工作推進機制。進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調(diào)機制、督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進人才工作的合力。二要完善人才管理運行機制。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，改進人才服務(wù)和管理方式，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各類主體的作用。三要建立健全人才投入保障機制。進一步加大人才發(fā)展的財政投入，明顯提高人力資本投資比重，同時鼓勵引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)，形成多元化投入格局[4]。通過加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實形成“事業(yè)凝聚人才、實踐造就人才、機制激勵人才、法制保障人才”的良好局面，進一步提高黨管人才的工作水平。

加快建設(shè)人才強國，是當(dāng)代中國面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉币?guī)劃綱要對人才工作的整體部署，是當(dāng)前和未來五年中國人才工作的綱領(lǐng)和指南。我們要以改革創(chuàng)新精神貫徹落實好“十二五”規(guī)劃綱要，進一步加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，綜合開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，推動人才事業(yè)全面發(fā)展，為在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2011-03-17(1).

[2] 人民日報社論.加快建設(shè)人才強國[N].人民日報，2010-05-27(4).

[3] 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].新華社，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm，2010-06-06.

[4] 沈躍躍.推動人才事業(yè)全面發(fā)展[J].黨建研究，2010，(12)：4-6.

[責(zé)任編輯 吳明宇]