政策視域下的高校學(xué)報(bào)版面費(fèi)難題的破解路徑

摘要：

破解長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的版面費(fèi)難題，高校學(xué)報(bào)本身無(wú)能為力，關(guān)鍵在于政府行為。版面費(fèi)問(wèn)題不在高校學(xué)報(bào)和版面費(fèi)本身，需從政策視域，聯(lián)系版面費(fèi)等復(fù)雜成因，理性地探索破解路徑。

關(guān)鍵詞：

政策視域 版面費(fèi)難題 破解 路徑

2012年7月30日，新聞出版總署發(fā)布的《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），引起了學(xué)界的強(qiáng)烈反響，特別是在高校學(xué)報(bào)界掀起了軒然大波。奇怪的是，《辦法》強(qiáng)硬給出的學(xué)報(bào)轉(zhuǎn)企改制的幾條出路中，都未涉及版面費(fèi)這個(gè)敏感問(wèn)題，如果這個(gè)“一刀切”的《辦法》得到全面落實(shí)，學(xué)術(shù)期刊收取版面費(fèi)，必然由以前若明若暗的潛規(guī)則，立刻成為天經(jīng)地義的顯規(guī)則。在報(bào)刊體制改革的強(qiáng)力推進(jìn)中，包括學(xué)報(bào)在內(nèi)的越來(lái)越多的學(xué)術(shù)期刊收取版面費(fèi)。破解備受爭(zhēng)議的版面費(fèi)難題，作為學(xué)術(shù)期刊重要組成部分的高校學(xué)報(bào)本身無(wú)能為力，迫切要求我們從政策視域，聯(lián)系版面費(fèi)的復(fù)雜成因，理性地探索破解路徑。筆者認(rèn)為，版面費(fèi)難題破解的關(guān)鍵在于政府行為，政策視域下的具體破解路徑主要有以下五個(gè)方面。

一、通過(guò)政策來(lái)明確版面費(fèi)的存廢問(wèn)題

對(duì)于版面費(fèi)問(wèn)題，不同觀點(diǎn)長(zhǎng)期激烈碰撞的焦點(diǎn)是：版面費(fèi)到底合不合法，合不合理，該不該收。如果征收版面費(fèi)，就得有法可依，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，用途明確。否則，罵聲如潮，國(guó)人詬病就在所難免。因此，國(guó)家發(fā)改委、新聞出版總署等有關(guān)政府部門，應(yīng)在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，解決版面費(fèi)的存廢問(wèn)題。如果不能收，就命令嚴(yán)禁，違者嚴(yán)懲；如果可以收，就得嚴(yán)格區(qū)分學(xué)術(shù)期刊與非學(xué)術(shù)期刊，明確可以收的期刊類別、收取標(biāo)準(zhǔn)和具體用途。政府主管部門應(yīng)將其納入監(jiān)管范圍，使之依法有據(jù)，取之合理，公開(kāi)透明，合法規(guī)范。石朝云等專家建議：收取版面費(fèi)是出版環(huán)節(jié)的工作，學(xué)術(shù)期刊《投稿須知》中應(yīng)明確版面費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必與審稿環(huán)節(jié)嚴(yán)格區(qū)分，規(guī)避“先收費(fèi)后發(fā)稿”的錢權(quán)交易的可能；設(shè)立減免原則，對(duì)文章水平較高而無(wú)力支付者予以照顧；[1]嚴(yán)格按照相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理。令人失望的是，在期盼中到來(lái)的《辦法》，只是明確要求學(xué)報(bào)須轉(zhuǎn)企改制，而沒(méi)有回答學(xué)報(bào)轉(zhuǎn)企改制后版面費(fèi)的存廢問(wèn)題。

二、通過(guò)政策強(qiáng)化對(duì)學(xué)報(bào)的綜合治理

目前，學(xué)報(bào)行為主要靠道德自律，行政執(zhí)法力度不夠，追懲制度乏力。因此，導(dǎo)致不少濫收版面費(fèi)的不良期刊混跡于“江湖”。政府部門需要制定相關(guān)政策，強(qiáng)化對(duì)學(xué)報(bào)的整頓力度，出臺(tái)學(xué)報(bào)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法追究濫收版面費(fèi)學(xué)報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)懲“害群之馬”?？上驳氖?，陜西、北京、云南等省市新聞出版局，重拳出擊，推出規(guī)范性的政策和標(biāo)準(zhǔn)，查處了《醫(yī)學(xué)信息》出版“鴛鴦刊”事件，責(zé)令以理論版濫收版面費(fèi)的《大家》雜志?？D。新聞出版總署行政處罰了《中國(guó)包裝科技博覽》等8種超越業(yè)務(wù)范圍刊載學(xué)術(shù)論文、質(zhì)量低劣的期刊，展開(kāi)了對(duì)超越辦刊宗旨違規(guī)刊載學(xué)術(shù)論文問(wèn)題的專項(xiàng)治理，并開(kāi)始分類指導(dǎo)全國(guó)學(xué)術(shù)期刊面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制創(chuàng)新。[2]在政策對(duì)于版面費(fèi)尚未明確存廢的環(huán)境中，學(xué)報(bào)適當(dāng)收取版面費(fèi)，以緩解經(jīng)費(fèi)緊缺是合情合理的。但要取之于民，用之于刊，回饋國(guó)家，服務(wù)社會(huì)，堅(jiān)決懲處以牟取暴利為目、制造“學(xué)術(shù)垃圾”的濫收版面費(fèi)的學(xué)報(bào)。

三、通過(guò)政策加大投入，促進(jìn)學(xué)報(bào)發(fā)展

學(xué)報(bào)理應(yīng)一心一意為高?？蒲蟹?wù)，助推國(guó)家文化科技事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。作為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的我國(guó)高校學(xué)報(bào)，絕大多數(shù)沒(méi)有投入市場(chǎng)的權(quán)力與能力，也沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，發(fā)行、廣告收入微乎其微。國(guó)家是學(xué)報(bào)最大的受益者，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)則，國(guó)家理應(yīng)給學(xué)報(bào)投入充足的資金，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但目前國(guó)家（高校）的投入明顯不足，學(xué)報(bào)慘淡經(jīng)營(yíng)，捉襟見(jiàn)肘， “民資準(zhǔn)入”“民資辦刊”也乏善可陳。[3]高校學(xué)報(bào)如果按照《辦法》轉(zhuǎn)企改制后，一旦停止或減少國(guó)家（高校）撥款，學(xué)報(bào)必將出現(xiàn)生存危機(jī)，而收取版面費(fèi)將成為高校學(xué)報(bào)獲取辦刊經(jīng)費(fèi)的主要途徑。所以，適當(dāng)收取版面費(fèi)，是學(xué)報(bào)市場(chǎng)化運(yùn)作的嘗試，有利于以刊養(yǎng)刊，緩解經(jīng)費(fèi)困局，有利于辦刊成本的合理分擔(dān)。這與學(xué)術(shù)腐敗不存在必然聯(lián)系，也不意味著賣版面、以營(yíng)利為目的。當(dāng)然，給版面費(fèi)招來(lái)漫天罵名的“害群之馬” 的瘋狂斂財(cái)行為須堅(jiān)決制止。政府在從政策層面改革現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)機(jī)制與教育體制的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)學(xué)報(bào)的政策傾斜和投入力度，在保證學(xué)術(shù)自由和學(xué)報(bào)自主發(fā)展的同時(shí)，在整頓和加大經(jīng)費(fèi)投入上，要“兩手抓兩手都要硬”。[4]

四、通過(guò)政策構(gòu)建全新的學(xué)報(bào)辦刊機(jī)制

對(duì)于版面費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰認(rèn)為是機(jī)制問(wèn)題，大量的學(xué)術(shù)期刊單位本身“非事非企”，借“版面費(fèi)”茍延生存。如果學(xué)術(shù)期刊不再依托背后的背景資源生存，全部走向市場(chǎng)，社會(huì)真正以期刊自身的質(zhì)量和信譽(yù)來(lái)衡量學(xué)術(shù)期刊，版面費(fèi)問(wèn)題也就迎刃而解了。最近，新聞出版總署出臺(tái)的《辦法》，著手對(duì)學(xué)術(shù)期刊單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，將以學(xué)術(shù)出版基金的形式改變學(xué)術(shù)期刊的辦刊資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 ，與世界期刊界接軌，提升學(xué)術(shù)期刊的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路上，不斷規(guī)范化、制度化、國(guó)際化。但學(xué)報(bào)與其他學(xué)術(shù)期刊還是有許多區(qū)別的，并不一定都適合轉(zhuǎn)企改制，也難以爭(zhēng)取到學(xué)術(shù)出版基金。然而，難能可貴的是，政府畢竟邁開(kāi)了構(gòu)建全新的學(xué)報(bào)辦刊機(jī)制的步伐，已在通過(guò)政策設(shè)計(jì)探尋學(xué)報(bào)的出路。

五、通過(guò)政策從源頭上控制論文發(fā)表的非正常需求

政府評(píng)估高校、研究機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位對(duì)教師評(píng)職稱，研究生畢業(yè)（獲學(xué)位）等，都與發(fā)表論文的數(shù)量、刊物級(jí)別捆綁在一起。這些欠合理的機(jī)制，人為地制造出一個(gè)供不應(yīng)求、龐大“繁榮”的論文消費(fèi)市場(chǎng)，催生了一支數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的論文作者大軍和代寫(xiě)代發(fā)論文的一條龍服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)約有5000多種學(xué)術(shù)期刊，年發(fā)表100余萬(wàn)篇論文，還遠(yuǎn)不能滿足約為480萬(wàn)篇論文的非正常發(fā)表需求。這就需要改革評(píng)價(jià)機(jī)制，淡化行政色彩，從源頭上控制論文發(fā)表的非正常需求。一是要完善高校對(duì)研究生的考核機(jī)制，弱化論文在研究生評(píng)價(jià)中的地位。二是要完善對(duì)教師、科研人員的職稱評(píng)審制度和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，破除發(fā)表論文的功利性和行政化 。三是要弱化論文數(shù)量、期刊級(jí)別在政府對(duì)高校（研究機(jī)構(gòu)）評(píng)估體系中的權(quán)重，約束權(quán)力在學(xué)術(shù)中的主導(dǎo)作用，避免一些大搞政績(jī)工程的行政官員利用權(quán)力向師生強(qiáng)求論文發(fā)表數(shù)量的不合理要求。總之，政府部門應(yīng)努力避免論文成為評(píng)審、評(píng)價(jià)中的唯一指標(biāo)，把各行各業(yè)沒(méi)有研究能力和必要，卻規(guī)定有論文刊發(fā)數(shù)量要求的人群，從論文枷鎖中解放出來(lái)，從源頭上控制論文發(fā)表的非正常需求，也就為解決版面費(fèi)難題創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

版面費(fèi)問(wèn)題不在高校學(xué)報(bào)和版面費(fèi)本身，它有著長(zhǎng)期復(fù)雜的機(jī)制根源、社會(huì)根源、思想根源和管理訴求，需要諸多政府部門的綜合“頂層設(shè)計(jì)”，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。所以，破解版面費(fèi)難題的關(guān)鍵是政府行為，需要我們?cè)谡咭曈蛳绿綄ぞ唧w的破解路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]石朝云，游蘇寧等.中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生期刊收取版面費(fèi)情況調(diào)查及分析[J].編輯學(xué)報(bào)，2007（4）.

[2] [4]木星.版面費(fèi)難題的破解呼喚評(píng)價(jià)機(jī)制、管理體制創(chuàng)新[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）.

[3] 李霽.學(xué)術(shù)刊物“版面費(fèi)”折射的深層問(wèn)題[N].中華讀書(shū)報(bào)，2005-04-27.

（作者單位：山西電大學(xué)報(bào)編輯部）