基層團(tuán)組織建設(shè)的調(diào)查與思考

　　摘要：共青團(tuán)能否充分履行自身職能，能否最廣泛地吸引和凝聚青年，關(guān)鍵在于基層團(tuán)組織。通過(guò)對(duì)安徽省和縣基層團(tuán)組織情況調(diào)查，主要是團(tuán)組織、團(tuán)員隊(duì)伍、團(tuán)干部現(xiàn)狀和團(tuán)組織工作進(jìn)行調(diào)查分析，從黨建帶團(tuán)建是關(guān)鍵，優(yōu)化團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新團(tuán)的工作方式是根本，加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)是保證，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，促進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)健康快速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：基層組織；調(diào)查；思考；建設(shè)
　　團(tuán)的基層組織建設(shè)決定著共青團(tuán)最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力。共青團(tuán)能否充分履行自身職能，能否最廣泛地吸引和凝聚青年，關(guān)鍵在于基層團(tuán)組織。為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，通過(guò)走訪座談、發(fā)放問(wèn)卷等方式對(duì)和縣團(tuán)組織建設(shè)，重點(diǎn)是鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)團(tuán)組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將團(tuán)組織建設(shè)的基本情況、存在問(wèn)題和幾點(diǎn)想法整理如下：
　　一、基層團(tuán)組織的基本情況
　?。ㄒ唬﹫F(tuán)組織和團(tuán)員隊(duì)伍情況
　　和縣地處皖東，轄9個(gè)鎮(zhèn)，85個(gè)村委會(huì)、30個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝跒?4萬(wàn)，其中14—28周歲青年112301人，共青團(tuán)員29163人。團(tuán)縣委轄53個(gè)直屬團(tuán)組織，團(tuán)工委3個(gè)，43個(gè)團(tuán)委，包括鎮(zhèn)團(tuán)委9個(gè)；縣直學(xué)校團(tuán)委12個(gè)，初級(jí)中學(xué)團(tuán)委15個(gè)；縣直團(tuán)委3個(gè)，縣直團(tuán)支部7個(gè)；非公企業(yè)建團(tuán)138個(gè)（團(tuán)委5個(gè)，團(tuán)支部133個(gè)）；駐外團(tuán)組織4個(gè)（團(tuán)工委1個(gè)）。
　?。ǘ╂?zhèn)村團(tuán)干部現(xiàn)狀
　　2011年通過(guò)開(kāi)展組織格局創(chuàng)新工作，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進(jìn)行了換屆選舉，此次鎮(zhèn)團(tuán)組織格局創(chuàng)新?lián)Q屆選舉，采取編制內(nèi)于編制外相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合的模式，首次增設(shè)編外副書(shū)記和編外委員，將農(nóng)村青年致富帶頭人、農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織管理人員、大學(xué)生村官、青年社團(tuán)負(fù)責(zé)人、派出所干警、醫(yī)生、教師等各行各業(yè)的優(yōu)秀青年吸納進(jìn)入鎮(zhèn)團(tuán)委班子，使團(tuán)組織的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。新一屆團(tuán)委成員共有 119人，其中，28歲以下的有86人，占總數(shù)的72.3%；配備女干部54人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委成員45.4%；大專以上學(xué)歷的有94人，占79%；編外團(tuán)干91人，占總數(shù)的76.4 %。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　?。ㄒ唬﹫F(tuán)的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全
　　一是村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前全縣村級(jí)團(tuán)支部全部建立，但村級(jí)團(tuán)干部隊(duì)伍普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低，團(tuán)支部工作積極性不高，作用發(fā)揮不明顯。二是鎮(zhèn)直“兩新”團(tuán)組織建設(shè)較為滯后。目前新社會(huì)組織團(tuán)建僅2家，全縣非公有制企業(yè)共138家，（團(tuán)委5個(gè)，團(tuán)支部133個(gè)），但從調(diào)研情況來(lái)看，在一定程度上存在著松、散、癱的情況。三是學(xué)校團(tuán)組織管理層級(jí)設(shè)置不盡合理。和縣從2007年開(kāi)始，對(duì)各中學(xué)團(tuán)委全部上掛至團(tuán)縣委管理，但從近幾年來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，受管理數(shù)過(guò)大、區(qū)域分布過(guò)廣等因素制約，團(tuán)縣委同各學(xué)校團(tuán)委存在著聯(lián)系、溝通少，存在指導(dǎo)、督促、檢查等管理措施難以到位等問(wèn)題，同時(shí)也限制了鎮(zhèn)團(tuán)委各項(xiàng)活動(dòng)和工作的開(kāi)展。
　　（二）基層組織建設(shè)機(jī)制有待健全和完善
　　在團(tuán)干部的選配、管理和教育方面。一是團(tuán)干部流動(dòng)較快、選配較為隨意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年以來(lái)，各鎮(zhèn)團(tuán)委已調(diào)整團(tuán)委書(shū)記3名，占鎮(zhèn)團(tuán)委總數(shù)的33.3%，影響了鎮(zhèn)共青團(tuán)工作的連續(xù)性；村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記選配面較窄，從“大學(xué)生村官”、“三支一扶生”和“選派干部”中任命的不多。二是團(tuán)干部協(xié)管制度流于形式，鎮(zhèn)黨委在任命調(diào)動(dòng)同級(jí)團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記時(shí)基本上未征求上級(jí)團(tuán)委意見(jiàn)。三是鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記兼職工作任務(wù)過(guò)重，9個(gè)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記都是兼職團(tuán)干，大部分都從事計(jì)劃生育、招商引資等鎮(zhèn)中心工作部門，兼職工作任務(wù)過(guò)重，嚴(yán)重分散了團(tuán)干部的工作精力和時(shí)間。
　　在同級(jí)黨組織對(duì)團(tuán)的建設(shè)重視方面。一是對(duì)團(tuán)的工作和活動(dòng)開(kāi)展投入不足，鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)委普遍沒(méi)有青年活動(dòng)場(chǎng)所、辦公設(shè)施配備不足，日常工作和活動(dòng)開(kāi)展缺乏經(jīng)費(fèi)保障；二是團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇未充分體現(xiàn)，根據(jù)調(diào)查了解到，大部分團(tuán)干部無(wú)法享受單位中層干部相關(guān)待遇，《團(tuán)章》中關(guān)于“可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議”的規(guī)定基本沒(méi)有落實(shí)。
　　在團(tuán)組織內(nèi)部的指導(dǎo)、激勵(lì)、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)方面。團(tuán)縣委對(duì)基層團(tuán)委的工作開(kāi)展，缺乏資源性和體制性的支持手段；年度考核等考核激勵(lì)機(jī)制流于形式，考核方式有待規(guī)范，考核結(jié)果未能有效利用，導(dǎo)致縣團(tuán)的工作未能充分實(shí)現(xiàn)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作整體性不夠。
　?。ㄈ┗鶎訄F(tuán)組織工作基礎(chǔ)薄弱，吸引力和凝聚力需要增強(qiáng)
　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，和縣共有流出團(tuán)員18399名，其中已辦理團(tuán)組織轉(zhuǎn)接手續(xù)的只有2692名，只占到流出總數(shù)的14.6%，其余團(tuán)員絕大部分與團(tuán)組織失去聯(lián)系，流出地管不到，流入地難以管，游離出團(tuán)組織管理。鎮(zhèn)團(tuán)委工作開(kāi)展少、內(nèi)容單一。2011年度，全縣鎮(zhèn)團(tuán)委自主開(kāi)展活動(dòng)共計(jì)28次，平均僅3.1次，活動(dòng)內(nèi)容大都局限于評(píng)選表彰、重大節(jié)假日慶?；顒?dòng)、志愿者活動(dòng)等，團(tuán)的工作難以適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的有效吸引和凝聚。
　?。ㄋ模┗鶎訄F(tuán)干隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高
　　通過(guò)開(kāi)展走訪座談了解到，部分團(tuán)干部存在著工作角色認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，對(duì)團(tuán)的組織定位、工作職能缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)團(tuán)的工作感情不深，組織意識(shí)淡?。粚?duì)共青團(tuán)工作開(kāi)展存在的困難現(xiàn)狀，欠缺理性的分析，怨天尤人，存在“等、靠、要”的思想，工作積極性、主動(dòng)性不高；面對(duì)伴隨社會(huì)的深刻變革出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，對(duì)團(tuán)的工作和建設(shè)提出的新要求和新挑戰(zhàn)，感到茫然，出現(xiàn)困惑，工作缺乏攻堅(jiān)克難和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。極少部分團(tuán)干部只“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，工作浮躁、作風(fēng)漂浮，缺乏組織紀(jì)律性。
　　三、加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的幾點(diǎn)想法
　?。ㄒ唬h建帶團(tuán)建是關(guān)鍵
　　黨建帶團(tuán)建是永葆團(tuán)的先進(jìn)性的必然要求，是抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)明確定位，突出自身工作特色與品牌，緊密配合黨政中心工作部署，主動(dòng)向同級(jí)黨組織多請(qǐng)示匯報(bào)，使黨組織能更好的了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子、壓擔(dān)子，并從人員、組織、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，不斷優(yōu)化團(tuán)建的環(huán)境和氛圍。
　　黨組織對(duì)團(tuán)建工作做到“六帶一優(yōu)化”，即：直接帶領(lǐng)和推動(dòng)團(tuán)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、帶動(dòng)工作發(fā)展，優(yōu)化團(tuán)的工作條件。重點(diǎn)要做到以下幾個(gè)方面：一是要把基層團(tuán)組織建設(shè)納入基層黨組織總體規(guī)劃和基層黨組織工作目標(biāo)，在制定目標(biāo)管理、檢查指導(dǎo)、考核總結(jié)時(shí)，要使黨建與團(tuán)建一并研究部署加以落實(shí)；二是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)黨建帶團(tuán)建聯(lián)席工作會(huì)議制度，至少每半年召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取團(tuán)委關(guān)于團(tuán)建工作匯報(bào)，并幫助解決有關(guān)實(shí)際工作中碰到的問(wèn)題；三是把團(tuán)干部的培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，至少每一年由組織部門組織一次團(tuán)干部的培訓(xùn)；逐步解決基層團(tuán)組織“缺人辦事”、“缺錢辦事”問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)上積極爭(zhēng)取按照青年數(shù)列入財(cái)政年度預(yù)算。
　?。ǘ﹥?yōu)化團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)
　　根據(jù)農(nóng)村青年聯(lián)絡(luò)和聚集的新方式，大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的團(tuán)建模式，創(chuàng)新團(tuán)的基層組織設(shè)置，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與青年群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)分布變化相適應(yīng)，按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于團(tuán)結(jié)凝聚青年和團(tuán)組織的作用發(fā)揮、有利于團(tuán)的系統(tǒng)管理、有利于擴(kuò)大民主和團(tuán)員參與”的原則，采取靈活多樣、符合實(shí)際的建團(tuán)方式，變“人隨組織走”為“組織隨人建”。第一，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，以社區(qū)、行政村、企業(yè)、學(xué)校齊頭并進(jìn)的工作思路，探索組織設(shè)置科學(xué)化、工作載體職能化、陣地建設(shè)多樣化，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)模式的創(chuàng)新。第二，固本強(qiáng)基拓展，撤并組合聯(lián)建。“撤”是指撤銷少部分長(zhǎng)期處于空殼癱瘓狀態(tài)的團(tuán)組織，“并”是按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近原則，把人數(shù)少、活動(dòng)開(kāi)展困難的團(tuán)組織與相鄰相近行業(yè)人數(shù)多、活動(dòng)開(kāi)展正常的團(tuán)組織組合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，“聯(lián)”是指采取村村聯(lián)建、村校聯(lián)建、村企聯(lián)建、企企聯(lián)建、單位與單位聯(lián)建等形式重新調(diào)整團(tuán)的基層組織設(shè)置，不斷拓展團(tuán)建的外延，從而促進(jìn)基層團(tuán)組織的整體建設(shè)。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新團(tuán)的工作方式是根本
　　團(tuán)組織要適應(yīng)新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式。要靠先進(jìn)的思想、靠對(duì)青年合理利益訴求的尊重和服務(wù)、靠對(duì)青年特有的興趣滿足、靠第一線團(tuán)干部的人格魅力和對(duì)青年的感情去吸引和凝聚青年，變大規(guī)模集中活動(dòng)為小型分散活動(dòng)；變團(tuán)組織獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為借助社會(huì)資源多家經(jīng)營(yíng)；變一味無(wú)償式投入活動(dòng)為有償活動(dòng)與無(wú)償活動(dòng)相結(jié)合。一是要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽突破傳統(tǒng)的工作模式，加強(qiáng)與各類協(xié)會(huì)、其它群團(tuán)部門合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。根據(jù)青年發(fā)展需求，在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上靈活考慮，依靠活動(dòng)內(nèi)在的吸引力來(lái)增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力，避免為活動(dòng)而活動(dòng)。二是重點(diǎn)做好青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效服務(wù)工作，要善于把黨團(tuán)組織的政治主張轉(zhuǎn)化為青年職工易于接受的工作理念，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富成才。三是加強(qiáng)青少年思想道德教育，加大青年科技培訓(xùn)力度，積極組織實(shí)施青少年法制講座、青年活動(dòng)中心、青年崗位能手、農(nóng)村青年星火帶頭人、青年志愿者等品牌活動(dòng)，并根據(jù)地域差異、行業(yè)特點(diǎn)，突出工作內(nèi)涵，努力做到服務(wù)青少年更加具體化，更富成效化。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)是保證
　　要樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，建設(shè)一支高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍。首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。團(tuán)干部要樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，將學(xué)習(xí)與本職工作和個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，緊跟時(shí)代步伐，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。二是著眼未來(lái)，培養(yǎng)團(tuán)干部。建議各級(jí)黨的組織部門要把團(tuán)干部作為黨的年輕干部的一個(gè)重要組成部分，把團(tuán)干部的選配、培養(yǎng)、輸送納入干部隊(duì)伍整體建設(shè)規(guī)劃之中，加大培養(yǎng)力度，加速培養(yǎng)步伐，突破單純的共青團(tuán)組織培養(yǎng)共青團(tuán)干部的框框，培養(yǎng)出不僅能滿足共青團(tuán)工作現(xiàn)實(shí)需要，而且能適應(yīng)黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的團(tuán)干部。三是服務(wù)大局，及時(shí)輸送團(tuán)干部。要切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部后備隊(duì)伍建設(shè)，形成完整的梯隊(duì)建設(shè)體系，就必須使團(tuán)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)優(yōu)秀人才不斷輸送，有潛力人才及時(shí)補(bǔ)充的良好局面。各級(jí)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子都要堅(jiān)持按照一定比例配備后備干部人選，形成序列，并適時(shí)調(diào)整、適時(shí)滾動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)向黨組織輸送優(yōu)秀年輕后備干部，確保團(tuán)干部隊(duì)伍“高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)出”目標(biāo)落到實(shí)處，促進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)健康快速發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬簴|南大學(xué)成賢學(xué)