中國戶籍制度分析及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響初探

摘 要：中國作為世界上僅存的三個實(shí)行嚴(yán)格戶籍制度的國家之一，已經(jīng)越來越明顯地感受到戶籍制度在市場經(jīng)濟(jì)體制下的不適應(yīng)甚至阻礙作用。從戶籍制度產(chǎn)生的歷史背景入手，分析戶籍制度在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到的作用以及不利影響，并建議結(jié)合國情弱化或削除戶籍制度的阻礙，使資本、勞動力、人力資源等要素自由流動，直至最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異。

關(guān)鍵詞：戶籍；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差異；要素流動

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0219-02

一、中國戶籍制度產(chǎn)生的背景

中國的戶籍制度萌芽于商代，成型于秦代，是歷代統(tǒng)治者管理民眾、收取賦稅的有效手段。然而古代戶籍制度是以家庭為單位，以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，依托于土地產(chǎn)生的，隨著時代的發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，戶籍制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，而當(dāng)今世界也僅存中國、朝鮮、貝寧三國仍然實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，相比于世界主流形勢，戶籍制度顯然已經(jīng)脫離了時代背景。

新中國的戶籍制度的確立最初目的為“維護(hù)革命秩序，打擊反革命分子”，對鞏固自身政權(quán)起到了重要的作用。在這之后，戶籍制度被逐漸納入了國家法律系統(tǒng)，成為管理公民的重要方式，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先由于在改革開放前，全國一直處于物資非常匱乏的情況，實(shí)行戶籍制度便于國家對資源的調(diào)撥與分配；其次當(dāng)時由于極左情緒的影響，部分脫離實(shí)際的幻想也需要利用戶籍制度進(jìn)行管控，組織民眾以調(diào)動更多的社會資源。

二、戶籍制度的弊端

某種程度上違背了憲法原則。中國憲法中明確規(guī)定，遷徙和自由居住是公民的不可侵犯的合法權(quán)利，而本國公民在本國領(lǐng)土上自由遷移在世界上大部分國家則被視為天經(jīng)地義，而嚴(yán)格的戶籍政策則是人為的將本國公民劃分為城市與農(nóng)村，農(nóng)村人口遷往城市則面臨眾多的限制，不僅如此，城市人口之間的流動也極為受限，特別是中小城市向以“北上廣”為代表的大城市流動也顯得極為困難。

對社會公平原則的破壞。城鄉(xiāng)之間的差異越發(fā)明顯，而不同城市之間的差距也在拉大，政府對不同地區(qū)投入的不同則造成了地區(qū)間公民享受福利的差異，這也嚴(yán)重的破壞了公平原則。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律地位的差異。近些年來，媒體曝光的農(nóng)村與城市中的人身賠償問題，如同命不同價也被大眾所詬病，同樣問題、同樣的生命，只是因?yàn)槠鋺艏煌妥龀霾煌馁r償，這樣荒謬的事情只可能源于制度本身存在的問題。二是受教育權(quán)的不平等。受教育權(quán)的不同體現(xiàn)的尤為突出，不同地區(qū)的學(xué)生所擁有的機(jī)會相差懸殊，北京上海等大城市的學(xué)生則可以較容易的考入重點(diǎn)大學(xué)，而河南山東等人口大省則遠(yuǎn)遠(yuǎn)困難。而農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題也廣受關(guān)注，農(nóng)民工子女不被所在地學(xué)校接收或者需要繳納高昂的贊助費(fèi)，這也造成了大量留守兒童或失學(xué)兒童的產(chǎn)生。三是醫(yī)療與社會保障的不平等。在中國的城市中，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障的覆蓋，而占中國人口重要比重的農(nóng)村地區(qū)，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，此外如失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等福利更是缺乏，僅由于戶籍的差異，便能夠?qū)е氯绱硕喔＠牟町愡@也極大的撕裂了城鄉(xiāng)。

三、戶籍制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

戶籍制度阻礙了要素的流動。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，戶籍制度在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)背景下就顯得格格不入，甚至是嚴(yán)重的阻礙，市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特點(diǎn)便是要素的自由流動，而戶籍制度恰恰是限制了資本、勞動力等要素的流動。這樣人為限制則造成了經(jīng)濟(jì)要素不能實(shí)現(xiàn)其市場化配置，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)與社會的效率，而在全國范圍內(nèi)不能形成一個科學(xué)合理而統(tǒng)一的要素市場，也將極大的損害中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使部分稟賦或優(yōu)勢難以發(fā)揮，這樣對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的損害。

戶籍制度割裂城鄉(xiāng)，激化二元矛盾，延誤城市化進(jìn)程。戶籍制度的產(chǎn)生造成了大量資源涌入了大城市，是對農(nóng)村地區(qū)以及中小城市經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重剝奪，這也使得地區(qū)之間的差異不斷擴(kuò)大，使得廣大農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化或城市化進(jìn)程被延誤，城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，它能夠帶動多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升GDP質(zhì)量，促進(jìn)居民收入的提升。然而中國的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻進(jìn)展緩慢，而發(fā)達(dá)地區(qū)卻以驚人的速度不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，融入城市的生活，然而卻享受不到城市的服務(wù)與保障，這是典型的“偽城市化”，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大隱患。

四、解決方案

不斷放寬戶籍限制，促進(jìn)要素流動。戶籍制度需要改革已經(jīng)成為全社會的共識，因此部分地區(qū)如重慶、銅陵等地已經(jīng)開始了試點(diǎn)工作，取得了較好的試驗(yàn)效果，因此放寬甚至廢除限制則應(yīng)為今后工作方向的重點(diǎn)，使得資本、勞動力、人力資源等要素自由流通。

改變戶籍政策，由防控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被摒棄，戶籍制度存在的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)也已經(jīng)不再存在，因此戶籍制度不應(yīng)成為防控公民的工具而應(yīng)向信息搜集、社會保障等服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村及中小城市發(fā)展。戶籍制度的難以改變并不在其本身，而是在其戶籍制度所捆綁的福利與利益，所以最重要、最根本的途徑在于擴(kuò)大內(nèi)需，提升人民的生活水平，資源向中西部、農(nóng)村、中小城市傾斜，而不是全部集中于大城市，通過市場機(jī)制與居民合理的選擇是有可能達(dá)到最佳的均衡狀態(tài)的。

綜上，中國的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度亟待改革，惟其如此，才能夠適應(yīng)要素自由流動的需求，在改革過程中應(yīng)使使該制度由防控型向服務(wù)型政策轉(zhuǎn)變，以清理戶籍與特權(quán)福利的聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大對農(nóng)村及中小城市的扶持力度，最終使中國國民經(jīng)濟(jì)又快又好的步入良性發(fā)展軌道。

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2010-10-05.

[責(zé)任編輯 王玉妹]