加快推進(jìn)滑縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的問題研究

摘 要：河南是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，保障國家糧食安全是河南的政治使命，這也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位之一。而滑縣是農(nóng)業(yè)大縣，連續(xù)十九年保持全省糧食總產(chǎn)第一位，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)規(guī)模全國縣級第一，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”九連冠，素有豫北糧倉之稱，可以說是河南的縮影，將為中國的糧食安全保駕護(hù)航，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時，要牢牢抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、“安濮鶴”聯(lián)動發(fā)展和省直管縣體制改革的戰(zhàn)略機(jī)遇基礎(chǔ)上，在新起點(diǎn)上，滑縣將如何培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展？針對此問題，主要采取實(shí)地調(diào)查、查閱資料、召開座談會、咨詢論證四種方式進(jìn)行。調(diào)查對象主要是農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人。

關(guān)鍵詞：滑縣；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0021-02

當(dāng)前和今后一個時期，中國糧食消費(fèi)需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供求將長期處于偏緊狀態(tài)。

一、滑縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十一五”以來，滑縣以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村大局穩(wěn)定為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以提升科技服務(wù)手段為動力，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了滑縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新成績

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到88家，帶動農(nóng)戶17萬戶；固定資產(chǎn)投資1 000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到30家，其中省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家。另外，滑縣新區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，園區(qū)已基本形成滑縣農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、加工或精深加工、營銷、產(chǎn)品展示于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭集聚區(qū)，園區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

（二）大力引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

全縣高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到20萬畝，新增高效農(nóng)業(yè)面積2.5萬畝，新建百畝園19個、千畝方5個、萬畝區(qū)1個。高平鎮(zhèn)大棚蔬菜、慈周寨鄉(xiāng)大棚西瓜、八里營鄉(xiāng)大棚洋香瓜、留固鎮(zhèn)大蔥、牛屯尖椒等已形成地方特色，成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。注冊了“高蘋”蔬菜、“八里香”洋香瓜、“慈周寨”西瓜等一批品牌瓜菜。另外，新增土地流轉(zhuǎn)面積5.3萬畝，總面積達(dá)到11.7萬畝。新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)11個、健康養(yǎng)殖園32個、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)108家。植樹造林2.47萬畝，為滑縣今后大力發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)以及提高機(jī)械化水平，提供了基礎(chǔ)。

二、滑縣農(nóng)業(yè)存在的問題

總的來看，“十一五”時期，滑縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但工作中還存在一些矛盾和問題需要解決，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)田水利建設(shè)滯后，抗災(zāi)減災(zāi)能力薄弱

近年來，滑縣水埋深每年下降1米左右，影響了有效灌溉面積，若將當(dāng)前的大水漫灌改為地埋管道灌溉，可以節(jié)水30%以上，提高糧食產(chǎn)量。目前滑縣正在進(jìn)行的“引黃補(bǔ)源”，但由于資金缺乏，造成工程進(jìn)展緩慢。薄弱的基礎(chǔ)條件使農(nóng)業(yè)在很大程度上還是在“靠天收”，將直接導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性有所下降，種糧效益不高。

（二）農(nóng)民種糧積極性留有余地，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程

據(jù)統(tǒng)計(jì)，滑縣116萬農(nóng)業(yè)人口中，長年外出務(wù)工、經(jīng)商的人數(shù)達(dá)30多萬。而農(nóng)業(yè)收入在其家庭收入所占比重也越來越低。青壯年勞動力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的流失，從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅剩下老、弱、病、殘、婦等人員，這些留守人員大多缺乏知識和技術(shù)，接受新事物較難，只能維持簡單耕作，經(jīng)營粗放、效益低下，將最終影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

（三）融資困難，發(fā)展資金嚴(yán)重不足

經(jīng)商的人多數(shù)都了解，“效益靠規(guī)模、規(guī)?？客度搿?，近年來，農(nóng)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、種植的發(fā)展大都靠自有資金和不多的項(xiàng)目補(bǔ)貼。雖然金融部門加大了對農(nóng)業(yè)的資金支持，但與農(nóng)業(yè)所需資金的要求相比還有很大差距，多數(shù)加工企業(yè)苦于貸不到款，缺乏周轉(zhuǎn)和發(fā)展資金，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

（四）專業(yè)合作社不規(guī)范，信息系統(tǒng)不健全

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到559家，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化水平得到較大提高。雖然滑縣合作組織建設(shè)取得了顯著成效，但由于社員成員主要以農(nóng)民為主，農(nóng)民的法律意識淡薄、應(yīng)對市場風(fēng)險不強(qiáng)、相對比較懶散，缺乏制度約束缺少人才，缺少技術(shù)、信息帶頭人。在運(yùn)作高風(fēng)險的項(xiàng)目時，容易在成本和收益的分?jǐn)偵霞ぐl(fā)內(nèi)部矛盾。

三、推進(jìn)滑縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

農(nóng)業(yè)是立縣之本，無農(nóng)不穩(wěn)。滑縣作為一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，在“農(nóng)”字上做大文章，發(fā)揮其優(yōu)勢，著力創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

（一）立足縣域特色，科學(xué)合理規(guī)劃

要根據(jù)滑縣現(xiàn)有土地資源，立足滑縣資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”原則，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化，著力打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的面品（糧食）、肉品、果蔬、油脂四類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

（二）加大資金投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施是重要保障。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路、溝渠、水電、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，為破解滑縣發(fā)展瓶頸提供保障。

（三）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，打贏農(nóng)業(yè)集群

流轉(zhuǎn)土地是設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的第一步，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；前l(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)及墻體標(biāo)語等宣傳方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，按照“依法、自愿、有償”的原則，以股份合作、土地入股、招標(biāo)承包、轉(zhuǎn)讓出租等方式，推進(jìn)土地向發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的大戶、合作社和企業(yè)流轉(zhuǎn)，集中開發(fā)利用土地，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和統(tǒng)一規(guī)?；?jīng)營。土地統(tǒng)一規(guī)?；?jīng)營，是打贏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

隨著人們生活水平的提高，人們對品牌的追求越來越明顯，知名度高，有信賴感、安全感的品牌會增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。因此著力培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力，也可以為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來更高的效益。目前滑縣已形成了主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，如城關(guān)西小莊無公害葡萄、高平鎮(zhèn)大棚蔬菜、慈周寨鄉(xiāng)大棚西瓜、八里營鄉(xiāng)大棚洋香瓜、留固鎮(zhèn)大蔥、牛屯尖椒等地方特色。并注冊了“高蘋”蔬菜、“八里香”洋香瓜、“慈周寨”西瓜等一批品牌瓜菜。其中在第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，“八里香”洋香瓜榮獲金獎。今后要加大突出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，做大做強(qiáng)“滑豐”種子、道口燒雞、“豫豐”白酒、永達(dá)食品等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）推進(jìn)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，深化農(nóng)產(chǎn)品加工

實(shí)施龍頭帶動作用，推進(jìn)滑縣工業(yè)化進(jìn)程。要重點(diǎn)培育滑豐種業(yè)、永達(dá)道口食品、“豫豐”酒業(yè)、神華面業(yè)、辛安糧油等龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)形成龍頭作用和帶動效應(yīng)。

（六）運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以發(fā)展種植業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑觀光、文化展示、農(nóng)耕體驗(yàn)等多產(chǎn)業(yè)連接的經(jīng)營模式。正如留固東莊營休閑觀光游、安陽中農(nóng)盛世生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等正在開發(fā)中，同時，滑縣將以果蔬生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭，沿道大路、四高路打造兩條高效農(nóng)業(yè)長廊，促使企業(yè)增效、農(nóng)民增收及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成“三贏”機(jī)制。

（七）健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能

農(nóng)產(chǎn)品最大的難題就是銷售。加強(qiáng)部門協(xié)作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息，完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低對接門檻和流通成本，擴(kuò)大對接規(guī)模，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（八）鼓勵科技創(chuàng)新，強(qiáng)化人才培養(yǎng)

政府在農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的過程中，主要是發(fā)揮政府服務(wù)職能，大力支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類研發(fā)中心，開展與大專院校、科研院所的技術(shù)合作，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力。同時，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的龍頭企業(yè)與高等院校建立長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機(jī)制，多種形式培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的各類人才。

總之，在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的工作中，滑縣領(lǐng)導(dǎo)干部需要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的魄力，協(xié)調(diào)聯(lián)動共同發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)魅力新滑縣作出貢獻(xiàn)。