基于城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)理論的滇中城市群發(fā)展研究

摘 要：滇中城市群是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市群，但滇中城市群城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市體系發(fā)展中特大城市和大城市出現(xiàn)斷層，滇中城市群涉及的四州市，工業(yè)化發(fā)展速度快于城市化發(fā)展速度。要優(yōu)化滇中城市群的城市體系結(jié)構(gòu)，需將曲靖、楚雄、玉溪培育為大城市，再發(fā)展幾個(gè)中等城市和若干個(gè)小城市，同時(shí)強(qiáng)化中小城市的功能，引導(dǎo)其合理增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：滇中城市群；城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)；城市化

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0140-02

滇中地區(qū)是云南省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，2010年滇中四州市以占全省37.58%的人口完成了全省59.07%的GDP，滇中地區(qū)無疑是云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。2010年昆明市人均GDP為33 549元，玉溪市為32 089元，均為全省平均水平的2倍多[1]。在中國首部全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃中，滇中地區(qū)成為國家層面的18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一。從地理空間上看，滇中地區(qū)屬于“兩橫三縱”的城市化區(qū)域。滇中地區(qū)的四個(gè)城市以昆明市為中心，曲靖市、楚雄市和玉溪市分別位于東北面、西面和南面，在空間布局上已經(jīng)構(gòu)成地理學(xué)意義上的城市群。

自1996年構(gòu)建滇中城市群的設(shè)想被提出以來，官方和民間都為之付出了很多努力，學(xué)者們也對(duì)構(gòu)建滇中城市群的必要性和重要性（陳一之，2005；①鄭繼承，2010）、資源環(huán)境支撐能力（蘇章全等，2010）、競(jìng)爭(zhēng)力提升（張洪，2004；喻微鋒、蔣團(tuán)標(biāo)、劉煒，2009；丁文君、王靜宜，2009）、城市化空間特征（李澤華、張改枝，2010）等問題進(jìn)行了研究。城市群除了應(yīng)具備地理空間上的屬性之外，亦需具備經(jīng)濟(jì)上的屬性，即在城市群之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。城市等級(jí)體系的科學(xué)、合理，有利于城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)能量的輻射和擴(kuò)散。因此，本文將從城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)出發(fā)，考察滇中城市群的發(fā)展問題。

一、滇中城市群城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

所謂城市等級(jí)規(guī)模體系，指的是城市體系中不同層次、不同規(guī)模的城市在質(zhì)和量方面的組合形式，是職能作用大小及其發(fā)展?fàn)顩r的直接反映，可采用城市行政等級(jí)體系，人口規(guī)模等級(jí)體系，城市首位度、四城市指數(shù)、十一城市指數(shù)等指標(biāo)來分析城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)問題，本文選取前4個(gè)指標(biāo)來分析滇中城市群的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

1.滇中城市群的城市行政等級(jí)體系。根據(jù)《滇中城市群規(guī)劃修編2009—2030》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），滇中城市群的范圍包括：昆明市、曲靖市（沾益縣、馬龍縣并入曲靖城市），玉溪市（峨山并入紅塔區(qū)），楚雄州（南華縣并入楚雄市）四州市的行政轄區(qū)范圍。具體包括昆明市區(qū)（盤龍區(qū)、五華區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、東川區(qū)）、呈貢縣、晉寧縣、富民縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣、安寧市；曲靖市區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣、沾益縣）、陸良縣、師宗縣、羅平縣、富源縣、會(huì)澤縣、宣威市；玉溪市區(qū)（紅塔區(qū)、峨山縣）、江川縣、澄江縣、通海縣、華寧縣、易門縣、新平縣、元江縣；楚雄市區(qū)（楚雄市、南華縣）、雙柏縣、牟定縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣、祿豐縣。下文中所指的昆明市區(qū)，曲靖市區(qū)、玉溪市區(qū)、楚雄市區(qū)均以此為準(zhǔn)。從行政等級(jí)體系上來看，滇中城市群有地級(jí)市3個(gè)，民族自治州1個(gè)，市轄區(qū)，市轄區(qū)7個(gè)，縣級(jí)市3個(gè)，民族自治縣和非民族自治縣32個(gè)。根據(jù)城市體系的層次性，可將滇中城市群分為四個(gè)層次：第一層次：昆明市，是這滇中城市群的核心，是滇中城市群中行政等級(jí)最高的城市。第二層次：曲靖、玉溪市和楚雄，作為昆明市的三大腹地。第三層次：宣威市、安寧市和楚雄市3個(gè)縣級(jí)市。第四層次是縣城，共32個(gè)。從四個(gè)層級(jí)中城市的數(shù)量分布來看，滇中城市群的城市行政等級(jí)體系顯然不合理，縣級(jí)市的數(shù)量依然偏少，縣城數(shù)量較多但規(guī)模偏小。

2.滇中城市群的城市人口規(guī)模等級(jí)體系。根據(jù)中外城市人口規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)[2]，本文按照非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模對(duì)滇中城市群的城市級(jí)別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。2010年，滇中城市群有一個(gè)超大城市（昆明市區(qū)），一個(gè)中等城市（曲靖市區(qū)），4個(gè)小城市（玉溪市區(qū)、楚雄市區(qū)、安寧市、宣威市）；除會(huì)澤、陸良、陸豐三個(gè)縣外，其余縣城的非農(nóng)業(yè)人口均不足5萬。顯而易見，滇中城市群城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)斷層，體系結(jié)構(gòu)中缺乏特大城市和大城市，現(xiàn)有的中等城市、小城市數(shù)量過少，縣城數(shù)量過多，且規(guī)模偏小。

3.滇中城市群的首位度和四城市指數(shù)。首位度，是指區(qū)域內(nèi)人口居首位或GDP居首位的城市與居第二位的比值，通常用它來反映該區(qū)域的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。其計(jì)算公式為：

首位度=P1/P2

首位度在一定程度上標(biāo)志著城市體系中的城市人口在最大城市的集中程度，但由于涉及的城市僅有區(qū)域中的前兩位城市，涉及面過窄，不免以偏概全。隨后的學(xué)者為了彌補(bǔ)首位度計(jì)算過于簡(jiǎn)單的缺陷，改進(jìn)了指標(biāo)的計(jì)算方法，提出四城市指數(shù)：

四城市指數(shù)=P1/（P2+P3+P4）

其中，Pi為城市體系中按人口規(guī)模從大到小排序后i位次城市的人口規(guī)模，i=1，2，3，4。四城市指數(shù)比城市首位度更能全面地反映首位城市與其他大城市的比例關(guān)系以及城市體系中首位城市和其他高位序城市人口規(guī)模的集中狀況和區(qū)域內(nèi)大城市的發(fā)育狀況。

本文用非農(nóng)業(yè)人口（以全市為統(tǒng)計(jì)口徑）的數(shù)據(jù)，計(jì)算了滇中城市群的城市首位度和四城市指數(shù)，以期較為全面的反映首位城市與其他城市的比例關(guān)系以及城市規(guī)模分布的特點(diǎn)。1995年、2000年、2005年、2009年和2010年滇中城市群的首位度分別為2.86、2.93、3.15、7.48和3.96，四城市指數(shù)分別為1.45、1.43、1.51、3.51和1.82。

從理論上講，首位度越接近2，城市規(guī)模分布越接近“位序—規(guī)?！币?guī)律，即表明此時(shí)結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；大于2則有結(jié)構(gòu)失衡、過度集中的趨勢(shì)。1995年以來滇中城市群的首位度一直都大于2，這說明該區(qū)域內(nèi)首位城市和第二位城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象。從1995—2009年，滇中城市群的首位度一直在增加，尤其是2005年以后，首位度迅速變大，這表明區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素（包括資本等）在向昆明市迅速集中，區(qū)域內(nèi)最大城市——昆明市和第二大城市——曲靖市的發(fā)展水平差距在不斷擴(kuò)大，滇中城市群內(nèi)極化效應(yīng)明顯，兩極分化嚴(yán)重。但從2009—2010年，首位度迅速下降，但依然高于2005年的水平，這表明滇中城市群中的擴(kuò)散效應(yīng)逐漸在發(fā)揮作用，但極化效應(yīng)的作用仍大于擴(kuò)散效應(yīng)。

按照“位序—規(guī)?！痹?，正常的四城市指數(shù)應(yīng)該是1。但1995年以來滇中城市群的四城市指數(shù)一直大于1，即首位城市——昆明城市規(guī)模的增長(zhǎng)速度快于曲靖、玉溪和楚雄城市規(guī)模的增長(zhǎng)速度，直到2009年，這種差距都在不斷擴(kuò)大。2010年，四城市指數(shù)下降為1.82，這表明滇中城市群內(nèi)其余城市開始逐漸發(fā)展起來?？傮w來看，滇中城市群城市非農(nóng)業(yè)人口在首位城市的集中度依然較高，其余城市規(guī)模偏小。

二、滇中城市群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的原因

導(dǎo)致滇中城市群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)可能原因是，滇中城市群內(nèi)部各城市城市化發(fā)展水平總體較低，并且地區(qū)之間城市化水平差異較大。2010年，滇中城市群平均城市化率為18.14%；2010年，滇中城市群各市（縣）城市化率由高到底的排序?yàn)椋何迦A區(qū)（城市化率達(dá)79.09%）、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、安寧市、麒麟?yún)^(qū)（城市化率達(dá)33.83%），接著是紅塔區(qū)（城市化率達(dá)29.64%），楚雄市（城市化率達(dá)27.16%），其余市（縣）的城市化率均在16%以下。

滇中城市群的四個(gè)地州市中，玉溪的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重最高（59.41%），接著依次是曲靖（46.61%），分別高出云南省平均水平23.37%和10.56%；接著是楚雄（34.71%）、昆明（33.47%），都低于云南省平均水平。工業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高的是玉溪市，但玉溪市的城市化還處在城市化發(fā)展的初期，工業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)作用并未發(fā)揮出來；曲靖也存在類似的情況。

三、結(jié)論

《規(guī)劃》要求把滇中城市群建設(shè)為大、中、小城市共同發(fā)展，“采用‘一核三極多心’多層次的區(qū)域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)”，這種金字塔型結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)體系中是最為常見的。“一核三極多心”城鎮(zhèn)等級(jí)體系結(jié)構(gòu)的形成，有利于加強(qiáng)滇中城市群之間的互動(dòng)作用，有利于昆明充分發(fā)揮對(duì)曲靖、楚雄、玉溪輻射和帶動(dòng)作用，不同等級(jí)的城鎮(zhèn)體系的建成，有利于這種輻射和帶動(dòng)作用的層層傳遞，最終有利于提升滇中城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為帶動(dòng)云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。從滇中城市群當(dāng)前的規(guī)模等級(jí)來看，“一核”已經(jīng)具備；但“三核多心”還需要進(jìn)一步培育。滇中城市群內(nèi)，最潛力發(fā)展成為大城市的是曲靖市區(qū)，如果從城市等級(jí)規(guī)模發(fā)展的合理性需要來看，還需把楚雄市區(qū)、玉溪市區(qū)也培育為大城市，形成“三極”；然后在昆明、曲靖、楚雄、玉溪這一等級(jí)的城市下再各自培育幾個(gè)中等城市，發(fā)展若干個(gè)小城市，這需要從政策上進(jìn)行配合，同時(shí)強(qiáng)化中小城市的功能，引導(dǎo)其合理增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 云南省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì).云南統(tǒng)計(jì)年鑒 2011[K].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011:8-492.

[2] 謝文蕙，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社，1996:9-81.

[3] 陳一之.滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建應(yīng)盡快提上云南發(fā)展戰(zhàn)略的議事日程[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2005，(2).

[4] 滇中城市群規(guī)劃修編(2009—2030)[Z].

[5] 蘇章全，吳映梅，明慶忠.滇中城市經(jīng)濟(jì)圈資源環(huán)境支撐能力綜合評(píng)價(jià)[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2010，(8).

[6] 丁文君，王靜宜.滇中地區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升對(duì)策分析[J].思想戰(zhàn)線，2009，(S1).

[7] 張洪.論滇中地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2004，(3).

[8] 喻微鋒，蔣團(tuán)標(biāo)，劉煒.滇中城市群與北部灣城市群比較分析——基于城市流視角的城市群發(fā)展研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào):西部

論壇，2009，(6).

[9] 李澤華，張改枝.滇中城市群城市化空間特征分析及新構(gòu)想[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2010，(3).

[10] 孫久文，葉裕民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程:第2版[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2010:4.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]