縣域工業(yè)園土地節(jié)約集約利用研究

摘 要：通過總結相關文獻，結合研究區(qū)規(guī)劃圖，選取桃園縣為研究區(qū)域，分析該區(qū)域工業(yè)園土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀得出，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地平均容積率對地均產(chǎn)值有重要影響，并對現(xiàn)存的問題提出相應的建議及促進措施。

關鍵詞：工業(yè)園；節(jié)約；集約；土地利用

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0136-02

緒論

隨著20世紀80年代中國城市化迅猛發(fā)展以來，然而，城市的發(fā)展不能僅靠城區(qū)市中心，還應加快小城鎮(zhèn)、縣域的發(fā)展，這對中國城市化建設飛速進步有著至關重要的意義，響應“十二五”規(guī)劃綱要中，轉變發(fā)展道路與機制的體現(xiàn)，就是加速縣域工業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化格局，有效將農業(yè)人員轉化非農人員，才能更好的促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

一、工業(yè)園土地節(jié)約集約利用含義

2002年，王秋兵認為，合理開發(fā)、集約利用居民點及工礦用地，對于保證經(jīng)濟活動的順利進行，提高城鄉(xiāng)人民生活質量，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加速中國城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都有極為重要的意義，而可持續(xù)利用土地資源的根本出發(fā)點為系統(tǒng)，他認為，根據(jù)資本和勞動投入的多少，可分為集約土地利用系統(tǒng)和租房土地利用系統(tǒng)。并指出，提高土地利用率、容積率、土地收購與土地儲備都有利于土地資產(chǎn)的優(yōu)化配置，是實現(xiàn)土地集約利用的主要途徑。

其含義有三層：首先是節(jié)約用地，節(jié)約用地是集約利用的前提，也是集約利用的目的；其次是集約用地，要求不斷提高土地利用率，合理提高建筑容積率和建筑密度，在土地面積一定的前提下，實現(xiàn)可用空間的最大化；最后是合理配置用地項目，在區(qū)域內部合理布局，優(yōu)化用地結構，在單位面積土地上，實現(xiàn)資本、勞動力、技術等生產(chǎn)要素的合理性密集配置。當前，各類開發(fā)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟的重要增長極，發(fā)揮著顯著的集聚和輻射作用。在生產(chǎn)要素集聚的開發(fā)區(qū)實施土地集約利用，應以實現(xiàn)可用空間最大化為前提，通過篩選，安置更多的項目，優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)社會和生態(tài)效益不低于合理值的經(jīng)濟效益最大化。

2001年9月，畢寶德、柴強、李鈴認為，所謂土地集約利用就是在土地上合理增加物質與勞動投入，以提高土地收益的經(jīng)營方式，并指出非農用地在土地集約經(jīng)營中得效益可分為兩類：用于住宅建設的是單位土地面積上所建設房屋的面積；用于工業(yè)、商業(yè)和交通運輸?shù)?，在于單位土地面積上所獲經(jīng)營利潤。前一類是實物性指標，后一類是價值性指標。

2009年6月，郭偉峰，研究了縣域的土地集約利用，以沁源縣為例，其中從容積率、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均固定資產(chǎn)投資三方面，構建該縣工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系。

二、研究區(qū)概況

桃源縣工業(yè)園地處桃源縣盤塘、架橋兩鎮(zhèn)，東鄰石長鐵路，南接常張高速公路，北通207國道，建設性詳細規(guī)劃面積7.58平方公里。區(qū)內已拉通三條公路，建成區(qū)面積達3平方公里。桃源縣工業(yè)園堅持以特色化、專業(yè)化、集群化為發(fā)展取向，力爭把園區(qū)建設成泛珠三角經(jīng)濟圈最具規(guī)模的鋁制品生產(chǎn)基地和常德市近郊最大的加工制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。2008年，桃源縣工業(yè)園實現(xiàn)年產(chǎn)值63.8億元，稅收2.52億元。繞“十一五”期末累計完成固定資產(chǎn)投資80億元，年創(chuàng)工業(yè)銷售收入100億元，大力實施硬件建設、產(chǎn)業(yè)延伸、申報晉級和管理服務創(chuàng)新四大工程，使園區(qū)走上規(guī)范化、特色化、規(guī)模化軌道，把該區(qū)建設成環(huán)保型、循環(huán)型、節(jié)約型、高效型開發(fā)區(qū)（如下頁圖1所示）：

三、建議與措施

（一）提高容積率是提高縣域工業(yè)區(qū)節(jié)約集約發(fā)展的中心

有資料分析：工業(yè)用地平均容積率每提高0.1畝，地均產(chǎn)值將會增加10 758萬元。提高容積率與土地集約利用的關系為：容積率的提高可以增加可用空間面積，符合土地利用意義上的集約內涵；容積率的提高，有利于集聚更多的生產(chǎn)要素，增加經(jīng)濟產(chǎn)出，符合經(jīng)濟意義上的集約。

（二）合理布局是促進園區(qū)內土地節(jié)約集約利用的關鍵

由圖1我們可以很清楚的了解園區(qū)內的分布情況，并能分析出其規(guī)劃布局的合理性，這也體現(xiàn)了集中模式，集中模式指工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。內容包括：（1）承載工業(yè)項目遷入的開發(fā)區(qū)是經(jīng)過開發(fā)區(qū)整頓后保留的開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)；（2）遷入的工業(yè)項目來源包括舊城改造外遷的工業(yè)項目，原分布于開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以外的工業(yè)項目和被撤銷的開發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項目；（3）實施的途徑是已有項目的搬遷和規(guī)定新項目只能入駐開發(fā)園區(qū)。工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中能夠避免分散式發(fā)展，節(jié)約土地，同時促使開發(fā)區(qū)提高土地利用強度，通過實施產(chǎn)業(yè)門檻，為實施產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件，使開發(fā)區(qū)土地集約利用以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為目標。

（三）動態(tài)掌握園區(qū)土地利用情況是重要依據(jù)

工業(yè)園土地節(jié)約集約利用其評價指標是不斷變化的，因此園區(qū)土地節(jié)約集約也是一個變化的動態(tài)過程，我們要不斷更新對園區(qū)的土地利用情況，為政府及相關部門提供科學依據(jù)，才能更好的促進工業(yè)園土地節(jié)約集約利用，帶動縣域經(jīng)濟低碳快速發(fā)展。

參考文獻：

[1] 常德人民政府網(wǎng).

[2] 王秋兵.土地資源學[M].北京:中國農業(yè)出版社，2003:307.

[3] 新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916_11.htm.

[4] 畢寶德，柴強，李鈴.土地經(jīng)濟學：第4版[M].北京:中國人民大學出版社，2001:201.

[5] 郭偉峰.縣域土地集約利用研究[D].西安:西北大學碩士畢業(yè)論文，2009.[責任編輯 陳鳳雪]