試論黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的社會保障思想比較研究

摘 要：三代領(lǐng)導(dǎo)人的社會保障思想相同點：生產(chǎn)力的發(fā)展決定社會保障的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平相適應(yīng)。三代領(lǐng)導(dǎo)人社會保障思想不同點：在不同的時期，對社會保障的建設(shè)有其不同的側(cè)重點。因此有必要對社會保障思想進行深入的研究，來指導(dǎo)現(xiàn)今社會保障事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：毛澤東；鄧小平；江澤民；社會保障思想；比較研究

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0215-02

社會保障是指國家和社會通過立法，采取強制性手段對國民收入進行再分配，并集中形成社會消費性共同基金，對由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡以及其他災(zāi)難等的發(fā)生導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的社會成員，給予物質(zhì)性社會援助，以保障其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)[1]。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)在不同時期，都十分注重社會保障工作，提出了不同的指導(dǎo)思想。這些思想為建立和完善社會保障體系發(fā)展了重要作用。

一、三代領(lǐng)導(dǎo)人的社會保障思想內(nèi)涵

（一）毛澤東社會保障思想內(nèi)涵

1.毛澤東社會保障思想為革命勝利奠定了基礎(chǔ)。在土地革命時期，毛澤東就是重視社會保障工作對革命的影響，他提出，“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題?！薄凹偃缥覀儗@些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o我們?！盵2]這充分說明了，社會保障工作對中國革命的重要作用。在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量進行反帝、反資斗爭的勝利，提出了，“為了革命……我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西……這就是我們黨的根本路線，根本政策。” “一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵3]這些正確的社會保障指導(dǎo)思想為奪取革命勝利奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.毛澤東社會保障思想為社會發(fā)展提供了保障。毛澤東為了穩(wěn)定和鞏固社會秩序，發(fā)展生產(chǎn)力，提出了“必須認(rèn)真地進行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。必須繼續(xù)認(rèn)真地進行對于災(zāi)民的救濟工作”[4]?！皩δ切┤覜]有人就業(yè)的，還要救濟，總以不餓死人為原則?！盵5]“無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，作出各種適當(dāng)?shù)陌才??！盵4]毛澤東的這些社會保障思想使得剛剛建立的新中國得到了快速穩(wěn)定的發(fā)展。

（二） 鄧小平社會保障思想內(nèi)涵

1.社會保障要為政治需要服務(wù)。黨的十一屆三中全會以后，面對新形勢，鄧小平提出社會保障體系建設(shè)要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。只有經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，生產(chǎn)力發(fā)展了，生活才能有更好的物質(zhì)保障，才能為社會保障提供強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會保障體系的建設(shè)是為了更好的減少勞動者的后顧之憂，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系，促進經(jīng)濟建設(shè)的長足發(fā)展。

2.社會主義優(yōu)越性體現(xiàn)在社會保障體系的完善。面對“文化大革命”的十年浩劫，鄧小平指出：“工會要努力保障工人的福利……工會組織要督促和幫助企業(yè)行政和地方行政在可能的范圍內(nèi)，努力改善工人的勞動條件，居住條件，飲食條件和衛(wèi)生條件，同時要在工人中間積極開展各種形式的互助活動?！?[6] 鄧小平在分析了當(dāng)時農(nóng)村和城市改革的形勢時指出，“這次改革首先是從農(nóng)村開始的。占全國人口的80%的農(nóng)民連溫飽都沒保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？”[6]這些論述充分的表明了，鄧小平對社會保障事業(yè)的重視，是黨為人民全心全意服務(wù)的真實寫照，是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。他告訴我們，社會主義的建設(shè)在本質(zhì)內(nèi)容上是社會保障體系建設(shè)。

（三）江澤民社會保障思想內(nèi)涵

1.社會保障是踐行“三個代表”思想的重要體現(xiàn)。江澤民運用歷史唯物主義辯證法提出了三個代表重要思想。指明了，人在生產(chǎn)實際中起到?jīng)Q定性作用。社會保障是解除人的后顧之憂最基本的方式。它是促進生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件。社會保障工作在解決生產(chǎn)力中的發(fā)展，保護起到了至關(guān)重要的作用，是踐行“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。實踐“三個代表”重要思想就是緊緊把握住有利于生產(chǎn)力發(fā)展這一根本性原則，做好社會保障的各項工作。社會保障體系的健全在穩(wěn)定人的思想工作中起到了至關(guān)重要的作用，是無可替代的。

2.完善的市場經(jīng)濟和社會穩(wěn)定需要社會保障作為前提。市場機制法則告訴我們，生產(chǎn)資料多少和生產(chǎn)力高低是決分配的重要法則之一，其結(jié)果就是在初次分配中，往往導(dǎo)致分配不均，產(chǎn)生兩極分化。這就需要我們第二次分配。在第二次分配中，要注重公平，而健全的社會保障是保障公平的基石。因此，江澤民提出，“加快建立多層次的社會保障體系，特別是抓緊建設(shè)和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度這對深化企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制，具有重大意義。”[7]

二、三代領(lǐng)導(dǎo)人社會保障思想的異同點

（一）三代領(lǐng)導(dǎo)人社保思想的相同點

1. 生產(chǎn)力的發(fā)展決定社會保障的發(fā)展。面對百廢待興的新中國，毛澤東提出了，“工人的勞動生產(chǎn)率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進?！盵4] 鄧小平對在建設(shè)社會保障體系過程中指出，西方發(fā)達國家的社會保障體系并不適合我們的國情。我們只要大力發(fā)展生產(chǎn)力后要逐步改善人民的生活水平。江澤民的“三個代表”重要思想也明確的提出了，要把生產(chǎn)放在首位。從三代領(lǐng)導(dǎo)人對社會保障與生產(chǎn)力的關(guān)系論述中，我們明確了，要以發(fā)展為重點，只有發(fā)展了才能為社會主義社會保障事業(yè)提供強有力的物質(zhì)保障，從而避免西方發(fā)達國家高福利的困境中，保障了中國特色的社會保障制度健康的發(fā)展。

2.經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平相適應(yīng)。社會保障和經(jīng)濟發(fā)展是互為前提、互相促進的，在處理兩者的關(guān)系時，毛澤東主張，“以豐收年多積累一點，災(zāi)荒年或者半災(zāi)荒年就不積累或少積累一點?！?[4] 鄧小平在改革開放以后，面對經(jīng)濟形勢的發(fā)展，提出了效率優(yōu)先，兼顧公平，并反復(fù)強調(diào)效率是建立在公平基礎(chǔ)之上的。社會保障要發(fā)揮公平的杠桿。江澤民面對新的形勢，審時度勢的提出，“各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！?[8]從以上我們可以看出，三代領(lǐng)導(dǎo)人都堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平相適應(yīng)。

（二）毛澤東、鄧小平、江澤民社會保障思想的差異

毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于社會保障思想又具有很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.社會保障的受保對象不同。毛澤東主持政府和黨的工作時，面對現(xiàn)實的困難和問題，實行高度的計劃經(jīng)濟體制。在社會保障領(lǐng)域，面對城市居民往往是以政府的財政補貼、民政部門的救濟和企業(yè)單位福利組成。而在農(nóng)村居民往往除了少數(shù)五保戶以外，并沒有享受太多的社會保障福利。這實際上與社會保障體系的建立相違背。在一定程度上違反了社會保障公平的援助。改革開放以后，鄧小平在社會保障領(lǐng)域采取了一系列的措施，努力擴大受益對象。在城鎮(zhèn)，通過建立最低生活費制度、失業(yè)保險制度，逐漸縮小了城鎮(zhèn)居民的收入差距。隨著改革開放的深入，江澤民面對，國有企業(yè)的下崗職工的社會保障問題提出了，“建立城市居民基本生活保障制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，是建立健全社會保障體系的重大措施，是一項帶根本性的制度建設(shè)?！?[9]

2.社會保障的發(fā)展理念不同。在新民主義革命時期，毛澤東為了奪取抗戰(zhàn)的勝利，主要采取了社會救濟來救濟最需要的人，是一種最應(yīng)急的社會救濟。鄧小平從實際出發(fā)，創(chuàng)造性的提出了社會救濟由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀?，增強了被救濟者的自救能力。實踐證明，鄧小平倡導(dǎo)的救濟模式，是一種積極的、長期的、自救的救濟模式，從而在根本上解決了貧困問題。江澤民主持中央工作時，對“造血型”模式進行了進一步的發(fā)揮。在解決國企下崗職工上，采用了就業(yè)再培訓(xùn)，為下崗者提供政策支持，拓寬再就業(yè)渠道，鼓勵下崗工人創(chuàng)業(yè)以此來引導(dǎo)下崗工人的再就業(yè)。他指出，“當(dāng)前要做好職工從企業(yè)下崗到社會保險的過渡的工作。在過渡期內(nèi)，企業(yè)在就業(yè)中心要發(fā)揮作用，善始善終。對仍然留在中心的下崗職工，要滿腔熱情，按時發(fā)放基本生活費用，引導(dǎo)他們再就業(yè)?！?[9]

通過以上的比較分析我們可以得出以下幾點結(jié)論：第一，在不同的歷史時期，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人都對社會保障工作高度的重視，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第二，盡管我們?nèi)I(lǐng)導(dǎo)集體所處的環(huán)境大相徑庭，受保對象和發(fā)展理念并不相同，但這正恰恰反映了，中國共產(chǎn)黨人以唯物主義思想來指導(dǎo)中國社會保障實踐。第三，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)社會保障事業(yè)從無到有，從小到大，從基本的救濟制度，到建立完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等等多種保障制度。覆蓋的范圍越來越大，制度越來越完善。這些都充分說明了，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人不斷與時俱進，不斷的提高自己的執(zhí)政能力。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的社會保障體系還存在著多種多樣的問題，這有待我們進一步用三代領(lǐng)導(dǎo)人社會保障思想來去解決，最終建立符合中國國情的特色社會主義社會保障事業(yè)。

參考文獻：

[1] 郭士征.社會保障學(xué)[M].上海:財經(jīng)大學(xué)出版社，2004:53.

[2] 毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1991:136-138.

[3] 毛澤東著作選讀:下[M].北京:人民出版社，1986:563.

[4] 毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社，1977:19-361.

[5] 毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社，1999:71.

[6] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994:137-225.

[7] 中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編[M].北京:人民出版社，1997:1375.

[8] 全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社，2002:28-29.

[9] 江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)[M].北京:中央文獻出版社，2002:86-88.

[責(zé)任編輯 王玉妹]