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    運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督的思考

    2012-12-31 00:00:00王建平孫曉波蔡艷
    群文天地 2012年22期


      摘要:權(quán)力容易滋生腐敗,強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督制約,特別是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法一線部門的兩權(quán)監(jiān)督是促進(jìn)稅務(wù)部門反腐倡廉的根本保障,更是稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪、“帶好隊(duì)”的重要工作。
      關(guān)鍵詞:稅務(wù)部門;兩權(quán)監(jiān)督;思考
      國(guó)家賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)兩項(xiàng)基本權(quán)力,然而,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)家對(duì)職務(wù)犯罪打擊力度的加強(qiáng),如何做好新時(shí)期稅務(wù)部門的兩權(quán)監(jiān)督工作,需要我們進(jìn)一步思考與探索。
      一、現(xiàn)狀調(diào)查:目前稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督的實(shí)踐探索
      近年來(lái),各級(jí)稅務(wù)部門,不斷加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化,堅(jiān)持制度創(chuàng)新,內(nèi)外兼治,突出對(duì)兩權(quán)進(jìn)行全方位、規(guī)范化的監(jiān)督制約,取得了比較顯著的成績(jī)。
     ?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)合理分權(quán)、公開(kāi)亮權(quán)、規(guī)范執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督
      自94年國(guó)地稅分設(shè)以來(lái),地稅系統(tǒng)的征管模式發(fā)展到現(xiàn)在以計(jì)算機(jī)為依托,集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查的征管查相分離,修訂完善了征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程,建立起互相連接,環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解,達(dá)到相互制約的目的,強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督。全面推行稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi),建設(shè)“陽(yáng)光地稅”。通過(guò)開(kāi)展稅收宣傳月、開(kāi)辦納稅人學(xué)校等方式,讓稅收知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū);利用辦稅服務(wù)廳電子觸摸屏、電子屏幕和宣傳欄等載體,公開(kāi)各類最新的稅收法律、法規(guī)、辦稅流程和納稅須知等內(nèi)容。在稅額核定中,通過(guò)實(shí)行微機(jī)定稅、集中審核和定額公開(kāi),接受社會(huì)的監(jiān)督,力求做到稅負(fù)公平。在調(diào)查處理稅務(wù)違章違法案件中,堅(jiān)持依法辦稅,將辦案依據(jù)、辦案程序、處理結(jié)果向納稅人公開(kāi),及時(shí)公開(kāi)稅務(wù)處罰。通過(guò)內(nèi)部控權(quán)監(jiān)督,完善內(nèi)部管理制度,充分運(yùn)用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段,搭建辦公電腦電子督查監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行全程監(jiān)控,嚴(yán)格查處一線執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為。
     ?。ǘ┩ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、集體決策、公開(kāi)招標(biāo),加強(qiáng)對(duì)行政管理權(quán)監(jiān)督制約
      行政管理與稅收?qǐng)?zhí)法一樣都是稅務(wù)工作的重要組成部分,加強(qiáng)行政管理權(quán)力監(jiān)督制約,必須選準(zhǔn)監(jiān)督環(huán)節(jié),把握監(jiān)督重點(diǎn),突出抓好人、財(cái)、物管理權(quán)的監(jiān)督制約。在人事管理權(quán)上,突出對(duì)干部任用考核的監(jiān)督制約。這些年來(lái),對(duì)選配中層干部全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,不論是采取“筆試+面試+民主測(cè)評(píng)+黨組考察”模式,還是采取直接公推公選模式,都注重堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,提高群眾全程參與監(jiān)督的程度。在干部的管理考核環(huán)節(jié),為保證考核結(jié)果的客觀公正,對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)給予公正的評(píng)價(jià),鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,調(diào)動(dòng)干部的公正積極性和主動(dòng)性。在財(cái)務(wù)管理上,注重嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān)。本著統(tǒng)一規(guī)范、勤儉節(jié)約的原則,不斷改進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范各種財(cái)務(wù)收支,完善財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì),對(duì)部門財(cái)務(wù)收支情況和“一把手”離任普遍進(jìn)行審計(jì),及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。物資、基建管理上,嚴(yán)把購(gòu)建關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)控大宗物資的采購(gòu)和基建項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié),建立公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的使用、調(diào)入調(diào)出、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,確保其安全完整,避免資產(chǎn)的流失。
      二、問(wèn)題分析:稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督存在的問(wèn)題
      北京市人民檢察院對(duì)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域99年以來(lái)職務(wù)犯罪的情況進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),稅務(wù)部門職務(wù)犯罪排行第四,僅次于國(guó)企、金融和司法機(jī)關(guān),稅務(wù)部門稅務(wù)人員以權(quán)謀私、貪污受賄被立案調(diào)查,追究刑事責(zé)任的情況尤為嚴(yán)重,稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督工作中仍然存在問(wèn)題。
      1、監(jiān)督意識(shí)不到位。一是稅務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的干部把監(jiān)督看成是組織對(duì)自己的不信任、不放心,與自己過(guò)意不去,不愿接受監(jiān)督,甚至抵觸監(jiān)督;有的干部在行使監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為,因害怕遭受打擊報(bào)復(fù),而不敢監(jiān)督。二是存在重業(yè)務(wù)輕政務(wù)的現(xiàn)象。在開(kāi)展工作時(shí)往往重視稅收收入任務(wù)的完成以及收入質(zhì)量情況,而弱化對(duì)行政管理權(quán)的有效監(jiān)督。不少基層分局長(zhǎng)、職能科室負(fù)責(zé)人認(rèn)為稅務(wù)部門抓收入、抓業(yè)務(wù)才是工作的重中之重,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督是必要的,至于分局的“人、財(cái)、物”方面的管理,沒(méi)有什么權(quán)力,也就沒(méi)有什么好監(jiān)督的。
      2、監(jiān)督管理不到位。一是監(jiān)督存在“盲區(qū)”。對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督制約顯得軟弱無(wú)力,對(duì)干部職工“八小時(shí)”以外的監(jiān)管無(wú)法到位。二是監(jiān)督方式存在“滯后”。在實(shí)踐中,往往因?yàn)楦刹勘煌对V、舉報(bào),稅務(wù)部門才啟動(dòng)監(jiān)督程序,現(xiàn)在監(jiān)察系統(tǒng)沒(méi)有納入與稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)并行運(yùn)行,嚴(yán)重影響對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的過(guò)程監(jiān)督。三是監(jiān)督手段存在“局限”。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)檢、法規(guī)等部門受職能制度制約,辦案力度和威懾力不夠。四是違規(guī)違紀(jì)查處存在“漏洞”。有的領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)良好的部門形象,包庇部下的現(xiàn)象時(shí)有存在,對(duì)違規(guī)人員的處理能輕則輕,能不處理的則不處理。
      3、監(jiān)督制約機(jī)制不到位。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難于施行。雖說(shuō)設(shè)有紀(jì)檢組,但紀(jì)檢組長(zhǎng)的人、財(cái)、物又掌握在本局局長(zhǎng)手中,監(jiān)察室也僅是稅務(wù)部門的內(nèi)設(shè)職能部門,因此,紀(jì)檢工作很難開(kāi)展,無(wú)法獨(dú)立大膽開(kāi)展監(jiān)督,同時(shí)也不愿去監(jiān)督。二是崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、量化。雖然稅務(wù)部門通過(guò)稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、責(zé)任追究制等對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)實(shí)施監(jiān)督,各級(jí)稅務(wù)部門均層層建立了崗責(zé)體系,但是對(duì)崗位的具體執(zhí)法責(zé)任,在量化、細(xì)化程度上仍顯不夠,尤其是對(duì)執(zhí)法責(zé)任大小的量化標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,對(duì)第一責(zé)任、直接責(zé)任、連帶責(zé)任等的界定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊,過(guò)錯(cuò)責(zé)任最終難追究到位,稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督中的矛盾依然突出。在行政管理權(quán)方面,與職位分類相匹配的崗位責(zé)任制仍不健全,還缺乏規(guī)范、完整、有效的過(guò)程監(jiān)督,除非重大失職瀆職行為,會(huì)被追究刑事責(zé)任外,一般性的失職瀆職很難追究責(zé)任。
      三、路徑選擇:運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督
     ?。ㄒ唬┻\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督是稅務(wù)信息化建設(shè)的必然結(jié)果
      信息管稅是稅收征管工作思路的重大變革,是國(guó)家稅務(wù)總局總結(jié)了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和稅收工作的變革情況,引入國(guó)際上稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍采用的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念,實(shí)現(xiàn)稅收征管業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)的有機(jī)融合,切實(shí)提高稅源監(jiān)控水平和稅收征管質(zhì)量而提出的先進(jìn)管理思路。在深化征管改革,推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)的大背景下,兩權(quán)監(jiān)督必須融入到稅務(wù)信息化建設(shè)之中,要大力依托信息化平臺(tái),針對(duì)新形勢(shì)下容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),實(shí)施有效監(jiān)督和行政效能監(jiān)察,將兩權(quán)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)都置于信息監(jiān)控之下,形成“制度+人腦+科技”監(jiān)控機(jī)制,即紀(jì)檢檢察隊(duì)伍與計(jì)算機(jī)自動(dòng)監(jiān)控的雙控機(jī)制,規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為,合理限制稅務(wù)干部自由裁量權(quán)的行使,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的公開(kāi)、透明,杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
     ?。ǘ┻\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督的可行性分析
      近年來(lái),稅務(wù)部門大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)工作,為兩權(quán)監(jiān)督信息化提供了有力的技術(shù)支撐,特別是一些省、市稅務(wù)局的大膽嘗試,如:江蘇省地稅局構(gòu)建了“人機(jī)結(jié)合、電子控權(quán)、流程跟蹤、內(nèi)外監(jiān)管、關(guān)口前移”的科技防腐新模式;青島市國(guó)家稅務(wù)局完成了“稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)”2.0版,實(shí)現(xiàn)了跨應(yīng)用系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)綜合分析功能,同時(shí)對(duì)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)、人員的納稅和執(zhí)法情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控分析,輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和決策,適用于每級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅信息進(jìn)行監(jiān)控分析;稅務(wù)部門“十二五征管信息化建設(shè)規(guī)劃”中明確提出轉(zhuǎn)變管理職能,健全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理防范和控制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“工作找人”,在流程的各節(jié)點(diǎn)上都明確工作內(nèi)容、辦理時(shí)限和質(zhì)量要求,保證所有的業(yè)務(wù)都集成于“生產(chǎn)流水線”上,并通過(guò)流程將工作推送到下一節(jié)點(diǎn)人員的工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“工作找人”,“信息找人”的問(wèn)題,轉(zhuǎn)變執(zhí)法的結(jié)果監(jiān)督為過(guò)程監(jiān)督,通過(guò)明確每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容、完成時(shí)間和質(zhì)量要求,做到對(duì)每一項(xiàng)工作狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤,以實(shí)現(xiàn)對(duì)組織、個(gè)人績(jī)效自動(dòng)考評(píng),提高服務(wù)、管理和執(zhí)法的效能,這些運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的典型經(jīng)驗(yàn)為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督提供了現(xiàn)實(shí)可行性。
     ?。ㄈ┻\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督的運(yùn)行設(shè)想
      兩權(quán)監(jiān)督信息化是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,做好稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督的信息化,應(yīng)該是充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)筑四種機(jī)制。一是健全兩權(quán)運(yùn)行的全程電子監(jiān)控機(jī)制。將稅務(wù)登記、稅款征收、停歇業(yè)審批、欠稅緩繳審批、退稅、發(fā)票管理等稅收征管環(huán)節(jié)以及稅務(wù)基建、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)等行政管理工作全部納入計(jì)算機(jī)管理,實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)控,使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行更加規(guī)范。二是健全兩權(quán)運(yùn)行的網(wǎng)上公開(kāi)透明機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè),提高政務(wù)公開(kāi)水平,做到稅收法規(guī)、征管辦法、機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、辦事程序、相關(guān)事項(xiàng)的處理結(jié)果公開(kāi)。對(duì)于人事、財(cái)務(wù)管理等行政管理事務(wù),確實(shí)不適于在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)的,如行政機(jī)密等,可以按權(quán)限、層級(jí),在內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)行小范圍公示,實(shí)現(xiàn)兩權(quán)運(yùn)行公開(kāi)的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)相補(bǔ)充,社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。三是健全兩權(quán)監(jiān)督的監(jiān)察預(yù)警機(jī)制。按照全面覆蓋、重點(diǎn)監(jiān)控、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、公開(kāi)透明和保障安全的原則,設(shè)置流程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估、督查督辦等功能,進(jìn)行全過(guò)程控制,一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力實(shí)際運(yùn)行狀況與監(jiān)察規(guī)則庫(kù)不匹配,系統(tǒng)將實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警信息自動(dòng)報(bào)送,及時(shí)提醒相關(guān)人員處理。四是健全兩權(quán)監(jiān)督的問(wèn)責(zé)懲處機(jī)制。做好對(duì)兩權(quán)運(yùn)行質(zhì)量的考核,盡量擴(kuò)大計(jì)算機(jī)考核軟件的涵蓋面,形成對(duì)干部執(zhí)法全過(guò)程的有效監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制,與干部的績(jī)效考核和綜合評(píng)價(jià)掛鉤,對(duì)在行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)中嚴(yán)重失職、瀆職的稅務(wù)干部,綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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