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    論個(gè)人信息保護(hù)制度的建立

    2012-12-31 00:00:00宋麗華,普雁翔
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年12期

    摘 要:在電子商務(wù)中發(fā)展過(guò)程中,對(duì)個(gè)人信息的依賴(lài)程度日益加深。由于對(duì)個(gè)人信息的非法利用給信息主體造成了嚴(yán)重的影響,這直接影響到消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的信賴(lài),制約了電子商務(wù)的健康發(fā)展。通過(guò)分析個(gè)人信息在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下所面臨的風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)所面臨的困難,以個(gè)人信息保護(hù)和信息自由流動(dòng)平衡為原則,提出建立個(gè)人信息利用和保護(hù)制度的建議。

    關(guān)鍵詞:個(gè)人信息保護(hù);個(gè)人信息流動(dòng);立法進(jìn)程;行業(yè)自律

    中圖分類(lèi)號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)12-0232-03

    一、個(gè)人信息安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)

    一般認(rèn)為,個(gè)人信息是指包括姓名、性別、年齡、血型、健康狀況、人種等可以直接或間接識(shí)別該個(gè)人的資料。網(wǎng)絡(luò)條件下的個(gè)人信息同時(shí)具有人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性。

    隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,人們收集、處理和利用信息的能力急劇加強(qiáng);而在網(wǎng)絡(luò)中,不同電腦的連接可以實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)取得。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在處理與傳遞信息方面所表現(xiàn)出來(lái)的巨大能力,把個(gè)人信息置于危險(xiǎn)境地。個(gè)人信息在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下主要面臨著以下風(fēng)險(xiǎn):

    (一)個(gè)人信息的非法收集

    1.侵犯通信自由。電子郵件已成為一種重要的通信方式。無(wú)論是公務(wù)、商務(wù)還是私人性質(zhì)的電子郵件在傳輸?shù)倪^(guò)程中,都存在被攔截的可能。2006年8月,浙江律師郭力由于所發(fā)送郵件地址非正常外泄導(dǎo)致其郵件內(nèi)容被鏈接,在百度上搜索可以看到其向某單位電子郵箱發(fā)送的私人求職郵件,包括其所帶附件的全文[1]。

    2.被要求填寫(xiě)過(guò)于詳細(xì)的個(gè)人信息。目前各網(wǎng)站或其他服務(wù)性行業(yè)很普遍的做法,就是消費(fèi)者在上網(wǎng)瀏覽或者購(gòu)物以及辦理銀行卡等的時(shí)候,需要填寫(xiě)含有大量的個(gè)人信息的一系列表格,而這些表格中的個(gè)人信息過(guò)于詳盡,而且所收集的個(gè)人信息是不是已經(jīng)超過(guò)了需要的范圍,對(duì)于經(jīng)營(yíng)者收集個(gè)人信息的目的及對(duì)收集到的個(gè)人信息采用何種安全保障,都是消費(fèi)者難以知悉和控制。

    3.惡意跟蹤、收集個(gè)人信息。人們?cè)谏暇W(wǎng)時(shí),網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商運(yùn)用軟件,可以輕松地跟蹤網(wǎng)絡(luò)用戶(hù),收集并記錄其興趣愛(ài)好,用戶(hù)瀏覽的網(wǎng)站、消費(fèi)習(xí)慣、閱讀習(xí)慣、通訊記錄甚至信用記錄等,再經(jīng)過(guò)整理、信息比對(duì),可以形成詳細(xì)的個(gè)人信息檔案。這些個(gè)人信息經(jīng)過(guò)收集者的加工,可能被用于信息主體提供個(gè)人信息目的之外的用途。

    4.侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)獲取個(gè)人信息。網(wǎng)絡(luò)上存在著通過(guò)黑客和病毒等形式進(jìn)行的非法個(gè)人信息收集。這種情況下個(gè)人信息面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。雖然各種安全措施大量使用,侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的事件仍然層出不窮。2011年7月19日,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,2011年上半年,有過(guò)賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)到1.21億人,占24.9%,較2010年增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。刪除、修改、竊取個(gè)人數(shù)據(jù)不但針對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的個(gè)人電腦,而且以?xún)?chǔ)存在政府、企業(yè)或者私人資料庫(kù)中的個(gè)人數(shù)據(jù)為主要目標(biāo)。

    (二)個(gè)人信息的非法利用

    1.不當(dāng)泄露。經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者收集個(gè)人信息的時(shí)候,往往會(huì)保證對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的安全負(fù)責(zé)。但是,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下存在太多的未知因素,導(dǎo)致消費(fèi)者的個(gè)人信息不當(dāng)泄露,就可能導(dǎo)致意想不到的后果。

    2.惡意傳播。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為惡意傳播提供了比傳統(tǒng)條件下更加通暢的渠道和更為有效的武器。利用傳播個(gè)人隱私,吸引人們的關(guān)注,提高網(wǎng)站點(diǎn)擊率,是一些網(wǎng)站增加經(jīng)濟(jì)效益的慣用方式。

    3.為商業(yè)目的而使用。商家把網(wǎng)上收集到的個(gè)人信息經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)挖掘等方法得到有商業(yè)價(jià)值的信息。經(jīng)營(yíng)者希望通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)分析,有針對(duì)性地為消費(fèi)者提供服務(wù),進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng),是無(wú)可指責(zé)的。但關(guān)鍵在于消費(fèi)者這種服務(wù)往往既不知情,更無(wú)法選擇是否接受該服務(wù)。

    (三)個(gè)人信息的非法交易

    電子商務(wù)中的個(gè)人信息不但具有價(jià)值,更有成為商品的可能。充斥網(wǎng)絡(luò)的出售個(gè)人信息的廣告提醒網(wǎng)民個(gè)人信息的非法交易已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。一旦個(gè)人數(shù)據(jù)的交易完成,消費(fèi)者的隱私權(quán)以及其他相關(guān)利益都將受到進(jìn)一步嚴(yán)重侵犯。2011年曝光了一起北京最大的非法出售、提供、獲取個(gè)人信息案,揭開(kāi)個(gè)人信息交易這一隱秘市場(chǎng)的冰山一角。電信公司的工作人員利用工作之便,將手機(jī)用戶(hù)的定位信息、電話(huà)清單、姓名和家庭地址等個(gè)人信息非法出賣(mài)給私家偵探,導(dǎo)致手機(jī)用戶(hù)在不知情的情況下被定位跟蹤,嚴(yán)重侵害了信息主體的權(quán)益[2]。

    面對(duì)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、面對(duì)強(qiáng)大的收集和處理主體,個(gè)人權(quán)利陷入岌岌可危的境地,個(gè)人信息的保護(hù)也越發(fā)困難。

    二、個(gè)人信息保護(hù)存在的困難

    中國(guó)目前個(gè)人信息安全問(wèn)題嚴(yán)峻,消費(fèi)者維權(quán)難問(wèn)題突出,個(gè)人信息保護(hù)存在以下困難:

    1.法律法規(guī)的制約缺位。目前,世界上已有許多國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了個(gè)人信息安全立法。各國(guó)對(duì)個(gè)人信息的名稱(chēng)有所不同,主要有“個(gè)人隱私”、“個(gè)人資料”和“個(gè)人信息”等,但都是為了保護(hù)個(gè)人信息上所承載的人格利益或隱私利益。中國(guó)的個(gè)人信息安全立法關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)條款散見(jiàn)于《刑法修正案(七)》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)中,《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法工作在2003年曾一度啟動(dòng),此后數(shù)次傳出該法即將出臺(tái)的消息,但如今仍處于擱置中。而在目前有關(guān)案例中,涉及個(gè)人信息侵權(quán)問(wèn)題主要只能依據(jù)有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的法律條文尋求法律的救濟(jì),但個(gè)人信息與傳統(tǒng)隱私權(quán)存在著較大差異,而在訴訟中個(gè)人信息侵權(quán)也存在著舉證等方面的困難。因此,在司法實(shí)踐中因個(gè)人信息泄漏而導(dǎo)致的損失很難得到相應(yīng)賠償。

    2.網(wǎng)站存在著大量安全漏洞。建立各種安全機(jī)制需要投入大量資金,在缺乏一個(gè)有效立法制度的情況下,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并不愿花大量資金投入到網(wǎng)絡(luò)安全。很多大網(wǎng)站并沒(méi)有安全防護(hù)措施,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為網(wǎng)站服務(wù)是第一位的,即使丟失個(gè)人信息也不是自己的責(zé)任。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)2010的數(shù)據(jù),對(duì)12個(gè)國(guó)家2 850家公司開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,目前國(guó)外信息安全投入占整體IT信息投入的比例為14.5%,但在中國(guó)這一數(shù)字僅為6.5% [3]。

    3.個(gè)人信息保護(hù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)缺失。在監(jiān)管機(jī)關(guān)層面,中國(guó)缺乏明確的專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu),而以歐盟為例,27個(gè)成員國(guó)每個(gè)國(guó)家都有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信息保護(hù)機(jī)構(gòu)。

    4.自我個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)薄弱。中國(guó)在傳統(tǒng)上對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重視程度不夠,而由于目前人數(shù)眾多的網(wǎng)民在個(gè)人信息安全方面的知識(shí)欠缺和意識(shí)薄弱,這也加大了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

    5.個(gè)人信息泄露的渠道較多。除了在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中個(gè)人信息泄露外,企事業(yè)單位更掌握著其員工和客戶(hù)的大量個(gè)人信息,而有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行其職能過(guò)程中也掌握了大量的個(gè)人信息。由于法律監(jiān)管的缺失導(dǎo)致這些企業(yè)和單位存在著個(gè)人信息泄露的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),而在曝光的案例中,很多大規(guī)模的個(gè)人信息泄露的源頭正是這些企業(yè)和單位。

    三、中國(guó)建立個(gè)人信息保護(hù)制度的建議

    電子商務(wù)的發(fā)展依賴(lài)于商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息資源的開(kāi)發(fā)利用。從事電子商務(wù)的商家一般必須要收集個(gè)人信息才能進(jìn)行交易 [4]。但是,個(gè)人信息所體現(xiàn)的是公民的人格利益,個(gè)人信息的收集、處理或利用直接關(guān)系到個(gè)人信息主體的人格尊嚴(yán)。同時(shí),信息主體如果對(duì)個(gè)人信息安全存在疑慮也會(huì)對(duì)其參與電子商務(wù)的帶來(lái)消極影響。因此只有在個(gè)人信息保護(hù)和信息自由流動(dòng)帶來(lái)的利益之間取得平衡,建立起完善的個(gè)人信息利用和保護(hù)制度,電子商務(wù)才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    1.加快《個(gè)人信息法》立法進(jìn)程。首先,該法的基本原則是平衡個(gè)人信息權(quán)與國(guó)家利益、行業(yè)利益之間的關(guān)系。即既要考慮到個(gè)人信息安全,又要保障信息的正常流動(dòng)。其次,要明確個(gè)人信息的內(nèi)容。應(yīng)納入保護(hù)范圍的個(gè)人信息主要包括:特定個(gè)人信息(姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼)、敏感信息(包括宗教信仰、婚姻、家庭、職業(yè)、病歷、收入、個(gè)人經(jīng)歷)、郵件地址、IP 地址、賬號(hào)與密碼、網(wǎng)頁(yè)瀏覽習(xí)慣、消費(fèi)記錄等等凡是能夠直接或間接識(shí)別個(gè)人的資料均應(yīng)納入。第三,必須在立法上明確個(gè)人信息的法律地位,并對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在保護(hù)個(gè)人信息安全方面的權(quán)利和義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定。 一方面,應(yīng)該根據(jù)國(guó)際組合和其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),明確信息主體享有對(duì)個(gè)人信息的控制權(quán),他人收集、使用其個(gè)人信息必須經(jīng)本人同意,本人有權(quán)掌控信息的用途,并可以及時(shí)更正及刪除信息,當(dāng)個(gè)人利益遭受損失時(shí),能夠通過(guò)各種正當(dāng)?shù)耐緩将@得救濟(jì)。另一方面,要明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者有在網(wǎng)站表明有關(guān)個(gè)人信息收集、利用和處理規(guī)則的義務(wù),明確告知消費(fèi)者收集的目的所在,并且保證按照該目的使用個(gè)人信息;采取適當(dāng)?shù)牟襟E和技術(shù)措施保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的安全;除非法律另有規(guī)定,未經(jīng)信息主體的明確同意,經(jīng)營(yíng)者不得向第三方提供個(gè)人信息。

    2.建立經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律制度。要建立網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律組織,行業(yè)自律組織要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管,完善工作人員的從業(yè)規(guī)范,制定嚴(yán)格統(tǒng)一的行業(yè)保密規(guī)定,定期對(duì)行業(yè)企業(yè)的信息保護(hù)工作進(jìn)行檢查,形成有力的常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。這樣做的目的也是為了加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),促進(jìn)個(gè)人信息的有序流動(dòng),促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展。

    3.明確個(gè)人信息保護(hù)的機(jī)構(gòu)職能。國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)個(gè)人信息的保護(hù)工作以及對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的違法行為進(jìn)行監(jiān)管和及時(shí)處理。個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)制定有關(guān)個(gè)人信息安全政策,加強(qiáng)對(duì)信息管理者的監(jiān)督,以促進(jìn)個(gè)人信息的保護(hù)。

    4.建立網(wǎng)站信息安全準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)和報(bào)備制度。非法侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息安全的各種技術(shù)手段層出不窮,個(gè)人信息安全在技術(shù)層面面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)此鼓勵(lì)保護(hù)個(gè)人信息安全的技術(shù)發(fā)展也是個(gè)人信息保護(hù)的重要一環(huán)。對(duì)各類(lèi)網(wǎng)站應(yīng)該設(shè)立較高的網(wǎng)絡(luò)信息安全門(mén)檻,并實(shí)行安全等級(jí)的評(píng)定公示和定期的報(bào)告?zhèn)浒钢贫?,以加?qiáng)對(duì)網(wǎng)站信息安全的監(jiān)督管理。

    5.提高消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。歐盟 ENISA(European Network and Information Security Agency歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局)在一份題為《提高信息安全意識(shí)(Awareness Raising)》的文件中指出:“大量的研究報(bào)告表明,在所有的信息安全系統(tǒng)框架中,人這個(gè)要素往往是其最薄弱的環(huán)節(jié)。只有革新人們陳舊的安全觀(guān)念和認(rèn)知文化,才能真正減少信息安全可能存在的隱患?!薄熬邆涓叨刃畔踩庾R(shí)的個(gè)人和有效的安全措施,被視作信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全的第一道防線(xiàn)。因此,信息安全體系的所有參與者,包括信息技術(shù)業(yè)內(nèi)人士、與信息安全攸關(guān)的利益方以及信息系統(tǒng)的最終用戶(hù)群乃至用戶(hù)個(gè)體,都應(yīng)擔(dān)負(fù)起提高安全意識(shí),維護(hù)信息安全的責(zé)任?!币虼?,政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳樹(shù)立捍衛(wèi)公民的個(gè)人信息安全的觀(guān)念,使公民認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利,懂得保護(hù)自己權(quán)利的方法。

    6.加強(qiáng)對(duì)掌握個(gè)人信息的企事業(yè)單位及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理和外部監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)做好教育培訓(xùn)工作,增強(qiáng)企事業(yè)員工特別是有機(jī)會(huì)接觸用戶(hù)個(gè)人信息的關(guān)鍵崗位員工以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員的信息安全意識(shí),完善信息安全保護(hù)措施,嚴(yán)格規(guī)范信息的查詢(xún)、修改程序,并對(duì)重點(diǎn)崗位的電腦進(jìn)行嚴(yán)密的安全設(shè)置和全程的技術(shù)監(jiān)控,形成預(yù)防與打擊泄露客戶(hù)信息行為的有效機(jī)制;政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的信息安全的監(jiān)督和監(jiān)控。

    參考文獻(xiàn):

    [1] http://gb.cri.cn/18964/2008/01/14/1545@1911931.htm.

    [2] http://www.ncnews.com.cn/xwzx/kjxw/t20110920_768820.htm.

    [3] http://finance.sina.com.cn/chanjing/sdbd/20120116/095511210854.shtml.

    [4] [美]阿麗塔·L.艾倫,理查德·C.托克音頓.美國(guó)隱私法——學(xué)說(shuō)、判例與立法[M].北京:中國(guó)民族法制出版社,2004:242.

    [責(zé)任編輯 王玉妹]

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