淺談社區(qū)民警角色分析和工作技能要求

摘 要：社區(qū)警務(wù)建設(shè)在新的形勢下面臨更大的挑戰(zhàn)，新型的社區(qū)警務(wù)機(jī)制客觀上對社區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)提出了更新、更高的要求，因此必須明確社區(qū)民警的角色定位，轉(zhuǎn)變錯誤的思想觀念，提高社區(qū)民警素質(zhì)，解決社區(qū)民警隊(duì)伍中存在的突出問題，完善整體形象，密切警民關(guān)系，充分利用和整合各種警力資源、社會資源，構(gòu)筑社會治安防控體系，進(jìn)一步發(fā)展和完善中國社區(qū)警務(wù)工作，為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；社區(qū)民警；角色分析；技能要求

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0222-02

社區(qū)警務(wù)是20世紀(jì)60年代至70年代的警務(wù)研究成果。它是一種在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中產(chǎn)生的新型警務(wù)理念，也是一種警務(wù)改革的探索模式。從2002年3月全國公安派出所工作會議上中國正式提出實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略開始，中國的社區(qū)警務(wù)改革不斷向前發(fā)展著。在這個過程中，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删?，為?gòu)建具有中國特色的社區(qū)警務(wù)體制積累了重要的實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)，同時也面臨著眾多的困難和問題。作為社區(qū)警務(wù)第一線的實(shí)踐者、執(zhí)行者、推動者，社區(qū)民警被提出了更新、更高的要求，新的形勢下，社區(qū)民警應(yīng)明確自己的角色定位，及時進(jìn)行角色調(diào)整，樹立新的警務(wù)理念，具備能夠應(yīng)對多種復(fù)雜治安局面和社區(qū)環(huán)境的綜合素質(zhì)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。

一、社區(qū)民警的工作職能概述

社區(qū)民警的工作職責(zé)是由社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略對社區(qū)民警的角色要求所決定的。社區(qū)警務(wù)是存在于警方和社區(qū)之間的相互作用的過程，警方與社區(qū)通過警務(wù)活動緊密聯(lián)系在一起。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警以社區(qū)為工作基點(diǎn)，參與社區(qū)生活；社區(qū)公民則通過一定的方式，參與維護(hù)社會治安工作。透過社區(qū)警務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略核心，可以看出社區(qū)民警主要有以下職責(zé)：（1）收集掌握社區(qū)情報(bào)信息。收集掌握社區(qū)情報(bào)信息，是指社區(qū)民警對反應(yīng)社區(qū)治安管理及其治安情況變化規(guī)律的消息、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行收集掌握、傳輸和使用的全部過程。（2）強(qiáng)化社區(qū)安全防范。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的目的是預(yù)防犯罪，確保社區(qū)安全。社區(qū)民警各方面的工作都要圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”這個目標(biāo)進(jìn)行，在工作中著力于防范，充分發(fā)動群眾和利用社會資源維護(hù)社會治安，努力探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效途徑，大力提高社區(qū)的安全防范控制能力，以確保社區(qū)治安秩序穩(wěn)定。（3）宣傳與教育。社區(qū)民警還肩負(fù)著向社區(qū)居民宣傳黨和國家的相關(guān)方針政策，對其進(jìn)行安全教育、法制教育的職責(zé)。這里的宣傳和教育，不再是單向傳輸并由群眾被動接受的宣傳教育。而是社區(qū)民警通過采取一系列手段和措施，動員和組織社區(qū)成員參加社區(qū)治安防范工作，提高社區(qū)居民對國家法律法規(guī)及政策路線的理解，確保群眾思想的統(tǒng)一，進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，同時增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識、法制觀念。（4）服務(wù)群眾。社區(qū)警務(wù)的基本思想要求社區(qū)民警要強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識，要同社區(qū)民眾建立親密的伙伴關(guān)系和警民魚水關(guān)系，以人民群眾滿意為工作的第一要務(wù)。千方百計(jì)為社區(qū)群眾提供良好的公共安全服務(wù)和個性化服務(wù)。

二、社區(qū)民警的角色分析

社區(qū)民警既不是原戶籍警外勤民警的變稱，也不是治安警與戶籍警的簡單疊加，而是在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略新形勢下，以社區(qū)安全為主、以為民服務(wù)為先、以治本為己任的全新的警種稱謂。其他警種所涉及的業(yè)務(wù)范圍相對單一，而社區(qū)民警則有著很大不同，社區(qū)民警以社區(qū)為工作平臺，以社區(qū)的廠礦、機(jī)關(guān)、居民為工作對象，既要立足犯罪預(yù)防，還要搞好社區(qū)服務(wù)。這就要求他們一方面要及時控制犯罪苗頭，保證社區(qū)治安狀況穩(wěn)定，另一方面又要立足基層，服務(wù)群眾，把守好社會的重要窗口，改善和密切警民關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會提供保障。

依靠社會力量預(yù)防和減少犯罪是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本原則。社區(qū)蘊(yùn)涵著豐富的治安資源，但必須有人去組織、指導(dǎo)和開發(fā)利用，如果離開了一支強(qiáng)有力的社區(qū)警察隊(duì)伍，社區(qū)警務(wù)的整體機(jī)制就無法啟動，社區(qū)警力的作用也就不復(fù)存在。社區(qū)警務(wù)策略中對社區(qū)民警角色定位的特殊之處在于增進(jìn)社區(qū)民警與社區(qū)內(nèi)群眾接觸的機(jī)會，讓警察與社區(qū)居民間能互相了解、相互體諒，培養(yǎng)彼此間對社區(qū)的歸屬感，進(jìn)而通過群眾自發(fā)性參與民警的工作及活動，達(dá)到協(xié)助及監(jiān)督的目的，利用社區(qū)內(nèi)資源共同來解決社區(qū)內(nèi)的問題、提升社區(qū)治安，進(jìn)而讓群眾對民警更有信任感，增加警察執(zhí)行工作的責(zé)任感與熱忱，促進(jìn)警民雙方真正的合作。

三、多管齊下，提升社區(qū)民警工作技能

從實(shí)際出發(fā)，向素質(zhì)要警力，培養(yǎng)社區(qū)民警的整體工作能力，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高社區(qū)民警的思想覺悟，加深社區(qū)民警對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理解。思想狀況的正確、成熟與否決定著社區(qū)民警能否很好的完成社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略賦予的任務(wù)和職責(zé)。因此，要通過開展政治學(xué)習(xí)、參加黨組織生活、聽先進(jìn)人物報(bào)告會等多種形式，組織民警學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想；開展職業(yè)道德教育、廉政勤政建設(shè)，使民警牢記并努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。同時，以講座、電視電話會議為主要形式，組織專家、學(xué)者、公安院校的老師向民警講授社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的相關(guān)知識，使社區(qū)民警真正理解社區(qū)警務(wù)的精神內(nèi)涵，糾正實(shí)踐中存在的錯誤思想，并通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富社區(qū)工作的理論知識。

2.建立完善社區(qū)民警的培訓(xùn)機(jī)制，開展崗位大練兵。要建立社區(qū)民警的培訓(xùn)制度。對民警進(jìn)行培訓(xùn)，使之了解轄區(qū)的職能。全面熟悉轄區(qū)情況。順利開展轄區(qū)實(shí)有人口管理、情報(bào)信息基礎(chǔ)工作、安全防范工作、治安管理工作和群眾服務(wù)工作，及時完成上級布置的各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)開展以學(xué)歷教育為主的成人教育和培訓(xùn)，提高在職警察的知識水平，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，防止社區(qū)民警的知識及思想老化；總結(jié)先進(jìn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣；開展崗位練兵大比武，通過開展崗位練兵活動，抓典型，樹標(biāo)兵，促進(jìn)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而更好地為群眾服務(wù)。

3.對社區(qū)民警的交際能力、協(xié)調(diào)能力和解決矛盾的能力進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)。實(shí)施社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警需要深入基層，運(yùn)用公共關(guān)系學(xué)的基本原理和方法，結(jié)合公安工作的實(shí)際開展警察公關(guān)，與各界人士廣交朋友，作群眾的貼心人。因此，要大力培養(yǎng)社區(qū)民警的交際能力，加強(qiáng)民警對待人接物、為人處世方面的技巧學(xué)習(xí)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際工作中的真實(shí)案例，以情景再現(xiàn)、匯報(bào)表演等直觀的形式，向廣大社區(qū)民警教授在處理與社區(qū)居民關(guān)系以及調(diào)節(jié)鄰里糾紛等方面的知識。達(dá)到提升警察形象，密切警民關(guān)系的目的。

4.實(shí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通是贏得群眾擁護(hù)的基礎(chǔ)。建立健全一整套的監(jiān)督管理機(jī)制，有利于從客觀上控制不良風(fēng)氣的滋長，促進(jìn)警察隊(duì)伍的廉政建設(shè)，提高民警的素質(zhì)。一方面，社區(qū)民警要自覺廣泛的接受外部監(jiān)督；另一方面，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同時，實(shí)行社區(qū)警務(wù)公開制度，凡是與社區(qū)群眾和社區(qū)各方面有關(guān)的問題，只要不涉及警務(wù)機(jī)密，都要采取多種方式予以公開，要自覺接受群眾對社區(qū)警務(wù)的監(jiān)督。不斷改善服務(wù)，完善形象。

5.完善競爭機(jī)制，建立合理的社區(qū)警務(wù)激勵機(jī)制。社區(qū)民警的選拔應(yīng)推行競爭上崗。按照優(yōu)勝劣汰的原則，對社區(qū)民警試行聘用制，增強(qiáng)民警的危機(jī)感、責(zé)任感。在社區(qū)警務(wù)模式下，派出所的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)盡量使用彈性投機(jī)，給社區(qū)民警以自主發(fā)揮的余地。對于那些完全可以由社區(qū)民警自主完成的工作任務(wù)，派出所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大膽放權(quán)，讓社區(qū)民警獨(dú)立去完成，使社區(qū)民警在工作中獲得成就感，增強(qiáng)其對自身工作價值的認(rèn)識，從而提高其工作積極性。建立以考核社區(qū)民警工作實(shí)效為主的考核和獎懲制度。引入激勵機(jī)制，如通過提高福利待遇、立功授獎等多種激勵方式激發(fā)民警的內(nèi)在潛能。

四、總結(jié)

“天下安危，公安系于一半?！弊鳛樯鐓^(qū)警務(wù)建設(shè)的主力軍，社區(qū)民警的角色定位和自身素質(zhì)不僅決定著社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的前景和未來，更決定著我黨政權(quán)的穩(wěn)定，國家的長治久安。社區(qū)民警要找準(zhǔn)自己的角色，不斷提高自身素質(zhì)和工作技能，扎實(shí)深入基層，牢固確立“為民、愛民、親民、安民”的理念，堅(jiān)持“客戶”導(dǎo)向原則，立足本職，寓管理于服務(wù)之中，真心實(shí)意地為社區(qū)群眾辦好事、辦實(shí)事，在群眾中樹立起人民警察的良好形象。只有這樣，我們才能更好地適應(yīng)新的形勢，解決存在的問題，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的發(fā)展，在新的世紀(jì)開創(chuàng)公安工作全新的局面。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]