新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘 要： 新疆自古便是多民族聚居之地，由于歷史、自然地理環(huán)境等原因，其經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力。分析了近年來新疆農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并探討了解決這些問題的途徑，以求更全面、更深入地理解和思考這一問題。

關(guān)鍵詞： 新疆；農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F241 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0109-02

一、新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前新疆農(nóng)村剩余勞動力以就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔，處于自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小、層次低，面臨著以下問題：特殊的地理環(huán)境及綠洲經(jīng)濟使勞動力轉(zhuǎn)移成本較高；勞動力地域分布不均衡，特別是南疆資源負(fù)荷重，轉(zhuǎn)移難度大；農(nóng)民文化水平普遍較低，專業(yè)技能欠缺；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不強；中介服務(wù)滯后，農(nóng)民對用工信息掌握不靈，造成盲目流動。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新疆每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量都在增長。在轉(zhuǎn)移出的勞動力結(jié)構(gòu)方面，男性多于女性，主要因為新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大多伴隨較大范圍的地域變化；在文化素質(zhì)方面，轉(zhuǎn)移出的勞動力文化素質(zhì)普遍不高；在地域流向方面，剩余勞動力選擇在疆內(nèi)就業(yè)的比例一直在90%以上；在行業(yè)流向上，剩余勞動力大多轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）外部問題

1.城鄉(xiāng)分割，體制不健全。（1）社會保障制度。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要以健全、完善的社會保障體系為基礎(chǔ)，然而中國的社會保障體系并未可以完全保障從土地上解放出來的農(nóng)村剩余勞動力，在新疆地區(qū)該問題相比其他地區(qū)要更加嚴(yán)重。這部分群體在離開原有土地時面臨著尷尬的境地，成為城市的邊緣群體，這種狀況在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移。（2）戶籍制度。以戶籍制度為核心的二元制度體系使得農(nóng)村人口基本無法向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)民外出需要辦理繁多的手續(xù)，進城務(wù)工者還存在子女上學(xué)難等問題，使其無法真正融入城市生活，難以享受到與城鎮(zhèn)人的平等待遇。（3）土地制度。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度目前缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地承包政策三十年不變，土地流轉(zhuǎn)機制的不靈活對部分農(nóng)民構(gòu)成了負(fù)擔(dān)，這部分農(nóng)民在外出務(wù)工的同時又不能荒廢了自己承包的土地，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，這決定了新疆地區(qū)大部分農(nóng)村剩余勞動力農(nóng)忙回鄉(xiāng)、農(nóng)閑離鄉(xiāng)的特征。

2.工業(yè)化路徑偏差。中國長期以來一直沿用優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，在這種戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新疆的工業(yè)化道路起步于采掘工業(yè)，依靠國家大量投資，建立起了以石油、石油化工工業(yè)為主導(dǎo)的資源工業(yè)體系，忽視了與輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。總的來看，受傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，新疆總體經(jīng)濟是以大量勞動力從事低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來支持二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村勞動力過剩，并以潛在的方式積累下來，工業(yè)化水平不高，眾多農(nóng)村勞動力被排斥在工業(yè)化進程之外，農(nóng)村剩余勞動力不能被充分有效地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3.就業(yè)服務(wù)和管理不完善。農(nóng)村勞動力進入城市后的就業(yè)，主要被限制在“非正規(guī)”部門，不能與城市勞動力進行公平競爭，長期性就業(yè)比短期性就業(yè)更加艱難。目前，新疆農(nóng)村的剩余勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出卻很少。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，對剩余勞動力的技能培訓(xùn)也不能滿足實際要求，導(dǎo)致新疆農(nóng)村的剩余勞動力盲目流動。

（二）內(nèi)部問題

1.非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足。新疆以公有制為主體的工業(yè)企業(yè)所占比重很大，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，非公有制經(jīng)濟整體發(fā)展比較緩慢，對經(jīng)濟增長的作用比較小。新疆非公有制經(jīng)濟主要集中分布于城市，所提供的有限就業(yè)崗位更多吸納了城鎮(zhèn)勞動力，農(nóng)村剩余勞動力由于自身素質(zhì)和其他原因，轉(zhuǎn)移到城市后主要集中在規(guī)模較小的個體經(jīng)營單位就業(yè)，很不穩(wěn)定。新疆經(jīng)濟開放程度比較低，非公有制經(jīng)濟發(fā)展阻力較大，從而導(dǎo)致其提供的就業(yè)機會非常少，目前難以成為吸納其農(nóng)村剩余勞動力的重要力量。

2.勞動力素質(zhì)偏低。新疆農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)和技能水平普遍偏低，初中及以下文化程度的勞動力占主體，大多數(shù)勞動力不具備專業(yè)技能。新疆農(nóng)村的教育更為落后，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)更低，文盲半文盲比例較高。農(nóng)村教育落后、文化觀念保守、勞動力素質(zhì)低下和結(jié)構(gòu)不合理，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身技術(shù)進步、生產(chǎn)效率的提高，而且影響了非農(nóng)化進程，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

三、新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.推進工業(yè)化進程。首先要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，新疆仍要立足優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快以石油、石油化工為主題的城市工業(yè)的發(fā)展，同時加大對輕工業(yè)的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，依托棉花優(yōu)勢資源，以市場為導(dǎo)向，引進新技術(shù)，為剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。其次要鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，以縮小新疆與東部省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，非公有制經(jīng)濟不僅促進了經(jīng)濟增長和市場活躍，而且為解決城鄉(xiāng)就業(yè)提供了廣闊的空間。

2.加快城市化步伐。根據(jù)新疆農(nóng)村剩余勞動力集中在疆內(nèi)轉(zhuǎn)移的特點，形成合理的城市層級結(jié)構(gòu)，使大、中、小城市建設(shè)相結(jié)合，多層級吸納農(nóng)村剩余勞動力是新疆解決該問題的關(guān)鍵。依據(jù)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式，應(yīng)率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶城市群，作為增長及帶動北疆地區(qū)乃至全疆經(jīng)濟的發(fā)展，使之成為吸收農(nóng)村剩余勞動力的最大陣地。

3.堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。新疆在城市工業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力還很有限的情況下，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，對農(nóng)副產(chǎn)品進行系列開發(fā)、深層次加工利用，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多層次增值和農(nóng)村勞動力多層次參與，成為安置農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。從新疆目前各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀出發(fā)，還應(yīng)繼續(xù)鞏固和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足與當(dāng)?shù)氐馁Y源和自身優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力，減少了其盲目的流動。

4.加快制度改革。一是加強勞動保障監(jiān)督，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，農(nóng)民作為社會勞動者的一部分，應(yīng)享有與城市居民同等的權(quán)利，要切實開展好維權(quán)工作，加大維權(quán)工作力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是改革土地制度，實行規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率，同時使土地股份化，建立以土地股份化為中心的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，既保證進城務(wù)工者的積極性，又促進了農(nóng)村勞動力的合理和轉(zhuǎn)移；三是改革戶籍管理制度，從放松農(nóng)村的戶籍管理開始，逐步放松城鎮(zhèn)的戶籍制度；四是改革就業(yè)管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。

5.提高勞動力素質(zhì)。今后應(yīng)繼續(xù)在少數(shù)民族聚居區(qū)尤其是南疆地區(qū)普及中小學(xué)教育，提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)，重點培養(yǎng)一批有專業(yè)技術(shù)的骨干務(wù)工人員，使其在農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移過程中起帶頭作用。同時，以提高素質(zhì)為核心，加強對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的指導(dǎo)性培訓(xùn)和強化勞動技能、漢語會話、法律法規(guī)等方面的技能為主，同時支持各類民辦教育機構(gòu)的發(fā)展，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)費的投入，提高資金使用效益。

四、結(jié)論

新疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是新疆加速推進城市化和工業(yè)化進程中必須高度關(guān)注的問題。但是由于其剩余勞動力就業(yè)和再就業(yè)涉及的人數(shù)多、范圍廣，農(nóng)村剩余勞動力的問題解決起來困難巨大，因此要動用全社會的力量，共同促進農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移和再就業(yè)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]