西北民族地區(qū)村民自治特殊性研究

摘 要：村民自治作為中國(guó)基層民主政治建設(shè)的重大探索和創(chuàng)新，關(guān)于這方面的研究已經(jīng)取得了一定的成就，但是對(duì)于西北民族地區(qū)的村民自治研究，目前尚明顯不足。西北民族地區(qū)因?yàn)槠涞乩怼⑽幕?、?jīng)濟(jì)和制度上的特殊性，在村民自治建設(shè)過(guò)程當(dāng)中自然有其獨(dú)有的特殊性，主要表現(xiàn)在：落后而且參差不齊的經(jīng)濟(jì)、復(fù)雜的民族情況、獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)、落后的教育、突出的宗教文化。西北民族地區(qū)村民自治的特殊性研究有著很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：村民自治；西北民族地區(qū)；特殊性

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0038-04

中國(guó)當(dāng)代的村民自治，始于1979—1980年廣西宜州市南屏鄉(xiāng)合寨村[1]，這種通過(guò)投票選舉村委會(huì)成員，然后由村委會(huì)通過(guò)的村規(guī)民約來(lái)實(shí)施村務(wù)管理的辦法，取得了意想不到的效果，辦成了很多想辦而沒(méi)有辦成的事情。1982年的憲法中，村委會(huì)被定位為群眾性自治組織，1987年全國(guó)人大頒布了《村委會(huì)組織法》，從而開始了一系列農(nóng)村基層組織民主建設(shè)的過(guò)程，經(jīng)歷了幾十年的深入發(fā)展，再加上民族區(qū)域自治制度的日趨完善和社會(huì)主義民主觀念深入人心，極大促進(jìn)了西北民族地區(qū)村民自治的發(fā)展。由于西北民族地區(qū)一系列獨(dú)有因素的影響，使得我們對(duì)于西北民族地區(qū)村民自治的特殊性研究具有很強(qiáng)的理論價(jià)值意義。這也是西北民族地區(qū)政治建設(shè)自身發(fā)展的客觀需求，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主觀要求。

本研究通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，重點(diǎn)關(guān)注西北民族地區(qū)的村民自治問(wèn)題，首先通過(guò)分析西北民族地區(qū)村民自治實(shí)施過(guò)程中受到的各種影響因素：特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自治制度的完善程度、地區(qū)受教育情況以及文化上的差異性，從而在整體上對(duì)西北民族地區(qū)村民自治有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，然后應(yīng)用治理理論，對(duì)西北民族地區(qū)村民自治問(wèn)題的化解對(duì)策作系統(tǒng)深入探討。

一、西北民族地區(qū)村民自治的特殊性

對(duì)于擁有5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州，84個(gè)自治縣（旗），占全國(guó)71.9%的少數(shù)民族人口的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，其村民自治的民族性顯得尤為突出，宗教和文化都與我們平常所接受的信息有著很大的出入，而相較于最先開發(fā)的中東部地區(qū)來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也顯得比較落后，這些因素也就構(gòu)成了西北民族地區(qū)村民自治特殊性的最基本、最核心的內(nèi)容。這也是本文研究西北民族地區(qū)村民自治特殊性的出發(fā)點(diǎn)。

（一）特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)西北民族地區(qū)村民自治產(chǎn)生的影響

馬克思主義理論的生產(chǎn)方式?jīng)Q定論，即有什么樣的生產(chǎn)方式就有相應(yīng)的制度存在[2]，對(duì)我們研究西北民族地區(qū)村民自治的實(shí)施有著很重要的理論價(jià)值意義，我們可以通過(guò)對(duì)西北民族地區(qū)村民的生產(chǎn)方式的研究，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖灾螌?shí)施過(guò)程，就可以在客觀上對(duì)西北民族地區(qū)村民自治的實(shí)施有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為我們研究這一地區(qū)民主發(fā)展?fàn)顩r提供依據(jù)。

1.對(duì)村務(wù)管理實(shí)施過(guò)程的影響。對(duì)于西北地區(qū)的基層經(jīng)濟(jì)，我們能夠想到的而且現(xiàn)行比較普遍的就是牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，伴隨著村民自治多年來(lái)的實(shí)施，西北地區(qū)的基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)也悄然發(fā)生著一些變化，借助我們對(duì)青海省海北藏族自治州的調(diào)查分析，就可以得出一些明顯的信息。通過(guò)對(duì)海北州的剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)查拉村、海晏縣哈勒景蒙古鄉(xiāng)哈勒景村、海晏縣三角城鎮(zhèn)三角城村等幾個(gè)村的500戶農(nóng)牧民的入戶調(diào)查，匯總材料得出該地區(qū)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)主要分為戶經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)。具有代表性的就是察拉村，通過(guò)采訪得知，所謂的戶經(jīng)濟(jì)就是集中經(jīng)營(yíng)，集中經(jīng)營(yíng)就是3~6戶把草場(chǎng)、牲畜全部集中起來(lái)，由一戶來(lái)經(jīng)營(yíng)那些草場(chǎng)、牲畜，其他人可以出去打工。按集中后草場(chǎng)的承載力分配草場(chǎng)，多的羊賣掉，剩下的草場(chǎng)出租、承包，年底分紅。而村集體經(jīng)濟(jì)則是在自治過(guò)程中，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要而慢慢出現(xiàn)的，通過(guò)采訪我們了解到，現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)大部分村都普遍采取牧家樂(lè)、草場(chǎng)出租和屠宰場(chǎng)的建造，具體的實(shí)施狀況可以通過(guò)察拉村的情況得以了解。該村集體經(jīng)濟(jì)的出資方式主要是國(guó)家項(xiàng)目、村里集資兩種，比例分別是8∶2，按戶收錢，一次掏1 000元~1 200元，成為股東并分紅，牧民自愿交錢，非攤派，提前宣傳好，掏的多，分紅多。還有一部分就是由村里成立集約化公司，由那些人脈好的成立一套管理班子，具體由經(jīng)理、財(cái)務(wù)管理人員和總管（什么事都管）組成，這些都是通過(guò)村民投票推薦的，職工則主要由本村人構(gòu)成。

由于集中經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的普遍存在，容易造成那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而結(jié)合在一起的村民構(gòu)成一個(gè)個(gè)的小集體，在選舉過(guò)程中就比較容易因?yàn)槔娣峙涞膯?wèn)題出現(xiàn)拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。另外財(cái)務(wù)問(wèn)題也是群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，許多矛盾都從這里引發(fā)，多數(shù)情況下，不是因?yàn)樨?cái)務(wù)不清，賬目不明，而是公開不及時(shí)，透明度不高，群眾有疑問(wèn)造成的[3]。為強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，察拉村專門成立了民主理財(cái)小組，每月底都對(duì)村里大小賬目進(jìn)行審核并對(duì)合理賬目加蓋民主理財(cái)專用章，下個(gè)月5日張榜公示。另外牧業(yè)作為該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形式，村民的放牧季節(jié)和收獲季節(jié)多集中在1—4月份和7—10月份，所以村委會(huì)的選舉日期一般集中在12月份進(jìn)行。由于村里的各家各戶也都相隔甚遠(yuǎn)，出行也多半靠馬和機(jī)動(dòng)車輛代步，所以在選舉的時(shí)候我們常常可以看到村民們騎著馬和摩托車來(lái)投票，而那些在外務(wù)工的村民則通過(guò)電話通知的方式讓人代選。

2.對(duì)基層民主發(fā)展的影響。由于村委會(huì)是村級(jí)公共事務(wù)的管理者，也是經(jīng)濟(jì)資源的支配者，所以村民對(duì)于村委會(huì)的選舉也是非常關(guān)注的，通過(guò)研究分析村民收入與選舉情況之間的關(guān)系，我們就可以看出該地區(qū)村民自治的發(fā)展是否更加民主和先進(jìn)[4]。本文通過(guò)對(duì)海北州地區(qū)的調(diào)查分析，該區(qū)域的村民經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成主要來(lái)源于放牧和經(jīng)營(yíng)牧家樂(lè)，還有村集體經(jīng)濟(jì)，主要是村集體開辦的肉類加工廠等。而對(duì)于那些草場(chǎng)面積很少、人口又多的地區(qū)，例如此次調(diào)查的青海三角城村，其村民92.2%收入主要來(lái)源于半農(nóng)半牧和外出務(wù)工，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)很少，基本上沒(méi)有。這也就出現(xiàn)了兩種不同的村委會(huì)選舉情況，靠放牧和集體經(jīng)濟(jì)作為收入來(lái)源的村子，村民的選舉熱情是比較高的，相反則很不在意。這主要與村經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，那些村集體經(jīng)濟(jì)雄厚的村子，村民對(duì)其的依賴性也比較大，如果有當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)，村民在村集體經(jīng)濟(jì)支配權(quán)的誘惑下，是很積極參加選舉的[5]。

牧業(yè)經(jīng)濟(jì)也有其自身的特殊性，那就是周期性長(zhǎng)和自然基礎(chǔ)薄弱，牧民不可能為了提高收入而無(wú)限制去開墾草場(chǎng)，草場(chǎng)也容易受到干旱和沙漠化的影響，這也就決定了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。這也為該區(qū)域村民自治的發(fā)展提供了契機(jī)，村委會(huì)通過(guò)與當(dāng)?shù)卣e極合作，招商引資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中的牧家樂(lè)和草原旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是代表，使得村委會(huì)的可支配資源得到很大提升，極大地增加了村民的選舉熱情[6]。

（二）西北民族地區(qū)制度體系的特殊性

客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了上層建筑的制度，對(duì)于處于邊遠(yuǎn)地帶的西北少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)很脆弱，但是自然資源卻很豐富，如此不同于其他區(qū)域的客觀區(qū)情，這一地區(qū)現(xiàn)有的制度體系也具有其特殊性。

1.民族性。該區(qū)域除了一般的法律法規(guī)外，還有一系列的民族區(qū)域自治制度的安排，由《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》有關(guān)對(duì)民族問(wèn)題的專門規(guī)定和地方法律法規(guī)構(gòu)成。這些帶有明顯民族性的法律法規(guī)為西北民族地區(qū)村民自治的發(fā)展提供了更為靈活和自主的正式制度基礎(chǔ)，如規(guī)定有使用和發(fā)展自己文字、語(yǔ)言的自由，在干部選舉和職位編制上優(yōu)先少數(shù)民族人員，還有關(guān)于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)方面都做得很細(xì)致和全面。

通過(guò)對(duì)此次調(diào)查的海北州的剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)查拉村獲取材料的匯總，發(fā)現(xiàn)就關(guān)于“四個(gè)民主”建設(shè)、保障村民民主權(quán)利方面就涉及到很多民族性的問(wèn)題。察拉村下轄兩個(gè)村民小組，共有93戶，463人。在2010年的第九次村委會(huì)換屆選舉工作產(chǎn)生的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中，少數(shù)民族占了140人。另外受到宗派家族惡習(xí)的影響，為保證村委會(huì)選舉過(guò)程中群眾的選舉權(quán)，察拉村嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)直接”，即由選民直接推選委員會(huì)、直接提名候選人、直接選舉村委會(huì)成員。察拉村把宣傳教育作為民主選舉的突破口，采取走家串戶、召開群眾會(huì)議、村民代表會(huì)議等多種形式，積極引導(dǎo)群眾準(zhǔn)確把握選舉標(biāo)準(zhǔn)，扔掉宗派家族惡習(xí)，選出真正帶領(lǐng)群眾開拓致富的好班子。

2.不完備性。據(jù)了解，西北民族地區(qū)的還有部分自治州、自治縣未制定自治條例，所以說(shuō)該區(qū)域的自治制度的整個(gè)系統(tǒng)還不是很完整。另外還要注意的一點(diǎn)就是，現(xiàn)行的自治條例是按照國(guó)家統(tǒng)一法的精神制定的，與少數(shù)民族的實(shí)際情況也是相適應(yīng)的，在實(shí)施過(guò)程中并不會(huì)與國(guó)家統(tǒng)一法相沖突[7]。但是我們所說(shuō)的村民自治當(dāng)中的村規(guī)民約實(shí)際上是一種民族習(xí)慣法，是歷史沉淀下來(lái)的一種約定俗成的習(xí)俗和行為習(xí)慣，它與自治條例有著很大的區(qū)別。當(dāng)它的精神和內(nèi)容與國(guó)家統(tǒng)一法相吻合的時(shí)候，它們之間的關(guān)系是相協(xié)調(diào)的。當(dāng)這些習(xí)俗和規(guī)范與統(tǒng)一法規(guī)范不一致的時(shí)候，它們之間就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，這就需要對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣一種協(xié)調(diào)機(jī)制和情況的存在，也是西北民族地區(qū)自治制度體系不完備的體現(xiàn)。

通過(guò)對(duì)甘南州2009年基層組織建設(shè)情況匯報(bào)材料的匯總分析，直到2009年甘南州各村委會(huì)在縣（市）鄉(xiāng)有關(guān)部門的幫助和指導(dǎo)下，建立了《村民大會(huì)議事制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開制度》、《村主任工作職責(zé)》、《民主理財(cái)制度》和換屆選舉、村委會(huì)年終總結(jié)制度等。另外一些可行性比較強(qiáng)的制度，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展等多方因素的影響，一直得不到有效建立。如甘南州從1994年開始根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村村民自治示范指導(dǎo)綱要》，在全州農(nóng)牧村普遍開展了村民自治示范活動(dòng)，直到近幾年才制定了《關(guān)于在全州農(nóng)牧村全面推進(jìn)村民自治工作的實(shí)施方案》，對(duì)村民自治指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、示范標(biāo)準(zhǔn)、工作原則、主要措施、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等六個(gè)方面提出具體的要求。

（三）滯后的教育對(duì)西北民族地區(qū)村民自治的影響

公民的權(quán)利平等和政治參與很大程度都會(huì)受到教育的影響，在調(diào)查過(guò)程當(dāng)中我們也了解到村委會(huì)的選舉，村民大部分都會(huì)傾向于選擇那些有較高受教育水平的人和辦事能力強(qiáng)的人，因?yàn)槟切┪幕刭|(zhì)、法律意思比較低的人在工作工程中容易把公民個(gè)人之間的問(wèn)題群眾化，從而影響到村務(wù)管理。不單如此，區(qū)域受教育水平還影響到區(qū)域的就業(yè)、社會(huì)控制、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化觀念?；谶@種情況，我們對(duì)西北民族地區(qū)的受教育情況作了深入的調(diào)查和分析，選取的調(diào)查對(duì)象是比較有代表性的寧夏回族和甘青藏族地區(qū)。

1.傳統(tǒng)寺院教育以及落后經(jīng)濟(jì)觀念。甘青藏族農(nóng)牧民所受傳統(tǒng)教育中，主要由宗教寺院教育和國(guó)家基礎(chǔ)義務(wù)教育，作為補(bǔ)充形式的教育主要有技術(shù)教育和法制教育，但是這種方式和效果都很有限[8]。在調(diào)查過(guò)程中了解到，該區(qū)域牧民的經(jīng)濟(jì)收入普遍比較高，主要是基于國(guó)家政策的支持，教育條件也比較好，但是入學(xué)率卻很低，并且年級(jí)越高，輟學(xué)率也高。其根本的原因是藏傳佛教對(duì)藏區(qū)牧民的價(jià)值觀念和生活方式影響非常深刻，重男輕女的教育觀、佛教的“惰”性思維和悠久的佛教歷史都侵蝕著牧民的教育觀念，牧民認(rèn)識(shí)不到教育與改變生活方式、提高生活水平之間的關(guān)系[9]。寧夏回族地區(qū)由于自然基礎(chǔ)條件比較差，多山區(qū)，所以該地區(qū)的教育條件也比較有限，人民普遍關(guān)心的就是賺錢問(wèn)題，甚至把賺錢作為當(dāng)務(wù)之急，賺到錢之后才考慮教育問(wèn)題。這就造成了較低的入學(xué)率，從而極大的影響了當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展。這些因素都極大的影響了西北民族地區(qū)村民自治的民主化水平。

2.落后的受教育程度。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年卓尼縣的農(nóng)村生源的高中以上從業(yè)人員資源有3 130人，而同時(shí)期該地區(qū)勞動(dòng)力資源總數(shù)為53 914人，所占比例僅為5.8%；從事科學(xué)研究、教育、文化藝術(shù)和廣播電視事業(yè)的人數(shù)共有275人，占高中以上從業(yè)人員的比例僅為8.7%?？梢钥吹?，在該地區(qū)文化精英的缺失還是比較嚴(yán)重的。村委會(huì)成員文化素質(zhì)是衡量村委會(huì)能力高低的重要指標(biāo)[10]，此次調(diào)查走訪了青海省海北藏族自治州的11個(gè)村子，村長(zhǎng)小學(xué)文化程度的有5人（海晏縣哈勒景蒙古鄉(xiāng)哈勒景村的村長(zhǎng)是掃盲自學(xué)的小學(xué)）、初中文化程度的有3人、高中文化程度的有1人、文盲兩人，但是讓我們感到意外的是剛察縣哈爾蓋鄉(xiāng)的察切村和海晏縣三角城鎮(zhèn)三角城村的兩名大學(xué)生村官的任職，這也是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育人口呈幾何輸出的影響而出現(xiàn)的結(jié)果。這種情況的存在嚴(yán)重制約了村子的發(fā)展，就像在采訪青海省海北藏族自治州剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)切察村的東知布過(guò)程中所說(shuō)“村長(zhǎng)辦事一般，大事辦不了，沒(méi)文化落后”。

（四）西北民族地區(qū)特殊的文化現(xiàn)象

1.豐富的宗教文化活動(dòng)。此次調(diào)查的甘肅省甘南藏族自治州夏河縣歷史上曾是甘青川三省安多藏區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教活動(dòng)中心，2010年全縣人口為8.05萬(wàn)，分布大小27個(gè)宗教寺院，其中最為聞名拉卜楞寺是藏傳佛教格魯派六大寺院之一，該寺保留有全國(guó)最好的藏傳佛教教學(xué)體系。該寺的節(jié)慶及法會(huì)甚多，每年舉行的宗教活動(dòng)就有40余項(xiàng)，總的活動(dòng)天數(shù)達(dá)到了124天，占全年將近一半時(shí)間?；顒?dòng)的教職人員參加次數(shù)就有17 115人次，占全縣人口的將近1/4，信教群眾參加活動(dòng)次數(shù)達(dá)到31萬(wàn)人次，幾乎是全民參與。比較重要的有正月祈禱法會(huì)，藏語(yǔ)稱為“毛蘭姆”，主要活動(dòng)有寺僧考試、辯經(jīng)、誦經(jīng)、展佛、法舞、祈禱等；二月法會(huì)，從二月四日至八日，其間初五日紀(jì)念第一世嘉木樣圓寂，名為“良辰”；四月“娘乃節(jié)”，于四月十五日舉行，此日是釋跡牟尼降生、成道、圓寂的日子，僧眾、信徒等要閉齋，轉(zhuǎn)經(jīng)輪，念六字真言，以示紀(jì)念；七月法會(huì)，自六月二十九日至七月十五日止，正式會(huì)期是七月初八日，其規(guī)模僅次于正月法會(huì)，僧眾每日集會(huì)7次，主要內(nèi)容是辯經(jīng)；九月“禳災(zāi)法會(huì)”，于九角二十九日在嘉木樣大昂舉行，由喜金剛學(xué)院舉辦；十月宗喀巴逝世紀(jì)念，于二十五日舉行，這一天是宗喀巴涅槃日，僧眾念大經(jīng)，寺院開放，讓信徒朝拜，晚間寺院建筑屋頂點(diǎn)燃燈火，燦爛如星，誠(chéng)屬奇觀，故又稱“燃燈節(jié)”。此外還有其他各寺院舉行的宗教活動(dòng)，其規(guī)模也是非常壯觀的。

2.文化的多元性和惰性思維。西北民族地區(qū)是一個(gè)集藏族、回族、游牧民族和農(nóng)耕民族于一體的區(qū)域系統(tǒng)，自然它的文化體系也就融合了藏傳佛教文化、伊斯蘭文化、游牧文化和農(nóng)耕文化，這也形成了該區(qū)域獨(dú)特的多層次、多元化的文化體系，這種文化環(huán)境促成了西北民族地區(qū)不同民族、不同地區(qū)之間的價(jià)值取向和處世方式的差異化。另外，在文化交流和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也會(huì)受到語(yǔ)言障礙、民族和宗族習(xí)俗障礙的影響，這些無(wú)疑都會(huì)在村民自治的過(guò)程中以宗教等文化沖突的形式表現(xiàn)出來(lái)，這也是西北民族地區(qū)村民自治發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不容忽視的重要因素。

我們?cè)谏衔闹刑岬轿鞅泵褡宓貐^(qū)民族文化構(gòu)成中包括了藏傳佛教文化，雖然藏傳佛教在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展以及民族凝聚力方面都起到了巨大的作用，但是它所宣揚(yáng)的安于現(xiàn)狀和服從性的思想嚴(yán)重束縛了人們的思想。另外，西北民族地區(qū)人口中農(nóng)業(yè)人口也占據(jù)了很大一部分，受農(nóng)耕文化的影響，這部分人口都具有那種保守、狹隘和封閉的小農(nóng)意識(shí)，而這種意識(shí)也造成人們那種“安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂”的觀念，使得人們普遍缺乏開拓創(chuàng)新的思想[11]。隨著西部大開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家的政策扶持也不斷加大，也使得這些區(qū)域的一部分人養(yǎng)成了嚴(yán)重的“惰”性意識(shí)，即不愿過(guò)多勞動(dòng)，靠國(guó)家政策來(lái)獲取豐厚的物質(zhì)，這與我們的自治思想完全是背道而馳的。

二、完善與西北民族地區(qū)村民自治特殊性相協(xié)調(diào)對(duì)策

（一）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇下，民族地區(qū)應(yīng)因地制宜調(diào)整和優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的特色農(nóng)牧業(yè)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生產(chǎn)率高的特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品。對(duì)于西北民族地區(qū)的農(nóng)牧戶家庭來(lái)說(shuō)，其生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品主要依靠單家獨(dú)戶的方式進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)牧戶來(lái)說(shuō)處于不利地位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是要改變這一不利地位，由成立的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)充當(dāng)農(nóng)牧民和市場(chǎng)的中介，從而為農(nóng)牧民爭(zhēng)取利益最大化。同時(shí)這種合作經(jīng)濟(jì)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，容易形成產(chǎn)銷一體化，從而加快實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，極大促進(jìn)農(nóng)牧民的收入增長(zhǎng)。

（二）深化與完善西北民族地區(qū)制度體系建設(shè)

具有顯著民族性和不完備性的西北民族地區(qū)的制度體系，給西北民族地區(qū)現(xiàn)有的制度體系帶來(lái)特殊性和復(fù)雜性，這在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)明顯阻礙了西北民族地區(qū)的發(fā)展。這需要西北民族地區(qū)進(jìn)行新的制度變遷，積極尋求能夠適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的不斷變化、切實(shí)帶動(dòng)西北民族地區(qū)各族人民普遍參與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和保持西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的全新的制度體系。這樣一種制度的建設(shè)將是政府、企業(yè)、家庭以及其他利益主體進(jìn)行博弈的結(jié)果，這在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，靠政府的一些強(qiáng)制性手段是無(wú)法從根本上建立起一套合理的制度的，同樣僅僅依靠經(jīng)濟(jì)的投入、教育的發(fā)展和文化上熏陶這些誘導(dǎo)性制度變遷，將是一個(gè)極其漫長(zhǎng)、曲折的過(guò)程，因此只有以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷為契機(jī)，誘導(dǎo)性制度變遷為推動(dòng)力，才能構(gòu)建出一套較為合理和完善的制度體系。

（三）提高村民文化素質(zhì)，加強(qiáng)教育

村民是村民自治的主體，其自身素質(zhì)高低直接影響著村民自治制度能否規(guī)范運(yùn)行，而村民自身素質(zhì)主要由受教育程度決定。西北民族地區(qū)村民的受教育程度普遍不高，且受宗教寺院教育的影響，人們的價(jià)值觀很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，我們需要通過(guò)加強(qiáng)該地區(qū)村民的文化教育，提高村民文化素質(zhì)，才能使其積極參與村民自治，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

一方面，針對(duì)西北民族地區(qū)存在的寺院教育，政府應(yīng)當(dāng)積極誘導(dǎo)，使其正視藏民族文化教育已經(jīng)落伍的現(xiàn)實(shí)，幫助其樹立開放意識(shí)，拋棄不適宜社會(huì)發(fā)展的舊觀念，使其在教育過(guò)程中，繼承其精華，棄其糟粕，為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)具有自我批判和認(rèn)識(shí)的受教育群體。另一方面，全面普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，讓貧困學(xué)生完成義務(wù)教育，消除文盲、半文盲現(xiàn)象；積極宣傳科學(xué)文化教育，讓村民充分認(rèn)識(shí)教育的重要性，轉(zhuǎn)變教育觀念；國(guó)家及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)教育的財(cái)政支持力度，特別是民族教育落后地區(qū)，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量；通過(guò)農(nóng)家書屋、農(nóng)村文體活動(dòng)室等村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)，提高村民綜合文化素質(zhì)。

（四）弘揚(yáng)積極的傳統(tǒng)文化精神

農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)文化雖然在整體上已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，但是我們也不能全盤對(duì)其否定，應(yīng)該存其精華，去其糟粕。甘青藏族地區(qū)宗教信仰和民間宗教活動(dòng)比較活躍，這在我們調(diào)查的地區(qū)和村莊中，是能夠得以體會(huì)的。在那些規(guī)模較大的藏傳佛教寺院中一般都設(shè)有“曼巴扎倉(cāng)”，專門從事藏醫(yī)藏藥的教學(xué)與研究。另外，在我們對(duì)夏河縣宗教活動(dòng)調(diào)查過(guò)程中看到，“跳法舞”、“酥油花燈展”這類宗教活動(dòng)其實(shí)在促進(jìn)文化融合、發(fā)展宗教特色的藏傳佛殿音樂(lè)方面扮演了重要的角色。宗教教義強(qiáng)調(diào)真、善、美、公平、正義、博愛、因果輪回等內(nèi)容，深深的內(nèi)化為信教群眾心中自覺(jué)的行為規(guī)范，即使這種行為規(guī)范不像法律法規(guī)具有強(qiáng)制性約束，但是其神圣性權(quán)威和精神性賞罰規(guī)則同樣可以約束信教者日常行為，有時(shí)甚至比強(qiáng)制性約束更有效?？梢?，宗教這種社會(huì)資本如果能夠有效利用，便可以成為公共行為規(guī)范資源，充分發(fā)揮其行為規(guī)范的功能，提高人們的思想道德和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧。對(duì)于這些我們應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)和發(fā)展。

宗教活動(dòng)雖然在民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展以及民族凝聚力等方面都起到了巨大的作用，但是我們還要看到它對(duì)社會(huì)及文化發(fā)展等方面所起到的消極作用。藏傳佛教宣揚(yáng)的“佛法無(wú)邊”、“人生苦?！钡恼f(shuō)教，嚴(yán)重束縛了人們的思想，窒息了人民的意志，從而影響到西北民族地區(qū)村民自治的進(jìn)步與發(fā)展，這些都是我們應(yīng)該摒棄的。

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