農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新探

　　摘要：隨著人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題的重要性日益凸顯。如今，經(jīng)過(guò)二十多年的反復(fù)摸索，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨成熟，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。與此同時(shí)，農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題卻成為中間地帶，他們參保率低、退保率高，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。我們應(yīng)當(dāng)從完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系入手，增強(qiáng)其參保意識(shí)，降低參保門(mén)檻，增強(qiáng)社保的可操作性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工兄弟的老有所養(yǎng)。
　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保；繳費(fèi)比例
　　而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)急需解決養(yǎng)老問(wèn)題的農(nóng)民工至少超過(guò)2000萬(wàn)，如何探索出農(nóng)民工過(guò)渡性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的老有所養(yǎng)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。
　　一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境
　　目前，我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題逐漸得到政府和社會(huì)的重視，各種新政逐漸出臺(tái)。雖然有了一定的改善，但仍然存在很多問(wèn)題。
　　首先，農(nóng)民工的參保意識(shí)依然較低。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式大概為家庭養(yǎng)老模式和土地養(yǎng)老模式，大多數(shù)農(nóng)民并不寄希望于領(lǐng)取養(yǎng)老金來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。我認(rèn)為這主要是因?yàn)橐环矫骛B(yǎng)老金的繳費(fèi)比較高、周期比較長(zhǎng)、農(nóng)民工收入偏低。另一方面農(nóng)民工由于文化水平有限，對(duì)國(guó)家的政策和操作流程不了解，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏信心。
　　其次，用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)存在困難。根據(jù)《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，目前只有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工才屬于“應(yīng)當(dāng)”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。而很多單位聘用農(nóng)民工就是希望通過(guò)低支出來(lái)獲取高額的利益，他們當(dāng)然不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)民工也不愿意冒著失去工作的風(fēng)險(xiǎn)提出購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求。
　　最后，各省市關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定存在很大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)的移轉(zhuǎn)存在困難。例如：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)最早出現(xiàn)在深圳，其將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；北京參照城保制度，為農(nóng)民工設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而上海將“三險(xiǎn)合一”進(jìn)行統(tǒng)一收繳。雖然根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十九條個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；退休時(shí)基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。但由于各地差異很大，具體操作存在困難。
　　二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法缺陷
　　從二十世紀(jì)90 年代末至今，各地不斷地探索和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大致形成了四種基本模式：城保模式、雙低模式、獨(dú)立性保險(xiǎn)模式、農(nóng)保模式。如今這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在成保的基礎(chǔ)上降低了繳費(fèi)比例，在雙低的基礎(chǔ)上享有相同權(quán)益，確實(shí)有力地維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，但同時(shí)也存在很多問(wèn)題。
　　首先，適用范圍存在局限性。根據(jù)該《辦法》的規(guī)定，其適用范圍是在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。而這只占大農(nóng)民工的一部分，很多農(nóng)民工只是與雇主存在勞務(wù)關(guān)系，甚至只是臨時(shí)性用工，他們的權(quán)R4QGxxs7YZfAp2HKZbfMVYBUWAV/p/Ylm5AYc/KfQm0=益無(wú)法得到有效保障。
　　其次，繳費(fèi)比例模糊。該《辦法》將農(nóng)民工的繳費(fèi)比例定為4%至8%，這一浮動(dòng)范圍比較大，是由各地自行規(guī)定繳費(fèi)比例還是由農(nóng)民工自行選擇繳費(fèi)比例并沒(méi)有明確的規(guī)定，如果農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)移轉(zhuǎn)如何對(duì)繳費(fèi)比例進(jìn)行銜接也沒(méi)有得到解決。
　　再次，移轉(zhuǎn)接續(xù)存在困難。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的移轉(zhuǎn)由新舊社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算。由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式存在很大差異，雖然社保能隨意移轉(zhuǎn)會(huì)解決農(nóng)民工流動(dòng)性大的問(wèn)題，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移可能會(huì)造成農(nóng)民工在申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)爭(zhēng)相涌往養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較高的城市。
　　最后，保險(xiǎn)發(fā)放存在一定的問(wèn)題。依據(jù)該《辦法》農(nóng)民工參保滿15年且符合條件的可申領(lǐng)養(yǎng)老金；不滿15年但符合年齡條件，且參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)入戶籍地新農(nóng)保；未參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，比照城鎮(zhèn)同類人員一次性支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。首先，如果農(nóng)民工滿15年且符合申領(lǐng)條件，同時(shí)又購(gòu)買了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，是否可以轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次，當(dāng)農(nóng)民工符合申領(lǐng)養(yǎng)老金條件又同時(shí)購(gòu)買新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，二者的權(quán)益如何統(tǒng)一計(jì)算；最后，未參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是否可以臨時(shí)購(gòu)買，權(quán)益如何計(jì)算。
　　三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善
　　農(nóng)民工為國(guó)家的建設(shè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在養(yǎng)老問(wèn)題上對(duì)其進(jìn)行特殊照顧是無(wú)可厚非的。我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的改革措施，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)民工的參保意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民工的強(qiáng)制參保范圍
　　農(nóng)民工由于文化的局限性，對(duì)社保政策和參保的重要性都沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。擴(kuò)大農(nóng)民工的參保范圍，首先就應(yīng)當(dāng)讓其對(duì)社保的政策、流程等都有一定的認(rèn)知，了解參保能為其帶來(lái)怎樣的利益以及如何維護(hù)自身的權(quán)益。另一方面，對(duì)農(nóng)民工強(qiáng)制參保的范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)逐步涵蓋所有農(nóng)民工。但是，這顯然對(duì)單位會(huì)造成很大壓力，使其不愿大規(guī)模聘用農(nóng)民工。所以，我認(rèn)為可以分為三類進(jìn)行處理，一是與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工；二是與單位或雇主建立勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工；三是臨時(shí)用工。按照這個(gè)順序逐漸降低用人單位的繳費(fèi)比例，減輕用人單位的義務(wù)。
　?。ǘ┻M(jìn)一步降低農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)入門(mén)檻
　　農(nóng)民工參保低的根源就在于繳費(fèi)高和繳費(fèi)周期長(zhǎng)。為了解決這兩個(gè)問(wèn)題，一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減輕農(nóng)民工和單位的繳費(fèi)比例，增加對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持；另一方面，農(nóng)民工的工作具有特殊性，其工作強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低繳費(fèi)年限，讓農(nóng)民工提前安享晚年。
　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)民工養(yǎng)老的政府義務(wù)
　　農(nóng)民工對(duì)國(guó)家的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，國(guó)家在他們年老的時(shí)候當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行特殊的幫扶。例如，給予為農(nóng)民工集中進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位一定的稅收優(yōu)惠，再次降低農(nóng)民工的繳費(fèi)額度等等。
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：王媛媛（1988.10-），女，四川樂(lè)山人，四川大學(xué)法學(xué)院民商專業(yè)研究生，研究方向：比較民商法