糧食安全與農業(yè)結構調整的研究

摘 要：糧食安全始終是關系國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設，加強通脹預期管理、保障和改善民生、實現(xiàn)宏觀調控目標，中原經濟區(qū)農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設，具有重要的意義。重點研究河南省糧食安全與河南省農業(yè)結構調整問題，通過穩(wěn)定糧食安全及農業(yè)結構調整問題的分析，提出了河南省穩(wěn)定糧食安全及進行農業(yè)結構調整的政策途徑和措施，對于實現(xiàn)中央中原經濟區(qū)戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：糧食經濟；糧食安全；農業(yè)經濟；農業(yè)經濟結構調整

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0187-02

一、糧食安全面臨需求剛性增長、增產瓶頸制約和國際貿易劣勢的挑戰(zhàn)

1．糧食安全是經濟安全問題。也是政治和國際問題，沒有一個國家不對本國的糧食安全進行監(jiān)督管理，防止發(fā)生糧食安全問題。經濟越是開放，就越要加強糧食安全監(jiān)管。河南省糧食總產量連續(xù)六年過千萬億斤，連續(xù)十一年居全國第一位，用全國1/6的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，每年向國家貢獻400億斤以上的糧食及其制成品，大量的蔬菜、瓜果、肉蛋奶等副食品走出河南省，走向世界。從短期看，國際糧食形勢的變化直接影響國內糧食安全，國內面臨的風險越來越大，糧食生產是一個比較效益不高的傳統(tǒng)產業(yè)，河南省目前的糧食產量1 100億斤，產值大約是1 100億元，相當于幾個大型企業(yè)的產值。從中期看，通過農業(yè)結構調整，穩(wěn)定糧食安全的任務日益嚴重，2020年河南省糧食生產能力中央要求穩(wěn)定在1 300億斤。從長期看，耕地剛性減少，人地矛盾，水資源匱乏，資源約束，環(huán)境保護，農業(yè)科技，中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展，農業(yè)基礎設施，糧食產銷服務體系，消除糧食安全的長期隱患，達到糧食安全。

2．農業(yè)結構調整是經濟發(fā)展的內涵和動力。結構優(yōu)化和升級是經濟發(fā)展的長期任務。包括農村結構調整、城鄉(xiāng)結構調整、區(qū)域結構調整、所有制結構調整、產業(yè)結構調整、產品結構調整、規(guī)模經濟及集中化等，核心是結構優(yōu)化和升級。與經濟增長相比，是經濟發(fā)展的內涵和動力。結構優(yōu)化和升級是基本趨勢，農業(yè)結構調整是一項戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，其目標是協(xié)調農產品的供需關系，促進農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使農產品的供給和需求在總量上力爭基本平衡，使供給結構與需求結構在變化上保持協(xié)調?？萍紕?chuàng)新、農民增收渠道和收入水平、勞動生產率、生產經營主體的組織化、綠色生態(tài)安全、糧食生產集約化標準化組織化機械化產業(yè)化信息化，賦予農業(yè)結構調整新的內涵，達到糧食安全。

3．衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數(shù)、糧食外貿依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項指標。不低于95%的糧食自給率；不低18%的糧食儲備率；年人均占有量不低于400公斤；基本農田面積不低于16億畝；糧食播種面積不低于16.5億畝；低收入階層糧食保障水平；滿足和保障低收入者的基本食物需求；才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標內容。我們必須建設高標準的糧食安全體系，通過農業(yè)結構調整的途徑和方法，機制和動力，可持續(xù)發(fā)展，社會化大生產，提高綜合生產能力，實現(xiàn)糧食安全。

二、穩(wěn)定糧食安全，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的途徑

1.有效配置農業(yè)資源，通過農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)定糧食基礎。通過資源整合，開辟區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農產品產業(yè)鏈條，提高農業(yè)產品在國際市場上的競爭力。建設糧食生產核心區(qū)，把河南省7 500萬畝耕地打造成為全國重要的優(yōu)質糧食生產基地，實現(xiàn)集約化、內涵式增長，構建現(xiàn)代農業(yè)作物體系，整合農業(yè)資源，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)機械化。

2.調整產品品種結構，實現(xiàn)增產、增值、增效、增收。加大農業(yè)科研投入，提高農產品品質質量和提高單位面積產量。通過產品差異占據(jù)市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。把追求糧食絕對數(shù)量為主的“增產”戰(zhàn)略轉向追求糧食質量和經濟效益為主的“增收”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過科學技術提高農產品單位面積產量。統(tǒng)一制定農產品分級標準，實行優(yōu)質優(yōu)價政策，促進“無公害農產品”、“綠色”食品和“有機”食品的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、節(jié)約農業(yè)、標準化農業(yè)、提高農產品質量安全水平。

3.調整農業(yè)產業(yè)層次的結構。不斷地調整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)的產業(yè)構成，擴大市場需求大的產業(yè)的生產規(guī)模，縮小市場需求萎縮的產業(yè)的生產，使各產業(yè)間相互協(xié)調、聯(lián)動發(fā)展，帶動相關產業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)產業(yè)升級，形成規(guī)模經濟，提高地區(qū)整體經濟發(fā)展水平。提升糧食產業(yè)化經營水平，發(fā)展高效設施農業(yè)、休閑農業(yè)觀光農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)集聚區(qū)、農產品市場體系、農產品信息體系建設，提高農業(yè)質量和效益。

4.調整產品層次的結構。產品結構的調整避免單一因素造成市場風險。在產品品質多樣化、優(yōu)質化的同時進一步實現(xiàn)農產品的專用化、精細化、功能化、營養(yǎng)化、有機化，增強農產品的國際競爭力。

5.農業(yè)龍頭企業(yè)，是農業(yè)產業(yè)結構調整的示范，突出勞動密集型產業(yè)發(fā)展，吸納農村勞動力就地轉化，加速工業(yè)化進程。以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，圍繞抓龍頭、建基地的思路，調整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，強化服務功能，創(chuàng)新工作機制，拓寬投融資渠道，扶持壯大農產品企業(yè)，走“公司+農戶+市場”的企業(yè)產業(yè)化運行模式，做大做強農產品加工龍頭企業(yè)，增強產業(yè)化經營對農民增收的帶動作用，實現(xiàn)產業(yè)與城市化協(xié)調發(fā)展，農村人口有序轉移。

6.科技是農業(yè)產業(yè)結構調整的依托。建立健全農業(yè)標準化服務體系，大力推進農產品的名牌戰(zhàn)略。強化農業(yè)標準化信息網絡化建設，搞好品牌效應，促成名優(yōu)產品+龍頭企業(yè)+農戶以及標準化+協(xié)會+農戶等多種生產經營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢和協(xié)會的技術優(yōu)勢和指導帶頭作用。在中原經濟區(qū)建設中，由政府牽頭，職業(yè)院校發(fā)揮主體作用，健全農民職業(yè)教育培訓體系，搭建農民受教育培訓的社會化服務平臺。

三、建立有效的糧食安全風險防范機制

1.糧食安全風險防范監(jiān)測指標和實施手段。糧食安全風險防范機制以最小限度的效率損失為前提，追求的是一定安全水平下的最小效率損失或一定效率損失下的最大安全水平。糧食貿易中的風險防范是糧食安全體系中的一個環(huán)節(jié)，其作用的大小取決于安全體系各個環(huán)節(jié)的協(xié)同作用。風險防范機制應盡可能與國際多邊協(xié)議相一致，注重對影響糧食供給和進口能力的因素的控制。將貿易依從度作為監(jiān)測和控制指標，將使得風險防范機制滑向單純對糧食進出口規(guī)模的行政干預。

2.預防或減輕國際政治關系惡化對中國糧食安全構成的威脅。糧食貿易依從度控制在8%以內，控制耕地面積的非農業(yè)占用，利用國際雙邊和多邊協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的糧食進出口關系，分散糧食進口的政治風險，建立糧食貿易伙伴關系，對進口糧食所需外匯用量進行監(jiān)控，建立高效的糧食儲備系統(tǒng)。

3.進行農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，為糧食安全創(chuàng)造條件?；灸繕耸牵禾岣咿r產品質量和市場競爭力，提高農業(yè)的素質和效益，促進農民收入較快增長，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。主要任務是：全面提高農產品質量，優(yōu)化農產品結構；加快發(fā)展農林畜牧業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產結構；發(fā)展農產品加工業(yè)，促進農產品轉化增值；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局；發(fā)展外向型創(chuàng)匯農業(yè)，提高農業(yè)國際競爭力。

四、穩(wěn)定河南省糧食安全，推進河南省農業(yè)結構調整的政策建議

1.農業(yè)結構戰(zhàn)略調整。通過政策引導、信息服務、技術示范等手段帶動農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。研究制定分行業(yè)、分品種、分區(qū)域的農業(yè)結構調整規(guī)劃。

2.產業(yè)化發(fā)展政策。建立和完善農業(yè)社會化發(fā)展，產業(yè)化發(fā)展，區(qū)域化發(fā)展的經濟政策，促進農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。重點抓好農產品的品種品質、貯運加工、生產的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。著力推進以縣城、中心鎮(zhèn)為重點的農村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化建設，不以犧牲環(huán)境和資源為代價的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。

3.糧食主產區(qū)災情農險。以法律形式明確農業(yè)保險在農業(yè)保護體系中的地位和作用，明確農業(yè)保險的經營主體、參與主體、受益主體的關系，以及政府在開展農業(yè)保險中應承擔的責任和作用，為農業(yè)保險發(fā)展提供穩(wěn)定的制度安排。探索建立以政府為主導、商業(yè)保險體系為主體、其他社會力量為補充的多層次巨災風險損失補償體系，構建巨災風險管理長效機制，提高抗御巨災風險的能力。

4.糧食穩(wěn)定增產行動。保護耕地，推進耕作制度改革和規(guī)?；N植。加強生產、儲備和統(tǒng)籌調度，農業(yè)信息系統(tǒng)保障種子、化肥、農藥、柴油、電力、水利等物資需要。農資價格監(jiān)測和市場調控治理行動。

5.核心農業(yè)產業(yè)區(qū)。加強農田水利和高標準農田建設，開展整鄉(xiāng)整縣推進糧食高產創(chuàng)建，全面推進科技進村入戶，推廣增產增效技術。

6.糧食經濟政策和糧食生產貿易管理。落實糧食省長負責制，菜籃子市長負責制，強化協(xié)調配合和督導檢查，重點扶持農產品精深加工企業(yè)和農民專業(yè)合作社。以市場為紐帶，發(fā)展糧食經濟的產品鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、消費鏈。

7.把農業(yè)當做民生產業(yè)來抓。河南省是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大省，農業(yè)有優(yōu)勢，應該予以挖掘和發(fā)揮。把農業(yè)作為在國際市場上能與發(fā)達國家相抗衡的產業(yè)來抓。實現(xiàn)機械化、集約化、工業(yè)化、產業(yè)化、聚集化、層次化、重點化、多元化、規(guī)?；l(fā)展。

8.組織結構的調整。建立和完善農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。組織結構調整是農業(yè)結構調整取得成功的必要保障，是農業(yè)走向標準化、精準化、高效化、國際化的必要保障。

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