關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)激勵機制的若干思考

摘 要：提高農(nóng)民受訓(xùn)積極性，是深入推進農(nóng)民培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。分析了農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題和原因，闡述了構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)激勵機制的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)狀；問題；激勵機制

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0027-02

開展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是發(fā)揮農(nóng)民主體作用、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入的重要手段。近年來，隨著國家對三農(nóng)問題的日益重視，農(nóng)民培訓(xùn)取得了的顯著成效。同時也存在一些深層次的問題，究其原因主要是激勵機制不完善，受訓(xùn)積極性不高。因此，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)激勵機制，提高農(nóng)民受訓(xùn)積極性，是深入推進農(nóng)民培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題

根據(jù)筆者對湘南某市農(nóng)民培訓(xùn)情況的調(diào)查，有96.5％的農(nóng)民表達接受培訓(xùn)的意愿，62.2％的農(nóng)民希望選擇自己所需求的技能培訓(xùn)，24.9%的農(nóng)民選擇從師學(xué)藝，而有45.3％的農(nóng)民根本不知道有政府組織農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn)這項工作。2011年該市共培訓(xùn)913 670人次，具有初中文化知識結(jié)構(gòu)的占52.81%左右，高中以上人員占14.79%以上，剩下的32.4%的人員只有小學(xué)文化和脫盲人員，每人次平均培訓(xùn)費僅79.65元，低投入下培訓(xùn)水平和質(zhì)量也較低。而農(nóng)民對現(xiàn)行實施的各項培訓(xùn)項目認(rèn)可率為：勞動力技能培訓(xùn)33．6％、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)30.9％、新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)20.6％、陽光工程8.8%。

當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題，一是認(rèn)識有偏差，導(dǎo)致工作深入不夠。重工作安排輕投入保障，重計劃指標(biāo)輕檢查評估，重培訓(xùn)數(shù)量輕培訓(xùn)質(zhì)量，重運動式培訓(xùn)活動輕經(jīng)常性工作，重上級支持輕群眾發(fā)動。二是缺乏協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前，涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有農(nóng)業(yè)局、科協(xié)、科技局、文化局、教育局、畜牧水產(chǎn)局等多個部門和單位，但都是各自為政、互不連通，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作處于一種分散無序狀態(tài)，并造成了一定程度上的資源浪費。三是缺乏長效機制。激勵機制不到位，農(nóng)民參與素質(zhì)教育培訓(xùn)的積極性、主動性未能充分調(diào)動；保障機制不完善，政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)無固定的經(jīng)費來源和投入，職能部門只能通過不同渠道或多或少地作些解決，致使培訓(xùn)不能按計劃有步驟、分層次進行，特別是對一些急需培訓(xùn)的內(nèi)容或人員，往往由于經(jīng)費問題而無法及時開展。四是培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于方式單調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不深入，缺乏針對性和時效性，不能有效地將理論與實踐相結(jié)合。

二、農(nóng)民受訓(xùn)積極性不高的原因探析

從調(diào)查情況看，當(dāng)前各地農(nóng)民培訓(xùn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是應(yīng)付性培訓(xùn)。各級各部門每年培訓(xùn)的任務(wù)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，在組織管理、師資、經(jīng)費都有限的情況下，這種培訓(xùn)只是走形式，有的僅僅是應(yīng)付上報數(shù)據(jù)，有的甚至借培訓(xùn)之名行套取經(jīng)費之實。二是湊合性培訓(xùn)。“訂單式”培訓(xùn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮了作用，“菜單式”培訓(xùn)（如計算機操作、家政等）因就業(yè)不理想其作用就十分有限。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)積極性不高，有的地方甚至以發(fā)“紀(jì)念品”補助誤工費來刺激，這樣的培訓(xùn)，其效果就可想而知了。三是營利性培訓(xùn)。因缺失培訓(xùn)評價機制，一些民辦培訓(xùn)機構(gòu)以營利為目的，精簡教學(xué)計劃、縮短課時、降低培訓(xùn)成本，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。有的參與培訓(xùn)的學(xué)員不僅不能學(xué)到一技之長，反而對進一步參加培訓(xùn)以及終身教育喪失信心，極大地挫傷了他們的求知欲望。

激勵機制乏力，是農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高，效果不佳的癥結(jié)所在。導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性、計劃性、條理性，存在明顯的盲目性、隨意性因素，使得培訓(xùn)目標(biāo)不明確，針對性不強，效果不佳。主要原因，一是無統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力分流、轉(zhuǎn)移的宏觀規(guī)劃，未對接新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是缺少勞動力市場調(diào)查研究，未對接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引起的勞動力市場需求變化。三是未作農(nóng)村勞動力的全面細(xì)致調(diào)查分析，未對接培訓(xùn)主體的文化層次、年齡層次、自我發(fā)展需求作出培訓(xùn)計劃。四是沒能區(qū)分不同培訓(xùn)類型、層次選擇或編制教材、標(biāo)準(zhǔn)、技能訓(xùn)練操作方案。五是未能規(guī)劃組建一支適應(yīng)滿足各級各類技能素質(zhì)培訓(xùn)需要的能講會做的過硬的“雙師型”教師隊伍。調(diào)查中，作者深切地感受到農(nóng)民期盼有針對性的能使自己學(xué)到發(fā)家致富真本領(lǐng)、真技術(shù)的培訓(xùn)，對那些“大雜燴”、“大路貨”、“強迫式”的培訓(xùn)，農(nóng)民不僅不歡迎，而且嚴(yán)重挫傷參訓(xùn)的積極性。

三、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)激勵機制的幾點建議

1.制定培訓(xùn)規(guī)劃。政府要制定好農(nóng)民培訓(xùn)的近期、中期和遠期規(guī)劃。同時，對接地方新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的實際需要，按應(yīng)急就業(yè)、儲備就業(yè)等層次做好各類產(chǎn)業(yè)工人后備軍的技能培訓(xùn)規(guī)劃；對接新型城市化發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，做好自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)規(guī)劃；對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，在組織專家做好地理普查與種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營人才的培訓(xùn)規(guī)劃；對接勞動力就業(yè)市場需求，努力做好勞動力技能培訓(xùn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)規(guī)劃；對接農(nóng)民實際，根據(jù)農(nóng)民的年齡、文化、已有技能、發(fā)展意向系統(tǒng)做好農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)規(guī)劃，滿足農(nóng)民對培訓(xùn)的實際需求，以達到使農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)有的放矢，實現(xiàn)“教到好處、練得真功”的培訓(xùn)之目的。

2.加大資金支持力度。一是加大政府對農(nóng)民培訓(xùn)的支持，確保農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費。二是要建立各級財政投入機制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財政投入范疇。三是多渠道、多途徑解決農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費問題。四是采取以獎代補的辦法，對在農(nóng)民培訓(xùn)工作中成績突出的單位給予獎勵，以調(diào)動培訓(xùn)單位的積極性。建議政府每年在財政預(yù)算中增加投入，主要用于農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)補貼，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定補貼，各類培訓(xùn)的教材、資料補貼，教師補貼和參加培訓(xùn)的農(nóng)民補貼或獎勵等工作經(jīng)費。

3.加強培訓(xùn)能力建設(shè)。一是嚴(yán)格認(rèn)定培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)。切實按照規(guī)定要求擇優(yōu)認(rèn)定培訓(xùn)機構(gòu)，確保培訓(xùn)機構(gòu)具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)師資力量、實訓(xùn)實踐基地等培訓(xùn)條件。二是加強實訓(xùn)基地建設(shè)。各培訓(xùn)機構(gòu)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和農(nóng)業(yè)科技示范園等聯(lián)辦、合辦培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)實訓(xùn)實踐基地。三是強化師資隊伍和教材建設(shè)。建立省、市、縣（市、區(qū)）新型農(nóng)民培訓(xùn)講師團，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資源共享，保證培訓(xùn)師資質(zhì)量。建立以省統(tǒng)編教材、地方特色教材相配套的教材使用和管理機制，保證培訓(xùn)教材質(zhì)量。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)模式。積極推行多樣化培訓(xùn)模式。一是“校企聯(lián)合”，根據(jù)企業(yè)對職業(yè)崗位的技術(shù)要求，有針對性地開展培訓(xùn)。二是“校社聯(lián)合”，依靠農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)等組織，解決農(nóng)戶在實際生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題。三是現(xiàn)場推廣，組織農(nóng)技人員進村入戶，深入田間地頭指導(dǎo)服務(wù)，組織生產(chǎn)大戶、示范戶對左鄰右舍現(xiàn)身“說法”，示范引導(dǎo)。四是現(xiàn)代遠程培訓(xùn)，充分利用各類媒體和網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦農(nóng)情報道、科普專欄、咨詢熱線等，大范圍開展有關(guān)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營信息等培訓(xùn)服務(wù)。五是實行分類式“訂單式”培訓(xùn)。按照留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、科技骨干分類施教。對留守農(nóng)民的培訓(xùn)，著重圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要，通過編制指南小手冊，就簡單實用的農(nóng)業(yè)科技和法律知識進行傳授；對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)，著重進行實用工種技術(shù)和市場經(jīng)濟知識教育培訓(xùn)；對科技骨干的培訓(xùn)，著重培訓(xùn)比較適用、超前、尖端的農(nóng)村科技。

5.創(chuàng)新培訓(xùn)載體。一是實施職業(yè)技能教育工程。有效依托冶城職校、黨校、就業(yè)培訓(xùn)基地、“陽光工程”等陣地，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展要求為重點，有規(guī)劃、有針對性地開展農(nóng)業(yè)科技知識、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，通過幾年的努力，使大部分的中青年農(nóng)民得到一次培訓(xùn)。同時要整合農(nóng)民職業(yè)技能教育的師資資源，加強教育科技人才隊伍建設(shè)，采取“請進來培訓(xùn)、送出去深造”的辦法進行知識更新和結(jié)構(gòu)完善。完善并落實激勵政策，吸引更多、更優(yōu)的師資力量，為農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育提供師資保證。二是實施科教興農(nóng)工程。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，有針對性地采取繼續(xù)教育更新知識、聘請專家集中培訓(xùn)、外出進修考察等多種形式，加強農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)技隊伍的專業(yè)技能，壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技隊伍力量。三是實施干部優(yōu)先教育工程。根據(jù)市場經(jīng)濟和村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極開展思想教育、組織協(xié)調(diào)能力和農(nóng)業(yè)實用專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，使村干部既能掌握1~2門實用技術(shù)，又具備較強的組織協(xié)調(diào)能力，以點帶面，更好地促進農(nóng)民素質(zhì)教育工作。

6.創(chuàng)新培訓(xùn)方法。針對不同對象和項目，采用不同的培訓(xùn)方式，著力培訓(xùn)“一村一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)村實用技術(shù)人才。對文化程度不高的農(nóng)民，要進行“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的培訓(xùn)；把課堂辦在農(nóng)戶的田間地頭、欄舍工地、瓜棚果園，采取面對面、手把手地教，以解決農(nóng)民“應(yīng)知應(yīng)會”的問題。對有一定技能基礎(chǔ)的農(nóng)民要有針對性的進行培訓(xùn)，教他們新技術(shù)、新工藝，讓他們學(xué)到新知識，學(xué)有所用。對文化基礎(chǔ)較好的年輕農(nóng)民要鼓勵他們參加農(nóng)廣校、職校、黨校、遠程教育等學(xué)歷教育，全面提高綜合素質(zhì)。按照冷水江市人才市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作的針對性和實效性。在“種養(yǎng)基地”培訓(xùn)上，讓農(nóng)民帶著自己的土地加入基地，邊生產(chǎn)邊培訓(xùn)，以此推動訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在勞務(wù)輸出培訓(xùn)上，對外出打工又有學(xué)習(xí)要求的農(nóng)民，采取函授教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，幫助他們拿到技能證書，并積極與用工企業(yè)簽訂合同，爭取勞務(wù)訂單，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批。根據(jù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。抓住內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一千載難逢的機遇，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有地方特色的農(nóng)民“土專家”、“土秀才”、示范戶，達到以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)的目的。

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