破解唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的對策思考

摘 要：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由制造大市向制造強市的轉(zhuǎn)變，是唐山“十二五”規(guī)劃設定的主要目標之一。目前，唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著一些制約瓶頸，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品低端雷同、節(jié)能減排壓力大、項目建設滯后、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)集中度低、對外開放水平不高，為此，需通過項目建設優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構、加快產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展綠色經(jīng)濟、加大技術創(chuàng)新和政府支持力度等方面采取措施，以實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

關鍵詞：唐山；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；改造提升

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0183-02

一、唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸

唐山作為資源型重化工業(yè)城市，歷經(jīng)百余年發(fā)展，特別是經(jīng)過改革開放三十多年來的快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，總量不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，逐步形成了以鋼鐵、裝備制造、化工、建材、基礎能源五大支柱產(chǎn)業(yè)為主導的重化工業(yè)發(fā)展格局?！笆晃濉币詠?，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達到17.4%，五大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的77.7%、占唐山市GDP的33.1%，實現(xiàn)利稅占規(guī)模以上工業(yè)的69.1%。但是，作為資源型重化工業(yè)城市，受發(fā)展階段、資源稟賦等因素的制約和影響，特別是按照科學發(fā)展觀的要求來衡量，目前唐山市工業(yè)結(jié)構性矛盾突出，存在制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。主要體現(xiàn)在：

1．產(chǎn)品相對低端雷同，經(jīng)濟運行效益不高。表現(xiàn)在產(chǎn)品粗加工多，精、深加工少，并且大部分是同類產(chǎn)品；初級產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量產(chǎn)品少，資源利用率不高；產(chǎn)品品種少、檔次低、包裝差，更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品結(jié)構難以完全適應市場需求的變化，盈利能力趨弱。

2．“雙高一資”行業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導地位，節(jié)能減排形勢嚴峻。唐山市高耗能行業(yè)主要集中在冶金、電力、煤炭、建材、化工、焦化等六大行業(yè)。以2009年度為例，六大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為68.72%，占到唐山市GDP的29.27%，能源消耗量占比卻高達95.81%。值得關注的是，唐山市“雙高”行業(yè)高速增長的態(tài)勢仍在持續(xù)，資源能源依賴性強產(chǎn)出率低，環(huán)境承載難以為繼。

3．重大項目支撐不足，發(fā)展后勁亟待提升?！笆晃濉逼陂g，唐山市共謀劃前期戰(zhàn)略支撐項目320項，其中工業(yè)項目115項，占前期項目總數(shù)的36%，而投資在100億元以上的僅9項。在謀劃的前期項目中，重化工業(yè)項目比重占7%，產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、技術含量高、產(chǎn)品市場前景好、能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目明顯偏少。

4．研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力偏弱。2008年唐山市全社會研發(fā)投入為27.13億元，占GDP的比重僅為0.76%，與河北省基本持平，低于全國0.78個百分點，低于石家莊市0.3個百分點，低于國內(nèi)同類經(jīng)濟規(guī)模城市1~2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（RD）經(jīng)費投入占增加值的2%，低于全國、河北省0.6和0.3個百分點，造成唐山市新產(chǎn)品產(chǎn)值率較低。

5．行業(yè)生產(chǎn)集中度低，集約發(fā)展效應不強。近年來，唐山市先后組建了冀東發(fā)展、渤海、長城、津西等一大批企業(yè)集團，但整體看仍然存在企業(yè)數(shù)量多，集約化水平低等問題。其中，唐山市6 747萬噸的鋼鐵產(chǎn)量，集中在50個鋼鐵企業(yè)，分布在11個縣（市）區(qū)，平均產(chǎn)量不足150萬噸；唐山市3 282萬噸的水泥產(chǎn)量，集中在160家水泥企業(yè)，分布在11個縣（市）區(qū)，平均產(chǎn)量僅為20萬噸。

6．利用外資規(guī)模小，對外開放水平不高。唐山市實際利用外資多年來一直在省內(nèi)領先，2010年1—9月份唐山市實際利用外資6.4億美元，占河北省的23 %，比位列第二的石家莊市多出1.56億美元。但與沿海先進城市相比仍有較大差距，2010年1—9月份蘇州為71.5億美元、青島19.3億美元；與唐山市經(jīng)濟總量相仿的城市中，天津濱海新區(qū)2009年為54億美元、大連為60億美元。作為沿海開放城市，唐山市利用外資規(guī)模與城市經(jīng)濟總量遠不夠協(xié)調(diào)，導致經(jīng)濟外向度僅為10.9%，大大低于全國44.3%和河北省11.7%的平均水平。

二、改造提升唐山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對策

1.抓好項目建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構。一是做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)。按照唐山北部地區(qū)控規(guī)模提質(zhì)量、中部地區(qū)壓規(guī)模促轉(zhuǎn)移、南部地區(qū)擴規(guī)模上水平的原則，根據(jù)市場需求，大力發(fā)展高檔板帶材，培育壯大優(yōu)特和專用鋼材，穩(wěn)定提升建筑材料，鞏固加強系列型鋼產(chǎn)品檔次水平。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批鋼鐵深加工龍頭企業(yè)，大力扶持以鋼鐵為原材料的終端產(chǎn)品制造業(yè)。二是提升裝備制造業(yè)整體水平。重點加強唐車公司高速動車組擴能技術改造、唐山盾石機械制造有限責任公司搬遷擴能等項目建設。大力推進電動汽車、中低速磁懸浮列車、海洋工程裝備等后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展，培育壯大高端裝備制造和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。三是推進建材行業(yè)優(yōu)化升級。水泥工業(yè)重點是加快啟新搬遷，冀東三友、曙光強興等日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線項目建設。陶瓷行業(yè)重點是發(fā)展新型工業(yè)瓷、電用瓷、建筑衛(wèi)生瓷和高檔日用瓷，培育國際品牌，推動傳統(tǒng)陶瓷向現(xiàn)代陶瓷轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，全力打造“北方瓷都”。此外，以遵化金三順木化產(chǎn)業(yè)基地等項目為重點，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建材業(yè)，打造北方重要的新型建材基地。四是加速化工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進石化行業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，提升現(xiàn)有鹽化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，加快建設與鋼鐵和焦化工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的現(xiàn)代煤化工體系，努力構建產(chǎn)業(yè)聚集、銜接配套、產(chǎn)業(yè)鏈特征的石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的現(xiàn)代化工臨港產(chǎn)業(yè)基地。五是打造可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)。依托豐富的石油、煤炭、礦產(chǎn)、風能、太陽能、地熱能等資源優(yōu)勢，打造可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

2.大力推進企業(yè)整合重組和產(chǎn)業(yè)集聚。一是積極培育大型企業(yè)集團及上市公司。通過資源整合和資產(chǎn)重組，進一步增強唐山市在鋼鐵、水泥制造、重型裝備、陶瓷產(chǎn)業(yè)等領域的競爭優(yōu)勢，做大做強唐山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推動冀東發(fā)展集團、唐山北方瓷都陶瓷集團、唐山重型裝備集團、渤海、長城鋼鐵集團等大型企業(yè)集團組建和整合重組，做大做強優(yōu)勢企業(yè)。二是加快打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在加快發(fā)展國家和省級園區(qū)的基礎上，鼓勵引導每個縣（市）區(qū)謀劃建設一個10平方公里左右的工業(yè)聚集區(qū)，加快形成大項目→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展模式。在依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群及園區(qū)，著力打造規(guī)模較大、特色鮮明、功能互補、優(yōu)勢突出的工業(yè)聚集區(qū)。

3.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。一是嚴控新上高耗能高排放項目。認真貫徹落實國家和省產(chǎn)業(yè)政策，嚴格實行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)保前置審批和“三同時”驗收制度，堅持把節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價作為新上項目強制性準入門檻和前置條件，嚴把項目節(jié)能環(huán)保關口。二是全面推行清潔生產(chǎn)。以冶金、煤炭、建材、化工、電力為重點，著力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。通過實施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標，開展綜合節(jié)能、節(jié)水和廢棄物綜合利用技術改造）和加快推進“四節(jié)一利用”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物循環(huán)利用），從源頭和全過程充分利用資源，減少廢棄物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)資源消耗“減量化”，逐步建立完善的清潔生產(chǎn)運行機制。三是推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)建設。制定落實鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，加快資源循環(huán)利用，逐步構建以鋼鐵、建材、石化、電力和裝備制造為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)產(chǎn)品鏈延伸、行業(yè)間耦合、區(qū)域范圍循環(huán)。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，加快推進循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設，積極推廣曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和唐山三友集團等國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位經(jīng)驗，在工業(yè)聚集區(qū)探索建立城市、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，促進循環(huán)經(jīng)濟由試點示范向整體推進轉(zhuǎn)變。

4.加強技術創(chuàng)新，運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是完善現(xiàn)有18家市級以上重點實驗室建設，并適時發(fā)展1~2家新的市級重點實驗室。二是加強與中科院、清華大學等大院名校的合作，積極開展“產(chǎn)學研”聯(lián)合工程，建立與京津科技人才合作的長效機制，搭建高新技術成果轉(zhuǎn)化平臺。三是積極落實對授權專利的補貼政策。實施專利創(chuàng)新引導工程。在裝備制造、鋼鐵、陶瓷、機電一體化行業(yè)實施專利創(chuàng)新引導工程，每年劃撥一定額度的專項經(jīng)費，對申請專利較多的重點企業(yè)給予資金支持。四是進一步完善以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會資金、風險投資和引進外資為重要來源的多元化、多渠道科技投入體系。設立科技創(chuàng)新風險投資基金，建立企業(yè)創(chuàng)新投入的約束機制。

5.加大政府支持力度。一要加強財稅支持。制定和完善財政扶持政策，從專項資金、稅收優(yōu)惠、激勵機制等方面加大扶持力度，形成良好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策環(huán)境。二要加強要素保障。鼓勵各項扶持資金、用地、供電、供水、供氣、交通運輸、金融、人才等要素保障集中向重點項目傾斜。在用地方面，積極拓展解決項目建設用地的途徑，盤活閑置低效土地，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，盡可能多的增加用地供給。在金融支持方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構采取銀團貸款模式、創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍等方式積極擴大信貸規(guī)模，加大信貸資金對重點項目的支持力度。改進審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的項目獲得方便、快捷的信貸服務。在人才支撐方面。大力做好京津人才智力對接工作，在不斷優(yōu)化人才優(yōu)惠政策，調(diào)整人才引進方向，創(chuàng)新人才引進模式上做文章，廣開“才”源，多措并舉，重點破解唐山環(huán)京津引才難的瓶頸。既要充分發(fā)揮“柔性”引智的作用，又要把“剛性”引才工作做實做到位，為促進京津人才來唐創(chuàng)業(yè)發(fā)展和京、津、唐扇形人才服務新格局的形成創(chuàng)造條件。三要搭建合作平臺。要充分發(fā)揮各級政府在招商引資工作中的主導作用，以世界五百強企業(yè)、國內(nèi)五百強、制造業(yè)五百強和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，以曹妃甸論壇、唐山中國陶瓷博覽會、曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會為平臺，以工業(yè)聚集區(qū)為載體，進一步加強與京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)城市的交流和合作，堅持把招商引資、產(chǎn)業(yè)合作有機結(jié)合起來，有效地承接京津冀等先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。