農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”存在問(wèn)題及對(duì)策探討

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。通過(guò)建水縣臨安鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的調(diào)查研究，分析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)層面所存在的問(wèn)題及其原因，并就如何開(kāi)展好該項(xiàng)工作提出建議。

關(guān)鍵詞：建水縣臨安鎮(zhèn)；農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0089-02

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的現(xiàn)狀

建水縣臨安鎮(zhèn)轄19個(gè)村委會(huì)，262個(gè)村民小組，人口達(dá)15.07萬(wàn)，占全縣的1/4，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。從2005年7月開(kāi)始，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)及要求，臨安鎮(zhèn)率先在全縣成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心，推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。到2006年8月，臨安鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)，262個(gè)村民小組共300套賬已全部納入臨安鎮(zhèn)財(cái)管中心進(jìn)行代管。至2011年12月31日止，19個(gè)村委會(huì)的臨時(shí)存款賬戶已被銀行清理取消，資金統(tǒng)一存入鎮(zhèn)財(cái)管中心開(kāi)設(shè)的銀行賬戶，全鎮(zhèn)代管資金近億元。目前，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心設(shè)8名專職會(huì)計(jì)，兩名銀行出納，每個(gè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)2~3個(gè)村委會(huì)及轄區(qū)內(nèi)村民小組的會(huì)計(jì)工作。每個(gè)村委會(huì)設(shè)1~2名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村委會(huì)及村民小組的財(cái)務(wù)收支工作，報(bào)賬員按需到鎮(zhèn)財(cái)管中心領(lǐng)取備用金，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，實(shí)行按月報(bào)賬制度。

2008年3月，建水縣人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦公室對(duì)臨安鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)2005年8月至2007年12月共288套賬的賬務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，共審計(jì)集體資金46 005筆，金額達(dá)21560萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行“雙代管”制度以來(lái)各村委會(huì)在財(cái)務(wù)收支工作成效上有了較大程度的改觀，占用、拉用集體資金等違紀(jì)現(xiàn)象有所減少，大吃大喝現(xiàn)象得到一定程度的遏制，公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件得到了不同程度的改善。但是，財(cái)務(wù)管理整體性社會(huì)成效收效甚微，非生產(chǎn)性開(kāi)支仍然占很大的比重，財(cái)務(wù)問(wèn)題仍然是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要因素。在推行“村賬鎮(zhèn)管”的財(cái)務(wù)管理模式以后，臨安鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，先后多次下發(fā)了加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)文件，進(jìn)行了全鎮(zhèn)的“三資”清查，多次對(duì)小金庫(kù)、賬外賬進(jìn)行了治理。

二、當(dāng)前“雙代管”存在的問(wèn)題

（1）個(gè)別村委會(huì)、村民小組私設(shè)小金庫(kù)，賬外賬，坐收坐支，長(zhǎng)期脫管，形成管理的混亂。村民小組坐收坐支與“半路”截款嚴(yán)重，造成了大量的資金與大額度的余額擱置于村民小組有關(guān)人員手中，形成了資金的安全隱患，并背離了實(shí)行“雙代管”的初衷。（2）白條支出，報(bào)賬單據(jù)不規(guī)范，尤其是大額票據(jù)不規(guī)范，造成了國(guó)家稅收的流失與財(cái)務(wù)管理的混亂。依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，如果規(guī)范村級(jí)報(bào)賬票據(jù)確實(shí)不易，再加上一些運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，以致規(guī)范就更難以有效實(shí)施。尤其包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)的購(gòu)建等大額票據(jù)，有的不是稅務(wù)部門與供應(yīng)商開(kāi)具的正規(guī)票據(jù)，留下了諸多整改隱患，且出現(xiàn)整改換票還需村出資納稅的現(xiàn)象，從而增加了村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。從審計(jì)的情況來(lái)看，個(gè)別村白條開(kāi)支占支出的比重較大，而且白條的類型也是五花八門，極不規(guī)范。（3）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重，收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒(méi)錢再想辦法，個(gè)別的村委會(huì)還出現(xiàn)紅書(shū)，拉用村民小組集體資金。（4）村民小組票據(jù)使用混亂。有的是到商店購(gòu)買，有的是自行印制收據(jù)，往往導(dǎo)致農(nóng)村使用的收據(jù)五花八門，這既違反了收據(jù)管理辦法，又給清理收入工作帶來(lái)了麻煩。（5）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，部分村委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府下發(fā)的有關(guān)文件不及時(shí)組織學(xué)習(xí)、傳達(dá)。（6）部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，文化水平低，對(duì)待工作敷衍了事，缺乏責(zé)任心。（7）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。村干部變動(dòng)較為頻繁，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)無(wú)人管理，無(wú)法管理的混亂局面；工資待遇低，有文化、有知識(shí)的年輕人不愿在村里邊從事財(cái)務(wù)工作。

三、當(dāng)前“雙代管”工作存在問(wèn)題的原因

1.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢、處理不嚴(yán)。（1）紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員者，紀(jì)檢部門根本無(wú)法查處，該追究責(zé)任的追究不了，該處理的不能處理，不能給違法亂紀(jì)者相應(yīng)的制裁、打擊，尤其是不能起到教育和警示大多人的社會(huì)穩(wěn)定功能，從而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)屢清屢亂，前清后亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是導(dǎo)致農(nóng)民因財(cái)務(wù)問(wèn)題集體上訪案件不斷增多的內(nèi)在原因之一。（2）群眾監(jiān)督制約機(jī)制乏力。分散的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督僅僅流于形式，給了某些不廉潔的干部以可乘之機(jī)。（3）內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制乏力。因村級(jí)財(cái)會(huì)人員的任用權(quán)取決于村委會(huì)，部分財(cái)務(wù)人員因怕丟飯碗，對(duì)村委會(huì)、村民小組干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或干脆放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，充當(dāng)“老好人”。

2.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的制度和機(jī)制建設(shè)不到位。（1）村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。臨安鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)實(shí)行按季進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾根本無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有能及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施真正的民主監(jiān)督。（2）村民小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大額固定資產(chǎn)的投資缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，極易產(chǎn)生財(cái)務(wù)問(wèn)題，引發(fā)村民上訪案件，進(jìn)一步破壞甚或是惡化干群關(guān)系。

3.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的監(jiān)管重視程度不夠。（1）部分村干部認(rèn)為村民自治，怎樣用錢，用多少錢都是由村民召開(kāi)相關(guān)會(huì)議說(shuō)了算，而會(huì)議僅僅流于形式，大多是走過(guò)場(chǎng)。目前實(shí)行三年一屆的換屆選舉體制，因村領(lǐng)導(dǎo)怕得罪村民，丟失了選票，所以對(duì)村民小組的開(kāi)支，往往持有不宜多管的心理，一旦報(bào)上來(lái)就給予批準(zhǔn)。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不能進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象的蔓延，給某些不廉潔干部大開(kāi)了方便之門。（2）財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)取財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷、一片混亂的局面。

4.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍極為不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平普遍偏低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，任用的都是自己的親信。每逢村委會(huì)黨支部、行政組織換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，財(cái)務(wù)人員年齡老化，學(xué)歷普遍偏低。因年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也能“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作需要的角度考慮，而是完全憑村干部個(gè)人好惡、感情辦事，一些素質(zhì)偏低、根本不具備條件者，就被選拔到財(cái)務(wù)崗位上來(lái)。

四、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”問(wèn)題的對(duì)策

1.提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，抓好財(cái)務(wù)管理，必須把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。

2.建章立制，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制約機(jī)制建設(shè)。（1）建立、健全并完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度建設(shè)。譬如：民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過(guò)制度約束機(jī)制來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作，監(jiān)督制度的落實(shí)情況。（2）大力推行財(cái)務(wù)審批“雙簽”制度，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，每一筆開(kāi)支至少要經(jīng)兩名村主要領(lǐng)導(dǎo)簽名，杜絕財(cái)務(wù)開(kāi)支“暗箱操作”現(xiàn)象發(fā)生，并形成相互制約的監(jiān)督機(jī)制。（3）積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度。成立民主理財(cái)小組，共同參與財(cái)務(wù)管理；集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行逐筆公開(kāi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。（4）保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，三職干部不得兼任財(cái)務(wù)人員。

3.強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查的制度化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員組成的權(quán)威性審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，會(huì)同有關(guān)職能部門，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.抓好財(cái)會(huì)人員的選拔及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)和水平。（1）針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的“老大難”問(wèn)題，通過(guò)提高工資，擇優(yōu)選拔、錄用，吸收一批大中專院校的畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要形成由鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察、選拔、錄用的體制。在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”行為的發(fā)生。（2）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，科學(xué)合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目。（3）依托現(xiàn)有資源，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽，制作黑板報(bào)、張貼畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等，進(jìn)行廣泛深入地宣傳，不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善管理，研究解決實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索新方法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)好全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。

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