工傷保險行業(yè)差別費率制定應(yīng)地域化

摘 要：《關(guān)于工傷保險費率問題的通知》中將所有行業(yè)參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2002），依據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度劃分為三個風(fēng)險類別，并據(jù)此確認(rèn)行業(yè)差別費率。全國各地除極少數(shù)城市外，基本都按該通知的規(guī)定把統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險行業(yè)費率確定為三檔。利用南昌市2003—2007年工傷保險數(shù)據(jù)，通過事故率、應(yīng)支率及傷害程度三個指標(biāo)，運用聚類分析方法將南昌市工傷保險行業(yè)差別費率劃分為7個檔次。

關(guān)鍵詞：工傷保險；行業(yè)差別；費率制定；地域化

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0073-02

工傷保險費率機制是工傷保險管理的核心問題。合理的費率對于工傷保險基金的穩(wěn)定起著積極作用，并能促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)狀況?！豆ｋU條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定“國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！薄蛾P(guān)于工傷保險費率問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]29 號）（以下簡稱《通知》）根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754- 2002），將94 個行業(yè)劃分為3 個風(fēng)險類別。從目前全國各地制定的差別費率檔次來看，絕大多數(shù)省份的費率制定都是參照《通知》的規(guī)定把差別費率簡單的劃分為3檔，多的地方也不過5~6檔，只有大連市分為19檔，實際使用15擋。

一、行業(yè)差別費率的厘定

對于如何確定合理的工傷保險費率，很多學(xué)者提出了諸如聚類分析、模糊風(fēng)險評估等方法。但無論運用哪種方法，確定行業(yè)差別費率的核心問題都是如何恰當(dāng)準(zhǔn)確地衡量行業(yè)的風(fēng)險等級。也就是說，如何根據(jù)各行業(yè)的工傷保險費使用情況、工傷事故發(fā)生情況等綜合信息建立科學(xué)的制定模式，來衡量行業(yè)的風(fēng)險程度，并以此確定行業(yè)差別費率。

由于工傷保險各行業(yè)之間存在著不同程度的相似性，于是可以根據(jù)這些行業(yè)的多個觀測指標(biāo)，找出一些能夠度量行業(yè)之間的相似程度的統(tǒng)計量，以這些統(tǒng)計量為劃分類型的依據(jù)，把一些相似程度較大的行業(yè)聚合為一類，把另外一些彼此之間相似程度較大的行業(yè)又聚合為另外一類，關(guān)系密切的聚合到一個小的分類單位，關(guān)系疏遠(yuǎn)的聚合到一個大的分類單位，直到把所有的行業(yè)都聚合完畢，把不同的類型一一劃分出來，形成一個由小到大的分類系統(tǒng)。

不同行業(yè)及企業(yè)之間，由于性質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、人員素質(zhì)和管理水平等的不同，各行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險和傷害頻率是不同的。為了體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)和促進安全生產(chǎn)、減少事故發(fā)生目的，必須對統(tǒng)籌范圍內(nèi)各行業(yè)或企業(yè)按職業(yè)傷害風(fēng)險等級和傷害頻率劃分職業(yè)傷害風(fēng)險等級，實行差別費率。為了制定行業(yè)差別費率，需要首先對行業(yè)風(fēng)險等級進行分類。

實行差別費率時所依據(jù)的工傷事故和職業(yè)病頻率的統(tǒng)計分析指標(biāo)，多數(shù)為工傷事故發(fā)生次數(shù)、因工負(fù)傷總?cè)藬?shù)、因工傷殘、死亡總?cè)舜螖?shù)、工傷事故頻率、工傷死亡率、應(yīng)支率。但筆者認(rèn)為，確定差別費率的指標(biāo)不僅要能體現(xiàn)行業(yè)的事故風(fēng)險程度和工傷保險基金的使用情況，還應(yīng)考慮到事故對參保職工的傷害程度，因為每一起工傷事故的賠償費用與其對工傷職工的傷害程度不一定存在著正相關(guān)關(guān)系。因此，借鑒已有研究，筆者在對行業(yè)風(fēng)險進行分類時，選取了事故率（即千人傷亡率）、應(yīng)支率和傷害程度為分類指標(biāo)。根據(jù)聚類分析的特點以及南昌市自1993年起就啟動了工傷保險，統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對較完全的特點，筆者選取了分層聚類的分析方法，運用事故率、收支率及傷殘程度對南昌市的工傷保險行業(yè)差別費率進行測算，將南昌市的行業(yè)差別費率最后劃分為7個檔次，分類結(jié)果比較符合南昌的實際情況，具體分類結(jié)果（見下頁表1）。

2005年，曹樹剛等利用重慶市1998—2000年的數(shù)據(jù)，運用死亡率、應(yīng)支率兩個指標(biāo)對重慶市工傷保險行業(yè)差別費率進行測算，劃分為12個費率檔次，具體結(jié)果（見下頁表2）。

二、對行業(yè)差別費率制定的思考

將南昌市工傷保險行業(yè)差別費率和重慶市工傷保險行業(yè)差別費率與《通知》中的行業(yè)分類進行對比，不難發(fā)現(xiàn)相同行業(yè)在不同地方由于行業(yè)結(jié)構(gòu)及行業(yè)規(guī)模的不同而有著不同的風(fēng)險程度，因而導(dǎo)致其在行業(yè)費率厘定中也屬于不同的費率檔次。比如，住宿業(yè)和印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制在《通知》中均屬于一類風(fēng)險較小行業(yè)，但在南昌行業(yè)差別費率中都為3檔費率，屬于中等風(fēng)險行業(yè)，在重慶行業(yè)差別費率中則為1檔費率，屬于風(fēng)險最小行業(yè)。金屬制造業(yè)在《通知》中屬于二類中等風(fēng)險行業(yè)，但在南昌行業(yè)差別費率中為2檔費率，屬于風(fēng)險較小行業(yè)，重慶行業(yè)差別費率中則劃為11檔費率，屬于風(fēng)險較大行業(yè)。紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)在《通知》中屬于二類中等風(fēng)險行業(yè)，但在南昌行業(yè)差別費率及重慶行業(yè)差別費率中均應(yīng)為1檔費率，屬于風(fēng)險較小行業(yè)。飲料制造業(yè)在《通知》中屬于二類中等風(fēng)險行業(yè)，但在南昌行業(yè)差別費率中為7檔費率，屬于風(fēng)險最大行業(yè)，重慶行業(yè)差別費率中也劃分為9檔費率，屬于風(fēng)險較大行業(yè)。

由此提出國家在盡快制定出合理的行業(yè)差別費率厘定方法同時，還應(yīng)對差別費率的厘定賦予地域性，即由國務(wù)院勞動保障行政部門對行業(yè)風(fēng)險分類指標(biāo)及行業(yè)差別費率測算方式進行統(tǒng)一規(guī)定，具體的行業(yè)風(fēng)險分類及行業(yè)差別費率則由各統(tǒng)籌地區(qū)運用實地數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定進行測算，制定出符合本地的工傷保險行業(yè)風(fēng)險分類及行業(yè)差別費率。