從一些實(shí)際現(xiàn)象探討經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀軌跡，但從實(shí)際發(fā)生的一些現(xiàn)象上看，政治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)的學(xué)說，政治家則掌管實(shí)行哪些經(jīng)濟(jì)學(xué)說的鑰匙。政治家的責(zé)任重?。≡谥袊?，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革基本上是同步的和政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革兩種情況都存在。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；政治；兩者關(guān)系

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0007-03

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于很多因素，政治因素是其中最重要的一個(gè)因素。這里所指的政治的含義比較寬泛，既指政治體制，也指一個(gè)政府在某個(gè)時(shí)期的政策。

一、經(jīng)濟(jì)有其自身發(fā)展的軌跡

眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀軌跡。這里的發(fā)展指依次出現(xiàn)新的主導(dǎo)性事物，至于原有的事物，或消失，或仍然存在。如：從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上看，先后出現(xiàn)：采獵經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)；自給自足經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心是通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置。進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成：第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)、（以金融業(yè)為代表的）虛擬經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，隨著科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷升級(jí)換代，特別是隨著重大科技革命產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)。

材料使用上，先后出現(xiàn)：石器、木料、塑料、青銅器、鐵器、塑料、半導(dǎo)體、納米材料。

能源使用上，先后出現(xiàn)：人力、獸力、草木、煤、石油、水能、原子能、風(fēng)能、太陽能。

動(dòng)力裝置先后出現(xiàn)：水輪、蒸汽機(jī)、電力、發(fā)動(dòng)機(jī)、核反應(yīng)堆。

工業(yè)制造技術(shù)由手工操作發(fā)展出機(jī)器操作；機(jī)器操作由人工操作發(fā)展出自動(dòng)化生產(chǎn)，有人操作機(jī)器發(fā)展出無人操作的機(jī)器；自動(dòng)化生產(chǎn)又由機(jī)械式自動(dòng)化發(fā)展出數(shù)控自動(dòng)化、智能自動(dòng)化，和由單機(jī)自動(dòng)化發(fā)展出生產(chǎn)線自動(dòng)化、甚至工廠自動(dòng)化；制造技術(shù)領(lǐng)域向高速、高精度、高壓、高溫、高真空、高清潔度、深冷、高有害等極限領(lǐng)域擴(kuò)展。

工業(yè)企業(yè)的組織形式先后出現(xiàn)：個(gè)體手工業(yè)、手工業(yè)作坊、工場(chǎng)手工業(yè)、工廠、股份公司、企業(yè)集團(tuán)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、集群企業(yè)、跨國公司、網(wǎng)絡(luò)組織。

工業(yè)生產(chǎn)方式先后出現(xiàn)：?jiǎn)渭a(chǎn)、流水作業(yè)大批量生產(chǎn)、精益生產(chǎn)、敏捷生產(chǎn)。

工業(yè)生產(chǎn)分工上先后出現(xiàn)：一頭進(jìn)原料一頭出產(chǎn)品的全能化生產(chǎn)、專業(yè)化（零部件、工藝、輔助部門等）生產(chǎn)、模塊化生產(chǎn)；國與國之間的分工則先后出現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品間分工、產(chǎn)品內(nèi)（零部件、工序等）分工。

從國與國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上看，先后出現(xiàn)：閉關(guān)自守的國別經(jīng)濟(jì)、相互往來的經(jīng)濟(jì)國際化、相互融合的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上看，由單純創(chuàng)造財(cái)富，發(fā)展為還要考慮資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展；由一部分人先富起來，走向共同富裕；由一部分國家先富起來，走向各個(gè)國家共同富裕。共同富裕的社會(huì)，現(xiàn)在已能看到是一個(gè)橄欖型社會(huì)，即富人和窮人各占10%中產(chǎn)階級(jí)占80%。與此相應(yīng)的是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也是由通過提高效率為股東獲取最大化利潤、進(jìn)而在相關(guān)者中分配利益，再進(jìn)而加上企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

對(duì)創(chuàng)造財(cái)富因素的認(rèn)知，由資本和勞動(dòng)力的結(jié)合擴(kuò)展為資本、勞動(dòng)力、技術(shù)的結(jié)合；對(duì)資本的內(nèi)容也由物質(zhì)資本擴(kuò)展為物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、知識(shí)資本等。

從所有制上看，國民經(jīng)濟(jì)一般呈現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。

從對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)上看，已發(fā)展為三種調(diào)節(jié)并存：市場(chǎng)調(diào)節(jié)、主權(quán)國家政府調(diào)節(jié)、國際組織調(diào)節(jié)。

決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素：經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)組織、科學(xué)技術(shù)；相應(yīng)的四類人是：科學(xué)家、發(fā)明家、企業(yè)家、變革家。

對(duì)以危機(jī)方式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)周期的認(rèn)知：一是它是現(xiàn)在還難以避免的客觀存在的正?，F(xiàn)象；二是它是前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累起來的矛盾的集中爆發(fā)；三是這些矛盾的解決又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高到一個(gè)新階段。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從世界范圍來說，當(dāng)前主要是進(jìn)行與信息化相結(jié)合的工業(yè)化。發(fā)達(dá)國家是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，發(fā)展中國家是正在進(jìn)行工業(yè)化的國家。在世界范圍內(nèi)工業(yè)化是一個(gè)梯度發(fā)展過程，其中先進(jìn)國家對(duì)后進(jìn)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起著突出的作用，而后進(jìn)國家追趕先進(jìn)國家則要靠提升科技創(chuàng)新能力。如果以工業(yè)化程度為標(biāo)準(zhǔn)，可以把國家分成后工業(yè)化階段、工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)階段、工業(yè)化起飛階段三種類型，在政治穩(wěn)定的國家中，在經(jīng)濟(jì)周期景氣時(shí)期，他們的國內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度大體分別為：3%、6%、9%各加減1%。

以上所舉的例子，說得不一定正確，主要用于說明經(jīng)濟(jì)有它自身發(fā)展的軌跡，也是“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”。

二、政治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開關(guān)

政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在中國，一般地說已有一個(gè)共識(shí)，這就是：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但后者對(duì)前者有反作用。具體到中國現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)在有兩種不同看法，一種是政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，如不進(jìn)行政治體制改革，將會(huì)喪失已有的經(jīng)濟(jì)體制改革的成果；另一種看法是中國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革基本上是同步的，否則不會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)在這樣舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成果。下面說說我的不成熟看法。

我認(rèn)為，從實(shí)際發(fā)生的一些現(xiàn)象上看，政治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開關(guān)。

先從千百年的歷史長(zhǎng)度上看，資本主義產(chǎn)生于西方，而沒有產(chǎn)生在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)比西方發(fā)達(dá)的中國，原因很多，但其中決定性因素是政治因素。如1689年英國頒布的權(quán)利法案中有一條，國王未經(jīng)議會(huì)同意不得征稅，從法律上明確私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，這就提供了資產(chǎn)階級(jí)生存和發(fā)展的土壤。中國從古代開始雖然有商人階級(jí)和手工業(yè)階級(jí)的存在，他們也懂得“錢生錢”的道理，但是直到辛亥革命，一直是“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的政治體制。工商業(yè)者的人身及其事業(yè)都由皇朝控制，不但不能獨(dú)立發(fā)展，而且發(fā)展到超出皇朝容忍的一定限度，隨時(shí)可以被剝奪。不容許產(chǎn)生資產(chǎn)階級(jí)，有商人但不能讓其成為獨(dú)立于皇朝的一股政治力量。典型例子如明朝的巨富沈萬山，助朱元璋筑三分之一的南京城墻，由于提出犒軍，觸怒朱元璋，流放云南（也有另一種說法，是本人善終后代被誅）；清朝紅頂商人胡雪巖，助左宗棠進(jìn)軍新疆，而不見容于李鴻章，死時(shí)被慈禧下令炒家。又如對(duì)外貿(mào)易也是由朝廷決定，如明清時(shí)期的海禁，堵死了對(duì)外貿(mào)易的途徑。其中一個(gè)典型的例子是：1793年英國馬嘎爾尼使團(tuán)訪華要求通商，清廷拒絕。乾隆致英國國王喬治三世信中寫道：“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，與外夷貨物以通有無。”如果說，英國的權(quán)利法案是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一定要沖破上層建筑，使上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的話，中國清朝以前的上層建筑則是壓制資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生，是一種負(fù)的反作用，但為什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沖不破這種上層建筑？如果說三百年沖不破，還情有可原，現(xiàn)在是三千年都沒有沖破，是否還是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用？

再從近期來看，這種現(xiàn)象更為明顯。中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，是短缺經(jīng)濟(jì)，而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)就突飛猛進(jìn)，這些都是政治決定的結(jié)果。又如，大躍進(jìn)是政治決定，不但沒有躍進(jìn)而且?guī)頌?zāi)禍；實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度是政治決定，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響至今還沒有消除；用GDP來考核地方政府的政績(jī)是政治決定，它促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也產(chǎn)生了土地問題、向資方利益傾斜問題、環(huán)保問題等。這些例子都說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是由政治決定的。

這里需要探究的是政治決定經(jīng)濟(jì)的機(jī)理是什么？為此，首先需要研究的是，什么是政治？什么是經(jīng)濟(jì)？它們都有各種各樣的定義。從經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系上說，我的看法是：政治是管理眾人的事，這是套用孫中山的話，但不是原話；經(jīng)濟(jì)是提高眾人收入的事。從提高眾人收入上說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)包括兩層含義：第一層是創(chuàng)造財(cái)富，增加GDP；第二層是將創(chuàng)造的財(cái)富分配到眾人，提高眾人的收入。GDP掛帥之所以有很大的片面性主要是因?yàn)闆]有考慮分配這一層。由于一國的政治和經(jīng)濟(jì)都是在一定的體制下運(yùn)行的，因此，在本文中政治體制及其運(yùn)行，包括制定法律和決策等，都屬于政治范疇；同樣，經(jīng)濟(jì)體制及其在該體制內(nèi)運(yùn)行，都屬于經(jīng)濟(jì)范疇。同時(shí)，也沒有嚴(yán)格區(qū)分制度、體制、政策等概念的含義。

當(dāng)然，在利益多元化社會(huì)中，“眾人”可以是一個(gè)國家的全體國民，也可以是不同利益的群體。所以，政治決定經(jīng)濟(jì)也有兩層含義：第一層是一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于一國政府制定的經(jīng)濟(jì)政策；第二層是一國政府的經(jīng)濟(jì)政策是立足于提高全體國民的收入，還是提高一部分群體的收入，或者不同群體之間的收入有高有低或有正有負(fù)。只有普遍提高“眾人”的收入，才是正確的政治方向，也才能激發(fā)“眾人”從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性、創(chuàng)造性，才能擴(kuò)大市場(chǎng)的需求量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，國家長(zhǎng)治久安。中國在皇朝時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策立足于提高以皇帝為首的統(tǒng)治集團(tuán)的收入。即使有時(shí)也考慮提高勞動(dòng)者的收入，如采取休養(yǎng)生息政策，也是為了鞏固皇朝的統(tǒng)治。但這種休養(yǎng)生息政策常常很快轉(zhuǎn)為橫征暴斂政策。資本主義初期階段主要是提高企業(yè)主的收入；以后通過“集體談判權(quán)”、“公平就業(yè)法”、“社會(huì)福利制度”等逐步考慮提高眾人的收入，形成中產(chǎn)階級(jí)占極大多數(shù)橄欖型社會(huì)；現(xiàn)在又出現(xiàn)福利支出超出財(cái)政負(fù)擔(dān)的債務(wù)危機(jī)現(xiàn)象和由負(fù)債消費(fèi)引發(fā)的金融危機(jī)現(xiàn)象，照顧“眾人”有點(diǎn)過頭了。

具體到中國來說，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕。這一點(diǎn)，鄧小平說得非常明確：“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化，如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗?！币珖嗣窆餐辉＃鸵粩嗵岣呷珖嗣竦氖杖?，而且群體之間不能差距太大?？渴裁醋龅竭@一點(diǎn)？從實(shí)際出發(fā)，就是要靠政府制定的經(jīng)濟(jì)政策。毋用否認(rèn)，我們的主觀愿望是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但我們的經(jīng)濟(jì)政策卻存在阻礙共同富裕的因素，因此就產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)體制改革要和政治體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。那么，從中國改革開放實(shí)際發(fā)展過程來看，中國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革基本上是同步的還是政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革？這就要研究一下，有沒有阻礙共同富裕的因素？阻礙共同富裕的因素有兩種，一種是目前還解決不了的因素，例如我們現(xiàn)在還不可能做到每一個(gè)人的全面發(fā)展；一種是目前可以逐步解決的因素。下面舉兩個(gè)因素作一些分析。這兩個(gè)因素是：僵化或空想的意識(shí)形態(tài)和通過權(quán)力或依靠權(quán)力提高收入。

僵化或空想的意識(shí)形態(tài)，也就是在改革開放過程中反映出來的姓“社”、姓“資”和姓“公”、姓“私”問題，如，實(shí)行人民公社還是“包產(chǎn)到戶”、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、是公有制一種所有制還是公有制非公有制多種所有制共同發(fā)展、是拒絕外資還是大力引進(jìn)外資等。這些意識(shí)形態(tài)問題都是政治問題。都是先從政治體制上解決了這些問題，然后才有經(jīng)濟(jì)體制的改革和隨之而來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如農(nóng)民經(jīng)濟(jì)。解放初期土地改革完成以后，就一直存在搞“一大二公”還是“包產(chǎn)到戶”的斗爭(zhēng)。只是在經(jīng)歷了二三十年農(nóng)民收入大面積下降甚至生活難以為繼的慘烈情況下才肯定“包產(chǎn)到戶”的合法性，拉開農(nóng)民經(jīng)濟(jì)改革的大幕。因此可以說是先有政治體制改革后有經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)然，僵化或空想的意識(shí)形態(tài)現(xiàn)在也還沒有完全消除，例如，還存在所有制歧視，非公有制經(jīng)濟(jì)在融資、進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)等方面還有很大障礙等。從這個(gè)意義上說，還需要在政治體制上作進(jìn)一步改革，或還存在政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況。

隨著表現(xiàn)在僵化或空想的意識(shí)形態(tài)上的政治體制改革，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就。但隨之而產(chǎn)生的一個(gè)突出的問題是通過權(quán)力或依靠權(quán)力提高收入，拉大了群體之間的收入差距問題。這種通過權(quán)力或依靠權(quán)力提高收入有合法和非法兩種途徑。非法途徑是受賄、貪污等。合法途徑，如行政壟斷企業(yè)的高利潤、高待遇，公務(wù)員中的公款吃喝、公款旅游、公車等公款消費(fèi)等。這些又往往和缺乏法律、法規(guī)或監(jiān)督不嚴(yán)、透明度不夠有關(guān)，有待政治體制的進(jìn)一步改革，從而表現(xiàn)為政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。

其實(shí)，這些情況不獨(dú)在中國是如此，在國外也是如此。如1929年美國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，產(chǎn)生羅斯福新政；前不久，美國出現(xiàn)的次貸危機(jī)，產(chǎn)生加強(qiáng)對(duì)金融的監(jiān)管；歐洲出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，產(chǎn)生完善歐盟條約的要求等。

綜上所述，中國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革基本上是同步的和政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革兩種情況都存在。也就是說，經(jīng)濟(jì)體制改革總是有待于政治體制的改革或本身就是政治體制改革的結(jié)果；經(jīng)濟(jì)體制改革后促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中產(chǎn)生新的矛盾，這些矛盾的解決又有待于政治體制的改革，也就是說，經(jīng)濟(jì)體制本身是解決不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題的?？偲饋碚f，也就是，政治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開關(guān)。政治可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開路，也可以使之停滯甚至倒退。關(guān)鍵在于政治的決定是否反映眾人的利益還是部分人的利益，或者在不同群體之間的利益分配是否合理。或者說，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)的學(xué)說，而反映眾人或某些部分群體利益的掌權(quán)的政治家掌管實(shí)行哪些經(jīng)濟(jì)學(xué)說的鑰匙。政治家的責(zé)任重??！

當(dāng)然，上述對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看法是從表象來看的，還需要深入分析。

On the Relationship Between Economy and Politics Based on Some Specific Phenomenon

WANG Qin-mo

（China North Industries Group Corporation，Beijing 100821，China）

Abstract：The development of economy has its own tracks，but the realistic phenomena demonstrates that the politics always plays a key role during the process.What economist studies is the theories of economy，while politician decides which theory should come into effect.From this point of view，the responsibility carried by the politicians is so big! In our country，the following two circumstances coexist：（1）the reform of political system and economic system are synchronized；（2）the reform of political system falls behind the reform of economic system.

Key words：economy；politics；their relationship

[責(zé)任編輯 吳高君]