重塑四川在長(zhǎng)江流域的地位和形象

劉世慶+胡洹

今年3月，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》征求意見稿出爐，年內(nèi)有望出臺(tái)。屆時(shí)，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市將納入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”統(tǒng)一發(fā)展。目前，各地迅速行動(dòng)，搶抓機(jī)遇，積極謀劃沿長(zhǎng)江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局；各省市緊抓“深下游、暢中游、延上游、通支流”12字方針，紛紛提出各自依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶的發(fā)展思路。地處上游的四川，要大力做好做足“延上游、通支流”的文章。

思路：依托長(zhǎng)江建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)新支撐帶

“依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶”是黨中央、國(guó)務(wù)院繼我國(guó)東中西三大部分、四大板塊之后第三次重大區(qū)域戰(zhàn)略部署。根據(jù)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理指示，國(guó)家發(fā)改委和交通部組織國(guó)家有關(guān)部門于2013年10月赴長(zhǎng)江流域各省市進(jìn)行調(diào)研，開展“依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見”研究起草工作，核心內(nèi)容是“依托三大城市群，做大三個(gè)航運(yùn)中心，推進(jìn)腹地發(fā)展，促進(jìn)兩頭開放”。四川近97%的區(qū)域?qū)儆陂L(zhǎng)江流域，是長(zhǎng)江流域不可缺少的重要組成部分，是“依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶”的重要角色之一。

如何“依托長(zhǎng)江建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)新支撐帶”，重塑四川在長(zhǎng)江流域的地位和形象，這給四川提出了挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，四川在長(zhǎng)江干流的開發(fā)建設(shè)薄弱。四川的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局主要集中在盆地，特別是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，偏于長(zhǎng)江以北，由于在長(zhǎng)江干流沒有強(qiáng)支撐點(diǎn)，無(wú)法形成一個(gè)能承擔(dān)大宗商品運(yùn)輸?shù)募⒅行模认拗屏宋镔Y出川路徑，又阻礙了四川產(chǎn)業(yè)特別是機(jī)械、冶金、汽車、重裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

重塑四川在長(zhǎng)江流域的地位和形象，必須在干流上有作為、有項(xiàng)目、有抓手，爭(zhēng)取國(guó)家支持，進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略視野。

關(guān)鍵：做好“延上游、通支流”文章

四川地處長(zhǎng)江上游，要大力做好“延上游、通支流”的文章。

“延上游”：開發(fā)金沙江下游，長(zhǎng)江上游干流向上延伸800公里至攀枝花，促進(jìn)攀西六盤水戰(zhàn)略資源開發(fā)。金沙江下游及其輻射區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的戰(zhàn)略資源（尤其是釩鈦等“三稀”資源）和清潔能源，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)和“延上游”戰(zhàn)略，能更充分發(fā)揮攀西六盤水地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，使該地區(qū)成為能通江達(dá)海的國(guó)家重要戰(zhàn)略基地。打通金沙江流域航運(yùn)要道，搭建攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要紐帶，能更有效推動(dòng)川滇黔三省經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)攀西和川南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提升四川在長(zhǎng)江流域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。推動(dòng)長(zhǎng)江上游川滇黔三省廣大腹地協(xié)同發(fā)展，必須形成一個(gè)長(zhǎng)江下游之于上海航運(yùn)中心，長(zhǎng)江中游之于武漢航運(yùn)中心，長(zhǎng)江上游之于重慶航運(yùn)中心的又一航運(yùn)中心——“長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心”。

“通支流”：打通岷江、嘉陵江、涪江等重要支流航道，提升四川綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。成都兩翼坐擁岷江和嘉陵江兩大支流，為四川盆地大宗貨物出川入海提供了條件。從岷江來講，暢通樂山至宜賓的航道，將打通四川盆地重化工業(yè)特別是重型裝備制造、汽車等工業(yè)產(chǎn)品出川入海的航運(yùn)要道，提升四川盆地各中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

從嘉陵江及涪江來講，暢通綿陽(yáng)、南充至重慶的航道，也將強(qiáng)化四川盆地與長(zhǎng)江的聯(lián)系，同時(shí)能有效地增強(qiáng)川東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

對(duì)策：共建“長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心”

“長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心”涉及四川的川南、攀西、涼山州以及云南昭通、貴州畢節(jié)等廣大區(qū)域，可惠及數(shù)千萬(wàn)人口，有效推動(dòng)烏蒙山連片貧困地區(qū)扶貧建設(shè)。宜賓、瀘州、水富三港，要探索一條合作共建的新模式，促進(jìn)三省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。

具體來講：在航運(yùn)建設(shè)上，對(duì)內(nèi)推動(dòng)港口整合，推進(jìn)宜賓、瀘州兩港協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)外實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)瀘州、宜賓、水富三港統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，促進(jìn)兩省三港互補(bǔ)合作，協(xié)同發(fā)展。在交通樞紐建設(shè)上，加快航運(yùn)、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成水鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式有機(jī)協(xié)調(diào)、有效銜接的沿江綜合交通運(yùn)輸體系。在產(chǎn)業(yè)布局上，協(xié)調(diào)好各市產(chǎn)業(yè)分工，重視產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主動(dòng)承接沿海、成渝、滇中、黔中等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托長(zhǎng)江航運(yùn)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心”建設(shè)可借鑒武漢新港整合經(jīng)驗(yàn)，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)宜賓、瀘州、水富三港合作，輻射樂山、攀枝花等其它港口和腹地，構(gòu)建一個(gè)開放性的三省交界三江交匯的長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心和港口城市群。

“依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶”，四川要積極作為。

加強(qiáng)與長(zhǎng)江管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，密切與全流域的聯(lián)系。云南大力宣傳水富港，舉全省之力推進(jìn)水富港建設(shè)，獲得國(guó)家有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)同，進(jìn)入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃。與之相比，宜賓港的地位雖遠(yuǎn)高于水富，卻并未進(jìn)入這些規(guī)劃，這對(duì)于四川是一個(gè)很大的鞭策。當(dāng)前是推進(jìn)“延上游、通支流”的最好機(jī)遇，四川應(yīng)當(dāng)借勢(shì)發(fā)力，加強(qiáng)與長(zhǎng)江管理機(jī)構(gòu)及上中下游在各方面的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取國(guó)家特別是長(zhǎng)委會(huì)和長(zhǎng)航局的支持以及各方的認(rèn)同。

主動(dòng)推進(jìn)三省八城達(dá)成“長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心”建設(shè)合作共識(shí)。四川要積極推動(dòng)兩江三省八城（兩江：金沙江、長(zhǎng)江；三?。核拇?、云南、貴州；八城：宜賓、瀘州、樂山、攀枝花、涼山、昭通、畢節(jié)、六盤水）達(dá)成合作共識(shí)，共同制定區(qū)域合作規(guī)則，共商長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)大計(jì)，共建長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心。

協(xié)調(diào)好水電開發(fā)、航道建設(shè)之間的關(guān)系。金沙江資源豐富，開發(fā)金沙江絕不能顧此失彼，必須從規(guī)劃上、評(píng)審上、建設(shè)上兼顧防洪、水電、灌溉及航運(yùn)，重視開發(fā)的整體效益。

重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。長(zhǎng)江流域哺育著我國(guó)數(shù)億人口，保護(hù)生態(tài)環(huán)境及水資源安全是重要內(nèi)容之一。金沙江位于長(zhǎng)江上游，其生態(tài)屏障功能更加突出，其開發(fā)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，流域開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，開發(fā)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃并進(jìn)，完善環(huán)保政策和監(jiān)督體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合作，劃定水資源安全紅線，為金沙江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障，確保國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

高度關(guān)注水電工程對(duì)四川的影響。四川近97%的地區(qū)屬于長(zhǎng)江流域，必須重視長(zhǎng)江流域（特別是川江、金沙江）水電工程對(duì)流域資源綜合開發(fā)利用的影響。水電工程無(wú)論利弊得失，對(duì)四川都有巨大影響，四川一定要慎之又慎，從全局出發(fā)，保障水電工程決策科學(xué)，論證公開，評(píng)審?fù)该?。（劉世慶系省社會(huì)科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心秘書長(zhǎng)、研究員；胡洹系省社科院研究生）（責(zé)編：李靜）