淺議都市圈外圍城市現(xiàn)狀及發(fā)展

　　摘 要： 都市圈是城鎮(zhèn)群體空間發(fā)展的新形式。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，研究都市圈內(nèi)城市之間的分工合作，避免惡性競爭，構(gòu)建都市圈經(jīng)濟(jì)，是協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)外城市發(fā)展的必然要求。句容地處長江三角地區(qū)滬寧經(jīng)濟(jì)帶，在南京都市圈的影響下，經(jīng)過多年來的發(fā)展和挖掘，在創(chuàng)建城市文化、突出城市特色、塑造產(chǎn)業(yè)個(gè)性、提高城市品位、營造人居環(huán)境等方面，取得了明顯的成效。本文對(duì)“南京新東郊”——句容的城市化現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行剖析，對(duì)都市圈外圍其他城市有著指導(dǎo)作用。
　　關(guān)鍵詞： 都市圈 外圍城市 句容市 發(fā)展策略
　　一、引言
　　從目前來看，國內(nèi)外都還沒有都市圈的界定標(biāo)準(zhǔn)。一般都市圈被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，是由一個(gè)或幾個(gè)具有綜合功能的中心城市與外圍的功能遞減的眾多大中小城市共同構(gòu)成的多層次空間結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)的、開放的系統(tǒng)。在當(dāng)今全球一體化的背景下，都市圈逐漸成為城鎮(zhèn)群體空間發(fā)展的新形式，是各個(gè)國家參與全球競爭的主要單元，也是客觀形成與規(guī)劃主觀推動(dòng)雙向作用的產(chǎn)物。它可以說是城鎮(zhèn)群體的空間自組織形式，同時(shí)也是人們組織城鎮(zhèn)的一種手段。
　　通常情況下，都市圈有如下特點(diǎn)：以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進(jìn)城市之間的有機(jī)聯(lián)系與協(xié)作分工，等等，形成具有區(qū)域一體化發(fā)展趨勢的城鎮(zhèn)空間組織體系。從當(dāng)前我國都市圈發(fā)育狀況來看，都市圈內(nèi)的城市大致可分為兩類：核心城市和外圍城市。都市圈是一種核心城市與外圍城市聯(lián)系相對(duì)較弱，跨市級(jí)行政區(qū)域，范圍更大的城鎮(zhèn)群體。一般說來，外圍城市對(duì)比核心城市區(qū)位格局相對(duì)不利，城市實(shí)力和綜合競爭力較弱，在都市圈競爭中處于弱勢。因此，借都市圈建設(shè)之機(jī)，研究都市圈內(nèi)城市之間的分工合作，避免惡性競爭，構(gòu)建好都市圈經(jīng)濟(jì)，是協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)外城市發(fā)展的必然要求。筆者以鎮(zhèn)江市句容市為例，探討其在南京都市圈外圍背景下的現(xiàn)狀及其發(fā)展策略。
　　二、句容市概況
　　句容，西漢置縣，總面積1385平方千米，是由16個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成的60萬人口的縣級(jí)市。句容市屬于鎮(zhèn)江，位于中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)密集區(qū)——長江三角洲地區(qū)，地處南京市和鎮(zhèn)江市的中間地帶。句容市屬典型的丘陵地區(qū)，山清水秀，人杰地靈，人文景觀奇特，旅游資源和自然資源豐富，是一座風(fēng)景秀麗的江南小城，是江蘇省十三個(gè)文明古縣之一，距今已有兩千一百多年的歷史。筆者認(rèn)為，句容市城鎮(zhèn)化的發(fā)展已成為我國中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的代表之一。
　　改革開放以來，經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，句容從一個(gè)貧困落后的農(nóng)業(yè)縣城逐漸轉(zhuǎn)變成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)江市六縣區(qū)中處于領(lǐng)先地位的縣級(jí)市。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被樹立為江蘇典型單位，有27個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地在江蘇已經(jīng)形成了品牌效應(yīng)；在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，句容利用外資連續(xù)兩年在鎮(zhèn)江市六縣區(qū)名列第一。在區(qū)位優(yōu)勢上，句容市緊鄰區(qū)域核心城市南京，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深受區(qū)域及核心城市的影響，空間功能與結(jié)構(gòu)也隨區(qū)域城市群及核心城市外部形態(tài)的變化而逐漸演變著。
　　三、在南京都市圈發(fā)展趨勢下的機(jī)遇與條件
　　2002年底南京都市圈規(guī)劃正式出臺(tái)并獲江蘇省政府批準(zhǔn)?！澳暇┒际腥Α笔且阅暇楹诵?，包括周圍100千米范圍內(nèi)的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、蕪湖、滁州等市，隨著城市間高速公路的建成，已形成以南京為中心的1小時(shí)通勤圈?！澳暇┒际腥Α备拍畹奶岢黾敖ㄔO(shè)之后，大大加強(qiáng)了南京與城市圈內(nèi)其他城市的要素流動(dòng)，是南京與周邊城市整合發(fā)展思路的具體措施，而句容市恰恰處于受南京強(qiáng)烈輻射的核心圈層之中。句容市自2002年主動(dòng)融入《南京都市圈規(guī)劃》以來，創(chuàng)造性地把自身的發(fā)展放在一個(gè)區(qū)域中來研究，探討其在南京都市圈背景下城市化道路的個(gè)性和特色。
　　句容是南京的東南門戶，歷來與南京在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面都有著緊密的聯(lián)系，從而使句容融入南京具備了很多獨(dú)特的優(yōu)越條件。
　?。ㄒ唬牡乩?xiàng)l件來看，句容是南京都市圈半個(gè)小時(shí)核心圈六個(gè)城市中離南京最近的城市，離南京主城區(qū)只有45千米，句容與南京接壤的寶華鎮(zhèn)和黃梅鎮(zhèn)到南京只有15分鐘車程，這給兩地交流與合作提供了便利。
　　（二）從區(qū)位交通條件來看，312國道、104國道、滬寧高速、湯龍公路和建設(shè)中的122省道、寧杭、寧太等高速公路，把句容和南京緊密聯(lián)系在一起。正在改造中的S122寧句雙向十車道將極大提高兩地間的雙向通達(dá)度，這為句容北部片區(qū)的商業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展架設(shè)了一條強(qiáng)勁的“動(dòng)脈”，使句容自身的區(qū)位優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。此外，南京同句容已基本形成了公交化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了都市圈范圍內(nèi)的其他城市。
　　（三）從歷史文化傳統(tǒng)來看，句容與南京有著緊密的地緣和人緣關(guān)系，歷來有著“南京新東郊，金陵后花園”的美稱，這種“地理相近，人脈相親，文化相通，經(jīng)濟(jì)共融”的親密關(guān)系，更是句容寶貴的財(cái)富。
　?。ㄋ模男睦碚J(rèn)同來看，句容進(jìn)行了全方位的城市推介活動(dòng)，南京市民對(duì)句容的知曉率迅速上升，進(jìn)一步掀起南京市民來句容旅游觀光、居家就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)的新高潮。
　　句容要利用好這些獨(dú)特的優(yōu)越條件，主動(dòng)接受輻射、全面接軌南京、傾力服務(wù)南京，推動(dòng)句容城市建設(shè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
　　四、以生態(tài)建設(shè)為基點(diǎn)，打造精品城市
　　一個(gè)城市的規(guī)劃事關(guān)城市建設(shè)的成果，規(guī)劃是城市的靈魂。一個(gè)城市的形象設(shè)計(jì)主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)出與別的城市不同的風(fēng)格，并具有自己鮮明特點(diǎn)的精神形象和物質(zhì)形象。句容市在精神形象設(shè)計(jì)上形成了打造精品城市的共識(shí)。對(duì)句容來說，要建成名副其實(shí)的南京新東郊，就是要建成集宗教文化旅游、生態(tài)旅游、休閑觀光旅游為一體的中國旅游強(qiáng)市，建成具有山清水秀特色、現(xiàn)代文化氣息和富有地方文化個(gè)性的蘇南歷史文化名城。目前，句容以“融入長三角，接軌大南京”為區(qū)域背景，以“完善句容中心城區(qū)，提升句容城市形象與品質(zhì)”為總體定位，突出“山水”空間特色，打造以生活居住、商業(yè)文化為主導(dǎo)功能，以旅游接待、度假休閑為特色功能，以生態(tài)商務(wù)、道口服務(wù)為支撐功能的南部新城區(qū)也呼之欲出。
　　當(dāng)然，在全力建設(shè)的同時(shí)也要保護(hù)好句容優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)是打造精品城市的基點(diǎn)。句容市突破封閉、靜態(tài)的規(guī)劃模式，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，努力使城市規(guī)劃、建設(shè)具有超前性、科學(xué)性和可行性，既有著長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，又有近期的詳細(xì)事實(shí)規(guī)劃；按照“大力改造老城區(qū)、加速開發(fā)建設(shè)新區(qū)”的思路，對(duì)城市的道路設(shè)計(jì)、綠化配置、沿街建筑、管線布置和經(jīng)典故稱、堅(jiān)持“規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量”的要求，保證有綠化景觀，有雕塑小品，有地方特色。用規(guī)劃的高質(zhì)量來塑造城市的高品位。目前，句容已建成國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，并已成功創(chuàng)建國家級(jí)環(huán)保模范城市。這是全國按照創(chuàng)模新規(guī)順利通過復(fù)核的第一個(gè)縣級(jí)市，也是鎮(zhèn)江市第一個(gè)成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市的轄市。句容有山有水，山清水秀，生態(tài)優(yōu)美，風(fēng)光迷人，這是句容的特色和優(yōu)勢所在，也是句容真正融入南京都市圈的前提條件。要始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一的發(fā)展理念，下決心對(duì)采石企業(yè)、磚瓦窯、石灰窯這三類破壞生態(tài)、污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行全面的清理整頓，堅(jiān)決關(guān)停風(fēng)景區(qū)和交通干道沿線的采石企業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好句容的可持續(xù)發(fā)展，以營造最適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市環(huán)境。
　　五、加快城市發(fā)展步伐，全面融入南京都市圈
　　句容市積極主動(dòng)地做好與“南京都市圈”的規(guī)劃銜接工作，發(fā)揮句容緊靠南京的地勢優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，突出抓好城市控制性詳規(guī)的編制工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃來發(fā)展城市，挖掘城市自身的歷史文化內(nèi)涵。并且引入現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理念，提升單體建筑和城市整體形象設(shè)計(jì)水平，建設(shè)精品城市。
　　句容在歷史上是一座典型的農(nóng)業(yè)縣，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，現(xiàn)已通過開發(fā)形成一批名、特、優(yōu)的農(nóng)副產(chǎn)品，如草莓、葡萄、茶葉、無花果、板栗、茅山老鵝等都是周邊城市居民喜愛的綠色農(nóng)產(chǎn)品，成為南京大都市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，并帶動(dòng)了農(nóng)民全面致富。圍繞江蘇的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，句容的工業(yè)化道路在依附于南京輻射的同時(shí)，吸引了眾多外商投資，利用外資連續(xù)幾年進(jìn)入江蘇八強(qiáng)。2003年利用外資6億美元，其中臺(tái)商投資占80%。主動(dòng)“融入南京、接軌南京、服務(wù)南京”的理念為句容的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了商機(jī)。
　　句容融入南京都市圈，要強(qiáng)化市場的支配和調(diào)整作用，繼續(xù)充分發(fā)揮自身的區(qū)位、山水、人文、環(huán)境等各種優(yōu)勢。南京的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)正加速向周邊城市發(fā)展，南京的蘇寧、蘇果等商業(yè)企業(yè)也已在句容拓展一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)。正式通過與南京的全方位的共同協(xié)作，句容才有機(jī)會(huì)成為南京大都市的重要組成部分。
　?。ㄒ唬┤娼榆壞暇?。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)都市圈核心圈層的“公交化”趨勢，加快推進(jìn)寧句快速通道、城際軌道交通的建設(shè)，編制城市綜合交通體系規(guī)劃，配合做好滬寧高速公路、312國道拓寬、寧杭高速、寧太高速等道路建設(shè)，凸顯句容作為南京新東郊的區(qū)位優(yōu)勢。
　?。ǘ┲鲃?dòng)接受輻射。南京作為都市圈的核心城市，經(jīng)濟(jì)地位、文化地位突出，輻射能力強(qiáng)大。句容必須強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，吸納集聚南京的資源，兩地互動(dòng)互補(bǔ)才能實(shí)現(xiàn)雙贏共榮。
　　（三）傾力服務(wù)南京?；谀暇?duì)句容的需要，結(jié)合句容發(fā)展特色，句容還應(yīng)在以下幾方面繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)。
　　1.大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)有機(jī)農(nóng)業(yè)圈的優(yōu)勢。
　　2.大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。句容是中國優(yōu)秀旅游城市，當(dāng)今要做的是進(jìn)一步彰顯生態(tài)優(yōu)勢，挖掘宗教文化內(nèi)涵，繼續(xù)開闊都市休閑旅游，打響句容旅游品牌。
　　3.大力建設(shè)適合人居的居住區(qū)。從城市化的發(fā)展規(guī)律來看，一個(gè)大城市的周圍往往需要有中等收入和高收入者的居住和休閑度假區(qū)?，F(xiàn)在，碧桂園鳳凰城住宅區(qū)已初現(xiàn)雛形，有許多南京市民愿意來句容安家樂業(yè)或投資住房。句容真山真水，適宜人居，今后勢必會(huì)吸引更多的南京市民，這啟示我們可以繼續(xù)把句容打造成為南京市民的新家園，提升開發(fā)層次和品位。
　　六、結(jié)語
　　句容市要抓好進(jìn)入南京都市圈層的機(jī)遇，以城市一體化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，按照中等城市要求、大城市的水準(zhǔn)、國際化的要求早日發(fā)展起來，使句容城市建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階，使得句容市成為滬寧線上獨(dú)具魅力的明星城市，成為都市圈背景下外圍城市的典范。
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